Дело № Э-2а-171/2024

УИД 46RS0007-01-2024-000104-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Золотухино 

Курской области 15 апреля 2024 года

Золотухинский районный суд Курской области в составе

председательствующего судьи Емельяновой Л.Ф.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Умеренковой А.В.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Золотухинского района Курской области Хмелевской Т.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Золотухинского района Курской области к администрации Новоспасского сельсовета Золотухинского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по приведению Устава в соответствие действующему законодательства, 

у с т а н о в и л:

Прокурор Золотухинского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Новоспасского сельсовета Золотухинского района Курской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Новоспасского сельсовета Золотухинского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по приведению Устава муниципального образования «Новоспасский сельсовет» в соответствие с требованиями Федерального закона от 04.08.2023 № 420-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статью 44 Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», Федерального закона от 04.08.2023 № 449-ФЗ «О внесении изменений отдельные законодательные акты Российской Федерации». 

Заявленные административные исковые требования мотивированы тем, что в рамках проведенной проверки исполнения законодательства в сфере нормотворчества в деятельности администрации Новоспасского сельсовета Золотухинского района Курской области прокуратурой Золотухинского района Курской области было выявлено не приведение Устава муниципального образования «Новоспасский сельсовет» в соответствие с направленным в адрес административного ответчика в августе 2023 года Управлением Министерства юстиции Курской области модельным решением с целью приведения Уставов муниципальных образований в соответствие с положениями Федерального закона от 04.08.2023 № 420-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статью 44 Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», Федерального закона от 04.08.2023 № 449-ФЗ «О внесении изменений отдельные законодательные акты Российской Федерации». 

15 декабря 2023 г. в адрес административного ответчика направлялось представление с требованием устранить выявленные нарушения законодательства, однако органом местного самоуправления мер, направленных на реализацию вышеуказанных действий, до настоящего времени не предпринято, в связи с чем прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Новоспасского сельсовета Золотухинского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по приведению Устава в соответствии с требованиями действующего законодательства и в целях предупреждения не устраненных нарушений прокурор просит возложить на административного ответчика обязанность в течение месяца со дня вступления решения в законную силу привести Устав муниципального образования «Новоспасский сельсовет» Золотухинского района Курской области в соответствие с требованиями Федерального закона от 04.08.2023 № 420-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статью 44 Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», Федерального закона от 04.08.2023 № 449-ФЗ «О внесении изменений отдельные законодательные акты Российской Федерации». 

Заместитель прокурора Золотухинского района Курской области Хмелевская Т.Ю. административные исковые требования поддержала согласно обстоятельств, изложенных в административном исковом заявлении и настаивала на их удовлетворении. 

В судебное заседание представитель административного ответчика - администрации Новоспасского сельсовета Золотухинского района Курской области не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.96 КАС РФ, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://zolotuhinsky.krs.sudrf.ru). Глава администрации Новоспасского сельсовета Золотухинского района Курской области ФИО1 ходатайствовал о проведении судебного разбирательства в его отсутствие, выразив согласие на удовлетворение административного иска.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя административного истца, суд приходит к следующему.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует защиту нарушенных прав и свобод граждан осуществляемой в судебном порядке.

В соответствии с частью 2 статьи 24 и частью 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 43 Федерального закона 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входит в том числе Устав. 

В силу ст. 43.1 Федерального закона 131-ФЗ муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Статьей 44 Федерального закона 131-ФЗ определено, что приведение устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации осуществляется в установленный этими законодательными актами срок. В случае, если федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации указанный срок не установлен, срок приведения устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации определяется с учетом даты вступления в силу соответствующего федерального закона, закона субъекта Российской Федерации, необходимости официального опубликования (обнародования) и обсуждения на публичных слушаниях проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, учета предложений граждан по нему, периодичности заседаний представительного органа муниципального образования, сроков государственной регистрации и официального опубликования (обнародования) такого муниципального правового акта и, как правило, не должен превышать шесть месяцев.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в августе 2023 года Управлением Министерства юстиции Курской области в адрес глав муниципальных образований, в том числе в адрес администрации Новоспасского сельсовета Золотухинского района Курской области, направлялось модельное решение № 3 с целью приведения Уставов муниципальных образований в соответствие с положениями Федеральных законов от 04.08.2023 № 420-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статью 44 Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», от 04.08.2023 № 449-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

По данным официального сайта Министерства юстиции Курской области последние изменения в Устав внесены Решением Собрания депутатов Новоспасского сельсовета Золотухинского района Курской области № 4/9-7 от 17.07.2023, которое представлено в материалы административного дела. 

