Дело № 2-227/2024 (УИД) (69RS0032-01-2023-002001-02)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«11» апреля 2024 года город Тверь

Центральный районный суд г.Твери в составе:

Председательствующего судьи Степановой Е.А.,

при секретаре Колосовой К.Ю., 

с участием представителей истца Президента нотариальной палаты Тверской области ФИО1, действующего на основании Устава, ФИО2, ФИО3, действующих на основании доверенностей, 

ответчика ФИО4, представителя ответчика Осенней Е.А., действующей на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери гражданское дело по иску Некоммерческой организации Нотариальной палаты Тверской области к нотариусу Торжокского районного нотариального округа Тверской области ФИО4 о лишении права осуществления нотариальной деятельности с изъятием лицензии № 003439, выданной Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области 27 декабря 2000 года, удостоверения нотариуса, нотариального архива согласно номенклатуре дел, гербовой печати, с передачей публичного депозитного счета нотариуса ФИО4,

установил:

Некоммерческая организация Нотариальная палата Тверской области обратилась в Торжокский межрайонный суд Тверской области с иском к нотариусу Торжокского районного нотариального округа Тверской области ФИО4 о лишении права осуществления нотариальной деятельности с изъятием лицензии № 003439, выданной Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области 27 декабря 2000 года, удостоверения нотариуса, нотариального архива согласно номенклатуре дел, гербовой печати, с передачей публичного депозитного счета нотариуса ФИО4.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО4 была назначена на должность частнопрактикующего нотариуса Торжокского районного нотариального округа Тверской области. Лицензия на право нотариальной деятельности №003439 выдана Управлением Министерства юстиции РФ по Тверской области 27 декабря 2000 года (Приказ Управления Федеральной регистрационной службы по Тверской области №241лс от 28 марта 2005 года). В ходе осуществления своей профессиональной деятельности ФИО4 допустила большое количество грубых нарушений законодательства о нотариате, а также невыполнения дисциплинарных и этических норм поведения нотариуса и иных требований, установленных законами и подзаконными актами Российской Федерации. Так, согласно Протокола заседания Правления Федеральной нотариальной палаты от 14-15 сентября 2006 года установлено, что ФИО4 имела контору и вела прием в городе Твери по адресу ул. Вагжанова, д. 14, что является грубейшим нарушением законодательства Российской Федерации о нотариате. Решением Правления Палаты от 22 февраля 2007 года за это нарушение и не принятие мер по их устранению было возбуждено дисциплинарное дело. В связи с чем, Решением Правления Палаты от 22 февраля 2007 года ФИО4 был объявлен выговор. Решение о вынесении ФИО4 выговора не оспаривалось. Решением Правления Палаты от 26 июля 2007 года выявлено, что нарушения не устранены. В связи с чем, ФИО4 был объявлен строгий выговор. Решение о вынесении ФИО4 строгого выговора также не оспаривалось. Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области письмом от 07 мая 2007 года уведомило палату, что при проведении проверки было установлено, что нарушения ФИО4 не устранены. Решением Правления Палаты от 16 июня 2006 года обязали привести печать нотариуса в соответствии с Приказом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области, так как в печати нотариуса ФИО4 имеется указание на «местонахождение г. Тверь». Из анализа документов следует, что указанное решение ФИО4 не выполняла до апреля 2019 года. Из чего следует, что в течение 13 лет ФИО4 сознательно не только грубо нарушала вышеуказанные требования законодательства о нотариате, но и уклонялась от исполнения требований к их устранению. Фактически замена печати нотариуса была ФИО4 произведена в связи с исполнением Приказа Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области от 24 апреля 2019 года «О замене печати всех нотариусов области». Новая печать соответствующая требования действующего законодательства была выдана ФИО4 Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области, а прежняя изъята. В ходе исследования материалов личного дела ФИО4 установлено, что она имела две конторы и одновременно работала в конторе и также совершали нотариальные действия ее помощники. В личном деле ФИО4 имеются представленные ею договоры аренды помещения в Твери, по ул. Вагжанова, д.14 от 12 апреля 2005 года, сроком действия на 1 год, от 01 января 2006 года сроком действия один год, от 01 января 2007 года сроком действия один год, от 01 января 2008 года сроком действия один год. При этом в дело представлен договор аренды помещения в г. Торжке от 01 января 2007 год сроком на один год. В Акте проверки профессиональной деятельности нотариуса ФИО4 от 26 февраля 2007 года установлено, что в связи с нарушением ею ст. 13 "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" и неисполнением Решения палаты с жалобами в Палату обратились Глава Администрации Торжокского района Тверской области, Главы администраций сельских округов Торжокского района Тверской области. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области направлено обращение в Торжокскую Межрайонную Прокуратуру в связи с нарушением ФИО4 "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате". В Акте указывалось нотариусу ФИО4 принять меры по изменению местонахождения нотариальной конторы. В Акте проверки профессиональной деятельности нотариуса ФИО4 от 07 июля 2012 года установлено, что прием граждан ФИО4 ведет по адресу: 

