Дело № 2а-2200/2020 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2020 года г. Оренбург 

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Ж.В. Афанасьевой, 

при секретаре Крутиковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации МО Оренбургский район Оренбургской области к судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО Оренбургский район обратилась в суд с настоящим иском, указав, что решением Оренбургского районного суда Оренбургской области от 21.10.2019 года по делу 2-1829/2019 удовлетворен иск Оренбургской транспортной прокуратуры в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц о возложении на администрацию МО Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, администрацию МО Оренбургский район Оренбургской области, Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в срок до 01.06.2020 года организовать мероприятия по ликвидации свалки твердых коммунальных (бытовых) отходов с земельных участков с кадастровыми номерами № и №, расположенных на территории МО Нежинский сельсовет, в том числе на расстоянии 3 км. От взлетно-посадочной полосы международного аэропорта «Оренбург».

Решение суда вступило в законную силу, выдан исполнительный лист ФС № 028283329 от 26.08.2020 года.

24.09.2020 года в отношении администрации МО Оренбургский район возбуждено исполнительное производство № 45210/20/56003-ИП.

С момента вынесения решения суда должниками совместно проведен ряд организационных мероприятий, свидетельствующих о том, что административный истец не бездействовал, а принимал меры к исполнению судебного предписания.

05.10.2020 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП России по Оренбургской области ФИО2 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Должником получено указанное постановление 06.10.2020 года, а также 13.10.2020 года – уведомление о разрешении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ по факту неисполнения обязанности по организации мероприятий по ликвидации свалки твердых коммунальных (бытовых) отходов с земельных участков с кадастровыми номерами № и №, расположенных на территории МО Нежинский сельсовет, в том числе на расстоянии 3 км. От взлетно-посадочной полосы международного аэропорта «Оренбург».

Администрация МО Оренбургский район не согласна с действиями административного ответчика, поскольку при вынесении оспариваемого постановления не учтен факт проведения организационных мероприятий по ликвидации свалки, о чем должник 02.10.2020 года письменно сообщил судебному приставу.

Просит суд признать незаконным и отменить постановление о взыскании исполнительского сбора от 05.10.2020 года № 56003/20/111198 по исполнительному производству № 45210/20/56003-ИП, возбужденному 24.09.2020 года.

Представители заинтересованных лиц Оренбургского транспортного прокурора, администрации МО Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, ГУП Оренбургской области «Международный аэропорт» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика УФССП России по Оренбургской области в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении требований отказать, поскольку постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено в виду неисполнения в установленный срок в добровольном порядке исполнительного документа.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании иск поддержала, пояснив, что с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства должниками осуществлен ряд мероприятий по ликвидации свалки, о чем письменно был уведомлен судебный пристав.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, поскольку для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора имелись все законные основания.

Выслушав сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статьи 218 и 360 КАС РФ, ч. 1 ст. 121 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие), если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Из ч. 11, 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" следует, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. 

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Решением Оренбургского районного суда Оренбургской области от 21.10.2019 года постановлено: обязать ответчиков в срок до 01.06.2020 года организовать мероприятия по ликвидации свалки твердых коммунальных (бытовых) отходов с земельных участков с кадастровыми номерами № и №, расположенных на территории муниципального образования Нежинский сельсовет в том числе на расстоянии 3 км. от взлетно-посадочной полосы международного аэропорта «Оренбург».

Апелляционным определением от 30.01.2020, принятым судебной коллегией по административным делам Оренбургского областного суда, Кассационным определением от 28.07.2020, принятым судебной коллегией по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции, решение Оренбургского районного суда Оренбургской области от 21.10 2019 оставлено без изменений.

На основании указанных судебных актов выдан исполнительный лист серии ФС № 028283329 от 26.08.2020 года.

24.09.2020 года на основании исполнительного листа серии ФС № 028283329 от 26.08.2020 года возбуждено исполнительное производство об обязании администрации МО Оренбургский район Оренбургской области в срок до 01.06.2020 года организовать мероприятия по ликвидации свалки твердых коммунальных (бытовых) отходов с земельных участков с кадастровыми номерами № и №, расположенных на территории муниципального образования Нежинский сельсовет в том числе на расстоянии 3 км. от взлетно-посадочной полосы международного аэропорта «Оренбург».

Постановление о возбуждении исполнительного производства вручено администрации МО Оренбургский район Оренбургской области 25.09.2020 года. В данном постановлении должнику установлен срок для добровольного исполнения требований – пять дней с момента получения настоящего постановления. В указанном постановлении должнику также предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, при наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

По состоянию на 05.10.2020 года свалка твердых коммунальных (бытовых) отходов с земельных участков с кадастровыми номерами № и №, расположенных на территории муниципального образования Нежинский сельсовет в том числе на расстоянии 3 км. от взлетно-посадочной полосы международного аэропорта «Оренбург» не ликвидирована.