По результатам проведенного в октябре 2023 года прокурорского надзора по исполнению законодательства в сфере нормотворчества в деятельности администрации Новоспасского сельсовета Золотухинского района Курской области было установлено, что Устав муниципального образования «Новоспасский сельсовет» Золотухинского района Курской области не приведен в соответствие с требованиями Федерального закона от 04.08.2023 № 420-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статью 44 Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», Федерального закона от 04.08.2023 № 449-ФЗ «О внесении изменений отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи с чем 15.12.2023 по факту выявленных нарушений были приняты меры реагирования по внесению в адрес административного ответчика представления № 20-2023, которое оставлено без рассмотрения.

Бездействие администрации Новоспасского сельсовета Золотухинского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по приведению Устава муниципального образования в соответствие с нормами вышеизложенного действующего федерального законодательства подтверждается информационным письмом от 25.10.2023 № 46/02-6018, с приложенными к нему сведениями о муниципальных образованиях, адресованным начальником Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Курской области Студеникиным Н.В. прокурору Курской области Цуканову А.Н., а также информацией заместителя начальника Управления по надзору за исполнением федерального законодательства ФИО2, направленной прокурорам. 

Таким образом, судом установлено, что ненадлежащее исполнение администрацией Новоспасского сельсовета Золотухинского района Курской области требований законодательства Российской Федерации в сфере нормотворчества, выразившееся в непринятии мер по приведению Устава муниципального образования в соответствие с требованиями Федерального закона от 04.08.2023 № 420-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статью 44 Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», Федерального закона от 04.08.2023 № 449-ФЗ «О внесении изменений отдельные законодательные акты Российской Федерации», которые до настоящего времени не устранены, что нарушает права неопределенного круга лиц, в связи с чем и был вызван настоящий иск, заявленный прокурором в порядке ст.39 КАС РФ. 

В соответствии с приведенными нормами права и установленными допущенными административным ответчиком нарушениями, наличие которых ими не оспаривались, суд приходит к выводу о доказанности прокурором и подтверждении представленными доказательствами наличия в действиях администрации Новоспасского сельсовета Золотухинского района Курской области нарушений приведенных выше требований действующего законодательства, что влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе, жителей, проживающих на территории Новоспасского сельсовета на открытость и доступность информации о деятельности органа местного самоуправления.

Проанализировав изложенное, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку административный ответчик обязан соблюдать требования законодательства Российской Федерации в сфере открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления и устранить выявленные в ходе проверки нарушения. 

Срок, испрашиваемый прокурором на исполнение судебного акта, суд находит разумным. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании пп.9 п.1 ст.333.36 Налогового Кодекса РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, установленной ч.1 ст.103 КАС РФ.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст.107 и ч.3 ст.109 КАС РФ. Согласно пп.19 п.1 ст.333.36 Налогового Кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции при осуществлении административного судопроизводства Российской Федерации освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве административных истцов или административных ответчиков, в связи с чем, оснований для взыскания судебных расходов по уплате госпошлины с администрации Новоспасского сельсовета Золотухинского района Курской области не имеется.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст.177-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования прокурора Золотухинского района Курской области к администрации Новоспасского сельсовета Золотухинского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по приведению Устава в соответствие действующему законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новоспасского сельсовета Золотухинского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по приведению Устава муниципального образования «Новоспасский сельсовет» в соответствие с требованиями Федерального закона от 04.08.2023 № 420-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статью 44 Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», Федерального закона от 04.08.2023 № 449-ФЗ «О внесении изменений отдельные законодательные акты Российской Федерации». 

Обязать администрацию Новоспасского сельсовета Золотухинского района Курской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения в законную силу принять меры по Устава муниципального образования «Новоспасский сельсовет» в соответствие с требованиями Федерального закона от 04.08.2023 № 420-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статью 44 Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», Федерального закона от 04.08.2023 № 449-ФЗ «О внесении изменений отдельные законодательные акты Российской Федерации». 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Золотухинский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 19 апреля 2024 года.

Судья: /подпись/ Л.Ф. Емельянова