<

...>. Наличие нотариальной конторы в г. Твери является грубым нарушением ст. 13 "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате". В Акте проверки профессиональной деятельности нотариуса ФИО4 от 05 июля 2016 года отмечено место проведения проверки 

<

...>. Место организации приема граждан - 

<

...> (пн.,вт.,чт.,пт.), 

<

...> (ср). Данный факт, установленный комиссией свидетельствует о наличии у ФИО4 одновременно двух контор (Акт проверки не оспаривался). В справке по итогам проверки нотариального делопроизводства нотариуса Торжокского нотариального округа ФИО4 от 05 июля 2016 года указано: контора нотариуса ФИО4 находится по адресу 

<

...>, что является грубы нарушением ст. 13 "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате". На основании вышеизложенного следует, что с 2005 года по 2020 год, в течении почти 15 лет нотариус ФИО4 грубейшим образом нарушала требования ст.13 "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате", в том числе в течение многих лет имела одновременно две нотариальные конторы, в которых совершала нотариальные действия, грубо и демонстративно игнорировала требования проверяющих организаций, Решений палаты. При этом, как указывалось выше, оспаривание каких-либо актов проверки, Решений палаты не производилось, соглашалась с их наличием. Наличие двух нотариальных контор в двух разных нотариальных округах единовременно, позволили нотариусу ФИО4 значительно увеличить количество нотариальных действий, тем самым увеличив свой личный доход. Так, в 2010 году совершено 15600 нотариальных действий, в 2011-19200 нотариальных действий. По вышеуказанным результатам проверок выявленным в ходе контроля исполнения нотариусом своей профессиональной деятельности нотариуса ФИО4, проведёнными в период с 2006 декабря по 2019 год, установлены многочисленные нарушения законодательства, допущенные нотариусом при осуществлении им полномочий, как в части организации деятельности нотариальной конторы, так и в части совершения конкретных нотариальных действий, что подтверждается материалами личного дела нотариуса, им допущены нарушения ст. 13 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» при совершении нотариальных действий за пределами Торжокского нотариального округа. В связи с чем, все нотариальные действия, совершенные нотариусом ФИО4 в г. Твери являются оспоримыми, что нарушает права и законные интересы лиц, которые обратились к ФИО4 с целью совершения нотариальных действий. Особое внимание следует обратить на то обстоятельство, что ФИО4 осуществляла в том числе нотариальные действия, связанные с несовершеннолетними детьми, что делает ее незаконные действиями еще более грубейшими нарушениями. С учетом большого количества нотариальных действий, установленных в результате настоящей проверки ежегодно, однозначно свидетельствует о совершении всех нотариальных действий или их части формально, с нарушением требований законодательства о нотариате. Правом на обжалование в суд решения Правления по дисциплинарному производству нотариус не воспользовался. Учитывая результаты проверок, с учетом требований действующего законодательства, был рассмотрен вопрос об обращении в суд с иском о лишении нотариуса, Торжокского районного нотариального округа Тверской области ФИО4 права нотариальной деятельности на основании п. 3 ч. 5 ст. 12 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате. В связи с выявленными обстоятельствами, Решением Правления Нотариальной Палаты Тверской области от 20 июня 2023 года принятым единогласно, в соответствии с Протоколом № 15/2023 от «20» июня 2023 года собрания правления Нотариальной Палаты Тверской области было принято решение об обращении в Торжокский межрайонный суд Тверской области с иском к ФИО4, нотариусу Торжокского районного нотариального округа Тверской области о лишении права нотариальной деятельности, удостоверения нотариуса, нотариального архива согласно номенклатуре дел, гербовой печати. 

