61RS0011-01-2025-002629-45 дело № 2а-1649/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 октября 2025г. г.ФИО1 

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Логвиновой С. Е. 

при секретаре Гриценко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области об оспаривании отказа в государственной регистрации права,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации, ссылаясь на то, что 10.11.2018 она обратилась в муниципальный отдел по Белокалитвинскому и Тацинскому районам Ростовской области с заявлением о государственной регистрации квартиры, переданной ей в собственность ФИО3 на основании договора ренты от 05.02.1999, удостоверенного нотариусом ФИО4 В ходе совершения регистрационный действий регистратором было вынесено решение о приостановлении регистрационных действий по тем основаниям, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости правообладателем вышеуказанной квартиры является ФИО5, а также ранее была ФИО6, которой перешло от ФИО3 право на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 02.08.2000, удостоверенного нотариусом ФИО7 Впоследствии регистратором было вынесено решение об отказе в государственной регистрации в связи с истечением 14.02.2019 срока приостановления, указанного в направленном уведомлении от 15.11.2018 в отношении объекта, расположенного по адресу: 

<

адрес> не устранении приведенных в данном уведомлении причин, препятствующих осуществлению права собственности, в том числе имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости. Административный истец полагает, что регистрирующим органом были нарушены ее права и законные интересы, поскольку ею в регистрирующий орган был предоставлен договор ренты от 05.02.1999, согласно которому ФИО3 передал в ее собственность квартиру, а также было предоставлено решение Белокалитвинского городского суда Ростовской области, согласно которому ФИО6 отказалась в ее пользу от своих прав на вышеуказанную квартиру. Регистратору доводилась информация о том, что на момент заключения договора ренты от 05.02.1999 требования об обязательной регистрации указанного договора в законодательстве не содержалось, указанный договор поставлен на учет в БТИ. Закон об обязательной регистрации недвижимости вступил в законную силу с 01.01.2000, спустя 11 месяцев после заключения договора и за 5 дней до смерти ФИО3, умершего ДД.ММ.ГГГГ, регистрация договора, которая предусматривает присутствие обеих сторон сделки, стала невыполнимой. С 1 января по 11 января регистрационный орган не работал, чем воспользовалась ФИО8, являющаяся дочерью ФИО3, которая зарегистрировала принадлежащую ФИО2 квартиру на свое имя, чем создала препятствие к регистрации ее законного права собственности. В связи с этим административный истец просит суд признать незаконным решение об отказе ей в государственной регистрации права на объект, расположенный по адресу: 

<

адрес>, обязать административного ответчика произвести регистрацию права собственности ФИО2 в отношении вышеуказанного объекта недвижимости.

В судебное заседание ФИО2, извещенная надлежащим образом, не явилась. Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, в своих письменных возражениях просил в удовлетворении требований отказать в связи с пропуском срока для предъявления требований по тем основаниям, что в соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Сообщение об отказе в государственной регистрации № вынесено 14.02.2019, административное исковое заявление подписано административным истцом и поступило в Белокалитвинский городской суд 17.09.2025, то есть с пропуском срока. Кроме того, административным истцом не представлено доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих своевременному обращению в суд, свидетельствующих об уважительности причинах пропуска срока, предусмотренного процессуальным законодательством. 10.11.2018 в Управление поступило заявление ФИО9 об осуществлении государственной регистрации в отношении квартиры с кадастровым номером №, расположенной по адресу: 

<

адрес>, в качестве оснований на государственную регистрацию были предоставлены: договор ренты от 05.02.1999, удостоверенный нотариусом ФИО4 № в реестре 207, согласно которому ФИО3 передал в собственность ФИО9 вышеуказанную квартиру, свидетельство о смерти серии № от 11.01.2000, уведомление № о 16.07.2012. В соответствии со ст. 29 Закона о регистрации госуларственным регистратором была проведена правовая экспертиза всех представленных для государственной регистрации документов, по итогам которой было установлено, что согласно сведениям из ЕГРН правообладателем указанной квартиры является ФИО5, таким образом было установлено наличие противоречий в документах, представленных на государственную регистрацию прав, и в сведениях ЕГРН. Заявителем не представлен договор или иной документ, заключенный между собственником квартиры и ФИО9, свидетельствующий о передаче права на квартиру. Согласно сведениям из ЕГРН правообладателем квартиры также была ФИО6, право которой перешло от ФИО3 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 02.08.2000, удостоверенного нотариусом Н.В. № в реестре 1162, которая в дальнейшем продала квартиру ФИО5 Таким образом 15.11.2018 государственная регистрация была приостановлена на 3 месяца по инициативе регистратора на основании п.2 ст. 26 закона о регистрации до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении. 05.12.2018 в Управление поступило заявление ФИО9 о приобщении дополнительных документов, по результатам вновь предоставленных документов причины, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении, заявителем не были устранены, в связи с чем 14.02.2019 государственным регистратором был вынесен отказ №. Кроме того, зарегистрированное право может быть оспорено только путем предъявления соответствующих исковых требований к собственнику спорного объекта недвижимости, а не к органу регистрации прав.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 указанного федерального закона государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным Федеральным законом порядке.

