Дело № 2-75/2019

Мотивированное 

решение

 составлено 12.02.2019 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 февраля 2019 года Артемовский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Поджарской Т.Г., с участием представителя истца заместителя Артемовского городского прокурора Редозубова А.Н., представителя ответчика Администрации Артемовского городского округа ФИО2, представителя ответчика ТОМС с. Покровское ФИО1, при секретаре Дружининой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Артемовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Артемовского городского округа, территориальному органу местного самоуправления с. Покровское об обязании не позднее двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу восстановить нарушенное состояние окружающей среды, ликвидировав несанкционированные свалки отходов, расположенные на территории с. Покровское,

УСТАНОВИЛ:

Артемовский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, к обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Артемовского городского округа, ТОМС с. Покровское об обязании не позднее двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных на территории с. Покровское Артемовского района Свердловской области: 

- напротив домов № 57 и № 59 по ул. ФИО3 в водоотводной канаве на площади 15 кв.м. отходы сучьев, ветвей в объеме около 4 куб.м., 

- на расстоянии 130 метров юго-восточнее от дома № 59 по ул. ФИО3 в поле на площади около 0,04 га отходы из жилищ несортированные: полиэтиленовые мешки с бытовым мусором, мусор от сноса и разборки зданий объемом около 40 куб.м. 

В обоснование исковых требований истец в исковом заявлении указал, что по результатам проверки информации о несанкционированных свалках, размещенной на сайте: Kartasvalok.ru 30.05.2018 года государственным инспектором в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области выявлены места несанкционированного размещения отходов в границах населенного пункта с. Покровское: напротив домов № 57 и № 59 по ул. ФИО3 в водоотводной канаве на площади 15 кв.м. размещены отходы сучьев, ветвей в объеме около 4 куб.м. (код отхода по ФККО 15211001215, 5 класс опасности); на расстоянии 130 метров юго-восточнее от дома № 59 по ул. ФИО3, в поле, на площади около 0,04 га размещены отходы их жилищ несортированные: полиэтиленовые мешки с бытовым мусором, мусор от сноса и разборки зданий (доски, шифер и др.) объемом около 40 куб.м. (код по ФККО - 73111001724, 4 класс опасности). По результатам рассмотрения материалов рейдового обследования территории Артемовского городского округа Артемовской городской прокуратурой в адрес главы Артемовского городского округа Самочернова А.В. и председателя ТОМС с. Покровское ФИО1 03.07.2018 года внесены представления об устранении нарушений федерального закона. Согласно ответу Администрации Артемовского городского округа от 22.10.2018 года следует, что меры по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в с. Покровское по указанным адресам не приняты в связи с отсутствием финансирования, необходимые расходы по уборке несанкционированных свалок будут учтены при планировании бюджета ТОМС с. Покровское на 2019 год. На органы местного самоуправления возложена обязанность участвовать в организации деятельности, связанной с ликвидацией коммунальных отходов на территории городского округа.

Неисполнение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами нарушает права и законные интересы граждан на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие, а также может спровоцировать обострение социальной напряженности и создать угрозу причинения вреда окружающей среде.

Просит обязать ответчиков в срок не позднее двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу восстановить нарушенное состояние окружающей среды, ликвидировав несанкционированные свалки отходов, расположенные в с. Покровское: напротив домов № 57 и № 59 по ул. ФИО3, в водоотводной канаве, на площади 15 кв.м. размещены отходы сучьев, ветвей в объеме около 4 куб.м. (код отхода по ФККО 15211001215, 5 класс опасности); на расстоянии 130 метров юго-восточнее от дома № 59 по ул. ФИО3, в поле, на площади около 0,04 га размещены отходы их жилищ несортированные: полиэтиленовые мешки с бытовым мусором, мусор от сноса и разборки зданий (доски, шифер и др.) объемом около 40 куб.м. (код по ФККО - 73111001724, 4 класс опасности).

Представитель истца заместитель Артемовского городского прокурора Редозубов А.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика ТОМС с. Покровское ФИО1, действующий на основании распоряжения (л.д. 98), в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив, что согласно генеральной схеме санитарной очистки Артемовского городского округа, в с. Покровское, необходимо установить 18 контейнерных площадок в соответствии с санитарными правилами. Поэтапно в течение нескольких лет будет проведено обустройство контейнерных площадок на территории с. Покровское. В настоящее время принимаются меры по недопущению организации жителями с. Покровское несанкционированных свалок, проводится ежегодная работа по их ликвидации, запланирован ряд мероприятий: установка контейнерных площадок, ликвидация свалки ТКО вдоль дороги, ведущей на кладбище и другие. ТОМС с. Покровское не выдавались разрешения на размещение ТКО на подведомственной территории. Напротив домов №№ 57 и 59 по ул. ФИО3 в с. Покровское отсутствует водоотводная канава, землеотвод предназначен для размещения объекта инженерной инфраструктуры - газопровод низкого давления и не находится в оперативном управлении ТОМС с. Покровское. На 2019 год запланированы средства для ликвидации свалки, образованной жителями села Покровское, расположенной в 130 метрах от дома 59 по ул. ФИО3 с. Покровское.