В дополнениях оснований иска указано, что ФИО4, будучи осведомленной о положениях ст.ст. 12-13 Основ законодательства РФ о нотариате умышленно, прямо, открыто, грубо, длительное время и демонстративно их нарушала, чем вводила в заблуждение неограниченный круг граждан, юридических лиц, органов власти и управления, относительно своих полномочий как нотариуса Торжокского районного нотариального округа Тверской области. Эти нарушения ФИО4 совершала из корыстной заинтересованности, получая от граждан и юридических лиц денежные средства в свою собственность. Приказом управления Федеральной регистрационной службы по Тверской области № 241 лс от 28 марта 2005 года ФИО4 назначена на должность нотариуса занимающегося частной практикой в Торжокском районном нотариальном округе Тверской области. Этим приказом она наделена полномочиями по совершению нотариальных действий только по Торжокскому районному нотариальному округу Тверской области, о чем прямо указано в Приказе. Иных приказов по совершению нотариальных действий в других нотариальных округах в отношении нотариуса ФИО4 не издавалось. Вакантных должностей не было. Приказов о совмещении или объединении нотариальных округов в отношении ФИО4 не издавалось. Следовательно, открывать нотариальную контору и совершать нотариальные

действия в Тверском городском нотариальном округе она полномочий не имела. Для легализации своей работы в городе Твери 06.04.2005 нотариусом Торжокского нотариального округа Тверской области ФИО4 самостоятельно была изготовлена личная печать с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации с оттиском: место нахождения: ГОРОД ТВЕРЬ* ТОРЖОКСКИЙ НОТАРИАЛЬНЫЙ ОКРУГ*ТВЕРСКАЯ ОБЛАСТЬ, которую нотариус ФИО4 проставляла на всех совершаемых нотариальных действиях (обращаем внимание суда: перед и после Торжокский нотариальный округ имеется 1 звездочка). Нотариальной палатой установлено, что имеются документы с оттиском место нахождения: ГОРОД ТВЕРЬ* ТОРЖОКСКИЙ НОТАРИАЛЬНЫЙ ОКРУГ**ТВЕРСКАЯ ОБЛАСТЬ (обращаем внимание суда: перед Торжокский нотариальный округ имеется 1 звездочка, после названия нотариального округа - 2 звездочки). Таким образом, ответчиком были изготовлены и использовались при совершении нотариальных действий две гербовые печати, при том в обоих случаях место нахождения нотариальной конторы противоречило нотариальному округу. В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (подпункт 28 пункта 2 статьи 26.3) определение границ нотариальных округов и количества должностей нотариусов в нотариальном округе отнесено к полномочиям субъекта Российской Федерации. Законом Тверской области 30 июня 2016 года №40-ЗО № Об определении пределов нотариальных округов в границах территории Тверской области и количества должностей нотариусов в нотариальных округах» определены границы Тверского городского нотариального округа и количестве должностей – 21 единица, которые все были заполнены нотариусами города Твери. Ответчик ФИО4 прямо, явно, открыто нарушила этот Закон, достоверно зная о том, что совершает его нарушение, т.е. действовала целенаправленно. Из содержания ст. 13 и 40 Основ следует, что нотариус осуществляет свою деятельность исключительно в рамках одного нотариального округа. Законодатель обязывает нотариуса иметь место для совершения нотариальных действий в пределах своего нотариального округа. Под местом совершения нотариальных действий имеется в виду помещение, в котором нотариус будет осуществлять прием граждан и юридических лиц. При таких обстоятельствах, доводы ответчика о том, что совершение нотариальных действий за пределами нотариального округа, в котором он назначен, совершались в интересах граждан Твери и не повлекли в силу ст. 13 Основ для граждан признания недействительности этих действий, не состоятельны. Данная статья допускает как исключение совершение нотариусом одного нотариального действия за пределами своего нотариального округа - «нотариус вправе выехать в другой нотариальный округ для удостоверения завещания в случае тяжелой болезни завещателя при отсутствии в нотариальном округе в это время нотариуса». Как указано выше, в рассматриваемый период времени в Тверском городском нотариальном округе работало достаточное количество нотариусов. Факты совершения ФИО4 нотариальных действий в Тверском городском нотариальном округе подтверждаются многочисленными нотариальными документами, а также объективно вступившими в законную силу приговором Московского районного суда г.Твери от 08.12.2022 г. по делу № 1-190/2022 в отношении ФИО5 и связанного с ним решения Центрального районного суда в отношении ФИО6 Указанные судебные акты вступили в законную силу, установленные ими факты дополнительного доказывания не требуют и применяются судом в качестве бесспорных доказательств. Совершение нотариальных действий за пределами своего нотариального округа является нарушением законодательства и в силу ст. 12 Основ основанием для обращения нотариальной палаты Тверской области в суд с иском о лишении ФИО4 права нотариальной деятельности. Совершение нотариусом Торжокского районного нотариального округа значительного количества нотариальных действий в Тверском городском нотариальном округе в период с 2005 года по неустановленный период, с использованием печати нотариуса Торжокского районного нотариального округа Тверской области является явным, грубым и умышленным нарушением ст.13 Основ законодательства РФ о нотариате. Ответчик вводила в заблуждение граждан, юридических лиц, органы власти и местного самоуправления, а также арендодателей, представляясь нотариусом Тверского городского нотариального округа, утверждала, что правомочна совершать нотариальные действия на территории города Твери. Так, ФИО4 умышленно скрывала в договорах найма, что в соответствии с приказом Управления Федеральной регистрационной службы по Тверской области назначена нотариусом Торжокского районного нотариального округа Тверской области и имеет право совершать нотариальные действия только в пределах Торжокского района Тверской области, в том числе в отношении недвижимого имущества, расположенного на территории Торжокского района Тверской области (с 2005 по настоящее время). В целях легализации своей незаконной деятельности в городе Твери нотариус Торжокского районного нотариального округа Тверской области ФИО4 заключала договоры аренды, а именно договор аренды помещения в 