К заявлению о государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

В силу п. 2 ст. 8.1 Гражданского кодекса�������������������������������������������������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�????????????????????????J?J??�?????????J?J??�??????J?J�???????

Суд установил, что 10.11.2018 ФИО2 обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области с заявлением об осуществлении государственной регистрации в отношении жилого помещения: квартиры по адресу 

<

адрес>, представив договор ренты от 05.02.1999, удостоверенный нотариусом ФИО4, согласно которому ФИО3 передал в собственность ФИО2 квартиру по адресу 

<

адрес>, свидетельство о смерти ФИО3 от 11.01.2000, уведомление от 16.07.2012.

15.11.2018 Управлением Росреестра по Ростовской области было вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации в связи с тем, что имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте. ФИО2 в качестве документа-основания возникновения права представлен договор ренты от 05.02.1999, по которому ФИО3 передал в собственность ФИО2 квартиру по адресу 

<

адрес>. Согласно сведениям ЕГРН правообладателем объекта недвижимости по адресу по адресу 

<

адрес> является ФИО5 Заявителем не предоставлен договор или иной документ, заключенный между собственником квартиры и ФИО2, свидетельствующий о передаче права на квартиру. Регистрационные действия приостановлены до 14.02.2019, заявителю предложено представить документ, свидетельствующий о том, что она является правообладателем квартиры.

14.02.2019 государственным регистратором был вынесен отказ в государственной регистрации права в связи с неустранением в установленный срок приведенных в уведомлении причин, препятствующих осуществлению регистрации права собственности. 15.02.2019 ФИО2 получила сообщение об отказе в государственной регистрации.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч.1).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8).

ФИО2 обратилась с административным иском 18.09.2025 Заявлений о восстановлении пропущенного срока ФИО2 не подавалось, об уважительности причин пропуска срока не сообщалось.

Таким образом, в удовлетворении административного иска ФИО2 должно быть отказано в связи с пропуском срока на обращение в суд, установленного ст. 219 КАС РФ.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009г. № 457 полномочия по осуществлению государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

Вступившим в силу с 01.01.2017 Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является, в том числе договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки (п.2 ч. 1 ст. 14).

Согласно части 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Аналогичные положения содержались в и Федеральном законе от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии с частью 1 статьи 126 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество, возникшее до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Указанный Федеральный закон ввел норму, по которой обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения в действие указанного Закона, то есть после 30.01.1998.

До принятия ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество регистрировались в различных государственных органах.

В субъектах и муниципальных образованиях Российской Федерации была собственная система органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Ранее возникшие права признаются таковыми, если они были оформлены в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством.

В рассматриваемом деле права ФИО2 не были зарегистрированы Бюро технической инвентаризации Белокалитвинского района, осуществляющем регистрацию прав до 01.01.2000.

Пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» установлено, что государственная регистрация возникшего до введения в действие настоящего Федерального закона права на объект недвижимого имущества требуется при государственной регистрации возникших после введения в действие настоящего Федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие настоящего Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества.

Государственная регистрация возникшего до введения в действие настоящего Федерального закона права на объект недвижимого имущества и государственная регистрация возникших после введения в действие настоящего Федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие настоящего Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества проводятся в течение десяти рабочих дней со дня приема соответствующих заявлений и других необходимых для государственной регистрации права, перехода права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие настоящего Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества документов, если иные сроки не установлены федеральным законом.

Таким образом, указанные положения закона указывают на необходимость регистрации ранее возникшего права собственности на основании договора ренты.

В соответствии с п. 49 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости (за исключением случаев, если вносятся изменения в указанные сведения Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости.

На момент обращения ФИО2 с заявлением о регистрации перехода права от ФИО3 к ней по договору ренты в ЕГРН содержались сведения о регистрации права собственности на спорный объект недвижимости за ФИО5 (запись о регистрации № от 16.11.2015) Документов, подтверждающих переход права от собственника объекта недвижимости, за которым на момент обращения ФИО2 к государственному регистратору было зарегистрировано право собственности, государственному регистратору не было представлено.

Органу регистрации не предоставлено право самостоятельного прекращения зарегистрированного права. 

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Суд, оценив представленные доказательства в их совокупности, полагает, что административным ответчиком неправомерного решения, направленного на ограничение прав истца, не вынесено, в связи с чем, отсутствуют основания для удовлетворения требований ФИО2

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд 

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в государственной регистрации права в отношении объекта недвижимости по адресу 

<

адрес> отказать. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С. Е. Логвинова 

Мотивированное решение составлено 23 октября 2025г.