Согласно ч. 1, 2, 3 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО1 от 05.10.2020 года с администрации МО Оренбургский район Оренбургской области взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

Согласно ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Исходя из смысла ч. 2 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве»,, основанием для взыскания исполнительского сбора является одновременное наличие двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения. При этом к таким уважительным причинам законодательством отнесены чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа. 

В рамках исполнения решения суда администрацией муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области организована совместная работа. Администрацией МО Нежинский сельсовет проведены следующие мероприятия:

- по определению точной площади и координат расположения несанкционированной свалки;

- получены протоколы результатов биотестирования от 31.08.2020 № №, от 31.08.2020 № №, от 31.08.2020 № № по определению класса опасности отходов;

- получены материалы по исследованию негативного изменения окружающей среды по компонентам природной среды (от 17.08.2020 № № письмо ФБУ «ТФГИ по Приволжскому федеральному округу» Оренбургский филиал, от 20.08.2020 № № письмо Оренбургнедра, акт отбора почвенных образцов (проб) от 14.08.2019, экспертное заключение № № по результатам протоколов испытания от 20.08.2019 года № № ФГБУ «Оренбургский референтный центр ФИО4», от 31.08.2020 №» № протоколы результатов количественного химического анализа почвы, от 19.08.2020 № 06/707 письмо АО «Компания вотемиро», от 26.08.2020 № № протокол результатов количественного химического анализа подземной воды Филиал «ЦЛАТИ по Оренбургской области» ФГБУ «ЦЛАТИ. ПО ПФО», от 20.08.2020 № № акт отбора проб атмосферного воздуха, от 21.08.2020 № № протокол результатов измерений атмосферного воздуха Филиал «ДЛАНИ по Оренбургской области» ФГБУ «ЦЛАТИ ПО ПФО»);

- направлена заявка в министерство природных ресурсов России о включении несанкционированной свалки на территории Нежинского сельсовета в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде

Согласно полученным коммерческим предложениям проектных организаций:

- срок подготовки проектной документации и проведения экспертизы составляет от одного до двух лет;

- ориентировочная стоимость работ по разработке проектно-сметной документации на ликвидацию стихийных свалок, включая стоимость необходимых экспертиз, составляет 13 633 тысяч рублей

Постановлением Правительства Оренбургской области от 25.08.2020 года № 724-пп «Об утверждении распределения субсидии бюджетам муниципальных образований Оренбургской области на софинансирование расходов по ликвидации несанкционированных свалок на 2021 год» муниципальному образованию Нежинский сельсовет распределена субсидия на 2021 год в сумме 13 499,0 тыс.руб.

По заявлениям Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, администрации муниципального образования Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области Оренбургским районным судом Оренбургской области определениями от 14.10.2020 года и 23.10.2020 года предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 21.10.2019 года сроком до 31.12.2021 года. 

При этом администрация МО Оренбургский район Оренбургской области с заявлением о предоставлении отсрочки в суд до применения исполнительского сбора, не обращалась.

Пункт 6 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) предоставляет должнику в случае несогласия с решением о взыскании с него исполнительского сбора право в установленном данным законом порядке обратиться в суд или с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, или с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания либо об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Вместе с тем, как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в постановлении от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора при установлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (пункт 74).

Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, от 19 января 2017 года N 1-П, определения от 2 апреля 2015 года N 654-О, от 27 февраля 2018 года N 517-О, от 24 апреля 2018 года N 1027-О).

Федеральный законодатель предоставил суду наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства (пункт 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 поименованного выше постановления, суд должен проверить, принял ли должник все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Исходя из фактических обстоятельств дела, суд полагает, что у судебного пристава-исполнителя имелись основания для взыскания с администрации МО Оренбургский район Оренбургской области исполнительского сбора, поскольку должник в установленный срок в постановлении о возбуждении исполнительного производства не исполнил в полном объеме требования исполнительного документа.

Вместе с тем, принимая во внимание разъяснения, содержащиеся в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" и учитывая, что администрацией МО Оренбургский район Оренбургской области принимались меры по исполнению решения суда, о чем свидетельствуют материалы дела, суд, считает возможным освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь статьями 175-178, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления администрации МО Оренбургский район Оренбургской области к судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора, отказать. 

Освободить администрацию МО Оренбургский район Оренбургской области от взыскания исполнительского сбора, к уплате которого он обязан в соответствии с постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области ФИО1 от 05.10.2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 23.11.2020 года. 

Судья Афанасьева Ж.В.