<

...> от 12.04.2005г.; договор аренды помещения в 

<

...> от 01.01.2006г.; договор аренды помещения в 

<

...> от 01.01.2007г.; договор аренды помещения в 

<

...> от 01.01.2008г. и т.д., вышеуказанные договоры подписаны ФИО4 как нотариусом, без указания нотариального округа, в акте приема-сдачи поставлена подпись в качестве директора. Все эти действия были совершены ФИО4 из-за личной корыстной заинтересованности, связанной с получением значительного количества денежных средств от осуществления публично-правовых функций по совершению нотариальных действий от имени государства в 2 нотариальных округах. Нотариальной палатой Тверской области, Федеральной нотариальной палатой, а также органами Прокуратуры РФ применялись меры по устранению нарушений ФИО4 закона, а также применялись все меры дисциплинарного воздействия. Решением правления Тверской областной нотариальной палаты от 21.10.2005 года обязали ФИО4 в месячный срок изменить местонахождение нотариальной конторы, организовать место для совершения нотариальных действий в Торжокском районном нотариальном округе, в котором нотариус была назначена на должность, в соответствии со ст. 13 Основ Законодательства Российской Федерации о нотариате. Решением правления Тверской областной нотариальной палаты от 26.01.2006 года в связи с поступлением в Тверскую областную нотариальную палату жалобы от главы