Представитель ответчика Администрации Артемовского городского округа извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился на основании ходатайства о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 84-85). Ранее в судебном заседании представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д. 30), в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление (л.д. 38-40, 84-85), согласно которым в соответствии с пунктом 8 Положения к полномочиям Территориального органа местного самоуправления села Покровское относится, в том числе: участие в организации на подведомственной территории деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Таким образом, именно ТОМС мс. Покровское обязан участвовать в организации и контроле сбора и вывоза твердых коммунальных отходов с территории с. Покровское Артемовского района, а, значит, является надлежащим ответчиком по настоящему гражданскому делу. При этом, согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, отходы в виде сучьев, ветвей (код отхода по ФККО 15211001215, 5 класс опасности), мусор от сноса и разборки зданий несортированный (код отхода по ФККО 81290101724, 4 класс опасности) - доски, шифер и другие виды отходов, не отнесены по своему классу к отходам коммунального происхождения, к единой группе с кодом 733000 00 00 0, то есть не являются твердыми коммунальными отходами и, соответственно, обязанность по их ликвидации не может быть возложена на ТОМС с. Покровское. Соответственно на орган местного самоуправления не может быть возложена обязанность по их ликвидации. Просит в иске отказать в полном объеме.

Суд, с учетом мнения представителя истца, представителя ответчика ТОМС с. Покровское, считает возможным рассмотреть дело при данной явке в соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, заслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика ТОМС с. Покровское, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Статья 42, 58 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» указывают, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда причиненного окружающей среде.

В силу ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходами являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88) система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта.

Судом установлено, следует из письменных материалов дела, что согласно Акту Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 04.06.2018 года № 12-11-15/16, составленного в рамках рейдового осмотра (обследования) территории Артемовского городского округа на предмет выявления и пресечения нарушений природоохранного законодательства, на территории с. Покровское Артемовского района Свердловской области выявлены места несанкционированного размещения отходов, в том числе:

- напротив домов № 57 и № 59 по ул. ФИО3, в водоотводной канаве, на площади 15 кв.м. размещены отходы сучьев, ветвей в объеме около 4 куб.м. (код отхода по ФККО 15211001215, 5 класс опасности); 

- на расстоянии 130 метров юго-восточнее от дома № 59 по ул. ФИО3, в поле, на площади около 0,04 га размещены отходы их жилищ несортированные: полиэтиленовые мешки с бытовым мусором, мусор от сноса и разборки зданий (доски, шифер и другие виды отходов) объемом около 40 куб.м. (код по ФККО - 73111001724, 4 класс опасности).

Земельный участок, на котором осуществляется несанкционированное размещение отходов, находится в границах населенного пункта (л.д. 11-15).

29.06.2018 года по результатам рассмотрения материалов данного рейдового обследования территории Артемовского городского округа, на основании Акта Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 04.06.2018 года № 12-11-15/16 Артемовской городской прокуратурой в адрес ТОМС с. Покровское внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в области охраны окружающей среды (л.д. 16-17).

Из ответа ТОМС с. Покровское от 20.07.2018 года на указанное представление следует, что приняты безотлагательные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих, а именно ТОМС с. Покровское организовано проведение буртовки мусора, его погрузка и вывоз на специализированный полигон ТКО (л.д. 18).

Согласно письму Администрации Артемовского городского округа от 22.10.2018 года в адрес заместителя министра природных ресурсов и экологии Свердловской области по Акту обследования от 04.06.2018 года № 12-11-15/16 (л.д. 7), в связи с отсутствием финансирования меры по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в с. Покровское (напротив домов №№ 57, 59 по ул. ФИО3 и на расстоянии 130 метров юго- восточнее от дома № 59 по ул. ФИО3) будут приняты ТОМС с. Покровское в срок до 01.05.2019 года. Необходимые расходы по уборке несанкционированных свалок будут учтены при планировании бюджета ТОМС с. Покровское на 2019 год.

Из бюджетной сметы на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов, следует, что ТОМС с. Покровское, предоставлено финансирование на вывоз несанкционированных свалок в размере 250 122 руб., уборку несанкционированных свалок в размере 103 000 руб. (л.д. 92-95).

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится в частности участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Аналогичное положение содержится в п. 26 ст. 6 Устава Артемовского городского округа, принятого Решением Артемовской Думы от 16.06.2005 № 530.

Частью 1 статьи 30 Устава Артемовского городского округа предусмотрено, что Администрация Артемовского городского округа является исполнительнораспорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области. 