администрации Торжокского района Тверской области 3.В. ФИО7, обращения от Главного Федерального инспектора в Тверской области аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе ФИО8, направленные из Управления Федеральной регистрационной службы по Тверской области, а также обращения Президента Федеральной нотариальной палаты ФИО9 по вопросу нотариального обслуживания в Торжокском районном нотариальном округе, обязали ФИО4 изменить местонахождение нотариальной конторы, организовать место для совершения нотариальных действий в Торжокском районном нотариальном округе, в котором нотариус была назначена на должность, в соответствии со ст. 13 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, заключить договор аренды на вышеуказанное помещение и представить договор аренды в Тверскую областную нотариальную палату в срок до 20.02.2006 года. Решением правления Тверской областной нотариальной палаты от 16.06.2006 года, в связи с представлением Торжокской районной прокуратуры «Об устранении нарушения законодательства РФ о нотариате» обязали нотариуса Торжокского районного нотариального округа ФИО4 представить договор аренды помещения для организации приема граждан в г. Торжке, срок исполнения 2 месяца, а также привести печать нотариуса в соответствии с приказом Управления Федеральной регистрационной службы по Тверской области от 28.03.2005 г. № 241 л/с о назначении на должность нотариуса, занимающегося частной практикой, представить оттиски печати в Палату, срок исполнения 2 недели, организовать прием граждан не менее 4 раз в неделю на территории г. Торжка с 01.07.2006 года. Решением правления Федеральной нотариальной палаты от 14-15.09.2006 г. указано, что ФИО4 имела нотариальную контору и вела прием граждан и юридических лиц в 

<

...>, что является грубым нарушением законодательства РФ о нотариате, также на данный факт обращено внимание Президента и Правления Нотариальной палаты Тверской области и указано на необходимость устранения нарушения нотариусом требований закона, касающегося места нахождения нотариуса и территории его деятельности. Решением Правления палаты от 22.02.2007 г. за нарушение закона и не принятия мер по устранению возбуждено дисциплинарное дело. Решением Правления палаты от 22.02.2007 ФИО4 объявлен выговор. Решением правления отмечено, что ФИО4 допустила нарушение ст. 13 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, п. 8,18, 19, гл. 8 Профессионального кодекса нотариусов РФ, заключающихся в неисполнении решений Правления от 26.01.2006 г., от 16.06.2006 г., а именно нотариусов не изменено местонахождение нотариальной конторы, организован прием граждан в Торжокском нотариальном округе один день в неделю, не приведена печать нотариуса в соответствии с приказом управления Федеральной регистрационной службы по Тверской области от 28.03.2005 № 241 л/с «О назначении на должность нотариуса, занимающегося частной практикой», оттиск новой печати не представлен в Палату. Данное Решение не обжаловалось. Письмом Управления федеральной регистрационной службы по Тверской области Федеральной регистрационной службы Министерства юстиции Российской Федерации от 07.05.2007г г. № 03-05/1/2418 указано, что в связи с проведением 26.02.2007 г. проверки профессиональной деятельности нотариуса ФИО4 выявлено, что нотариусом не соблюдено решение Правления Нотариальной палаты Тверской области от 16.06.2006 года, которым предписывалось привести печать нотариуса в соответствии с приказом Управления Федеральной регистрационной службы по Тверской области от 28.03.2005 г. № 241 л/с, организации прием граждан не менее 4 раз в неделю на территории города Торжка с 01.07.2006 г., нарушении нотариусом ст. 13. Основ законодательства Российской Федерации о нотариате. Решением Правления Нотариальной палаты Тверской области от 26.04.2007 г. выявлено, что нотариус ФИО4 не исполнила решение Правления палаты от 16.06.2006 г., не приведена печать нотариуса в соответствии приказом Управления Федеральной регистрационной службы по Тверской области от 28.03.2005 г. № 241 л/с, т.к. в печати имеется указание на «местонахождение г. Тверь» (это решение ФИО4 не выполнено до апреля 2019 года, т.е. в течение 13 лет), не устранены нарушения ст. 13 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, п. 8, 18, 19, гл. 8 Профессионального кодекса нотариусов РФ, не изменено местонахождение нотариальной конторы, и ФИО4 объявлен строгий выговор. Решение не обжаловалось. Факт наличия дисциплинарных взысканий (выговор и строгий выговор) ФИО4 и ее представителем Осенней Е.А. умышленно и в корыстных целях тщательно скрывается. Определением Верховного Суда Российской Федерации (дело № 50-B09-9 от 26.03.2010 г.) указывается, что Профессиональный кодекс нотариусов Российской Федерации принят собранием представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий по контролю за деятельностью нотариусов, содержат обязательные правила неоднократного применения, распространяющиеся на частных нотариусов, члены Нотариальной палаты в соответствии с Уставом обязались его применять, в связи с чем он может быть отнесен к правовым актам локального характера. Только 30 апреля 2019 года Управлением Министерства юстиции РФ по Тверской области нотариусу ФИО4 выдана личная печать нотариуса с воспроизведением государственного герба Российской Федерации с оттиском: место нахождения: ФИО10, нотариальный округ: ТОРЖОКСКИЙ РАЙОННЫЙ НОТАРИАЛЬНЫЙ ОКРУГ, то есть в личной печати нотариуса был указан тот округ и местонахождение конторы, где она обязана была работать. Несмотря на это нотариус ФИО4 продолжила свою незаконную деятельность в городе Твери и совершала нотариальные действия как сама, так и ее помощники. Одновременно с этим установлено, что нотариус ФИО4 имела 2 нотариальные конторы: в городе Твери по адресу: 