В п. 30 ст. 31 Устава Артемовского городского округа, подп. 30 п. 8 Положения об Администрации Артемовского городского округа, утвержденного Решением Артемовской Думы от 12.12.2005 года № 588, закреплено, что Администрация Артемовского городского округа на территории городского округа осуществляет полномочия по участию в организации деятельности по сбору (в том числе по раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с Положением о Территориальном органе местного самоуправления села Покровское, утвержденным решением Артемовской Думы от 12.12.2005 № 598, ТОМС с. Покровское создан для решения вопросов местного значения Артемовского городского округа на территории сельских населенных пунктов, входящих в состав территории Артемовского городского округа: села Покровское, поселка Заболотье.

Согласно подп. 4, 17 п. 8 указанного Положения к полномочиям ТОМС с. Покровское относятся, в том числе, организация на подведомственной территории мероприятий по охране окружающей среды; участие в организации на подведомственной территории деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу положений ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; к твердым коммунальным отходам отнесены отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Судом установлено, что земельный участок, на котором осуществляется несанкционированное размещение отходов, на расстоянии 130 метров юго-восточнее от дома № 59 по ул. ФИО3, находится в границах населенного пункта с. Покровское Артемовского района Свердловской области. При этом, судом учитывается, что данная несанкционированная свалка отходов расположена в границах земельного участка, государственная и муниципальная собственность на который не разграничена, доказательств обратного суду не представлено. Данные обстоятельства также признавались и не оспаривались представителями ответчиков при рассмотрении дела. 

Поскольку данный земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка отходов, находится в границах с. Покровское в составе земель, собственность на которую не разграничена, то право распоряжения земельным участком в соответствии с действующим законодательством возложено на органы местного самоуправления. 

Земельный участок, на котором осуществляется несанкционированное размещение отходов, напротив домов № 57 и № 59 по ул. ФИО3 в водоотводной канаве также находится в границах населенного пункта с. Покровское.

Образование несанкционированных свалок на территории с. Покровское стало возможным ввиду ненадлежащего исполнения ответчиками возложенной на них законом обязанности по надлежащему содержанию принадлежащего им имущества.

Суд соглашается с доводами ответчика Администрации Артемовского городского округа, что применительно к организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов объема полномочий органов местного самоуправления, а также их финансовых обязательств, обусловленных реализацией данной публичной задачи, необходимо учитывать компетенцию иных территориальных уровней публичной власти, которой они наделены в этой области, а также обязанности по обращению с отходами, возложенные на участников гражданского оборота, принимая при этом во внимание особенности регулирования такого рода отношений в конкретных сферах природопользования.

При этом перераспределение полномочий между муниципальными органами и органами государственной власти в части организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, не освобождает органы местного самоуправления от исполнения предусмотренных законом обязанностей.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу, что именно Администрация Артемовского городского округа и Территориальный орган местного самоуправления села Покровское, являющиеся надлежащими ответчиками по делу, не исполняют обязанности по сбору отходов на территории с. Покровское Артемовского района Свердловской области. Отсутствие финансирования не может являться основанием для освобождения ответчиков от исполнения возложенных на них обязанностей по ликвидации свалок.

Судом отклоняются доводы представителя ответчика ТОМС с. Покровское об отсутствии обязанности по ликвидации свалки отходов напротив домов №№ 57 и 59 по ул. ФИО3, поскольку данная свалка находится, как указано выше, в границах населенного пункта с. Покровское, доказательств того, что данный земельный участок находится в пользовании владельца объекта инженерной инфраструктуры газопровода ответчиками не предоставлено. Также, судом учитывается, что размещенные отходы представляют собой спиленные ветви, сучья деревьев, скопление которых осуществлено в результате действий жителей близлежащих жилых домов.

В связи с тем, что несанкционированные размещения отходов на территории с. Покровское Артемовского района Свердловской области произведены с нарушениями санитарных правил и экологических требований, что может неблагоприятно отразиться на окружающей природной среде, может повлечь создание антисанитарных условий, способствующих распространению различных инфекционных заболеваний, что влечет угрозу причинения вреда здоровью граждан, требования Артемовского городского прокурора об организации мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок отходов обоснованны и законны.

Суд считает срок исполнения решения суда - в течение 2 месяцев после вступления судебного решения в законную силу - разумным.

При определении срока, в течение которого должны быть выполнены работы, суд учел характер и особенности спорных правоотношений, затрагивающих интересы неопределенного круга лиц – жителей Артемовского городского округа.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Артемовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Администрацию Артемовского городского округа, территориальный орган местного самоуправления с. Покровское не позднее двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных на территории с. Покровское Артемовского района Свердловской области: 

- напротив домов № 57 и № 59 по ул. ФИО3 на площади 15 кв.м. отходы сучьев, ветвей в объеме около 4 куб.м., 

- на расстоянии 130 метров юго-восточнее от дома № 59 по ул. ФИО3 в поле на площади около 0,04 га отходы из жилищ несортированные: полиэтиленовые мешки с бытовым мусором, мусор от сноса и разборки зданий объемом около 40 куб.м. 

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Артемовский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.Г. Поджарская