<

...>, и в городе Торжке Тверской области, по адресу: 

<

...>. ФИО4 не отрицает, что до 31 мая 2020 года нотариальные действия совершались ею как в городе Твери по адресу: 

<

...>, так и в городе Торжок по адресу: 

<

...>, то есть прием граждан осуществлялся в двух нотариальных конторах, находящихся в разных нотариальных округах. Это является грубым нарушением статьи 13 Основ законодательства РФ о нотариате, п.3.2 Кодекса профессиональной этики нотариусов в РФ, принят решением собрания представителей нотариальных палат РФ. Согласно отчетам ФИО4 только за 2012 год нотариусом совершено 12890 нотариальных действий на сумму 3888306 рублей, за 2013 год совершено 11356 нотариальных действий на сумму 4396982 рубля, за 2014 год совершено 11378 нотариальных действий на сумму 4458756 рублей, за 2015 год совершено 11618 нотариальных действий на сумму 5464264 рубля, за 2016 год совершено 8190 нотариальных действий на сумму 5348938 рубля, за 2017 год совершено 7435 нотариальных действия на сумму 6273877 рублей, за 2018 год совершено 6672 нотариальных действия на сумму 6978412 рубля, за 2019 совершено 6487 нотариальных действия на сумму 6572486 рублей, за 2020 год совершено 2898 нотариальных действия на сумму 5020215 рублей, за 2021 год совершено 2087 нотариальных действия на сумму 4853755 рублей. Анализ количества нотариальных действий позволяет сделать вывод, что основная их масса совершена в городе Твери и с участием граждан и юридических лиц, находящихся в городе Твери, Факт совершения нотариальных действий по адресу 

<

...> полностью признан Ответчиком на стр. 5 (абз. 4, 5) и собственноручно подписан. Довод о том, что в отношении нее, частнопрактикующего нотариуса вопрос оставался открытым и не решался в связи с бездействием органов нотариальной палаты является не соответствующим действительности, потому что данные действия обязан осуществить сам частнопрактикующий нотариус в пределах своего нотариального округа. Попытки ответчика опорочить своих коллег не соответствуют действительности и подлежат критической оценке. В свою очередь это в очередной раз подтверждает не соответствие ФИО4 требованиям, предъявляемым к нотариусам согласно Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1, Кодексу профессиональной этики нотариусов, который признан обязательным к исполнению согласно Апелляционному Определению Верховного суда РФ дело № АПЛ21-89 от 25.03.2021г. Также необходимо отметить, что в период с 2012 г., при Президенте Нотариальной палаты Тверской области Миколенко С.А. (которая до 2012 года была членом правления Нотариальной палаты) и Управляющей делами палаты Осенней Е.А., нарушение ответчиком требований федерального закона ФИО4 не получило должной оценки и по сути стало скрываться, то есть бывший президент Миколенко С.А. фактически прикрывала незаконную деятельность ответчика. Незаконные действия ФИО4 привели к тому, что в удостоверенных ею как нотариусом юридически значимых документах допущен юридический порок, который ставит под сомнение юридическую бесспорность этих документов, что прямо и однозначно противоречит закону и смыслу нотариальной деятельности, поскольку именно нотариальная печать и удостоверительная надпись обеспечивает бесспорность документа. При совершении и удостоверении нотариальных документов были нарушены: Приказ Минюста РФ от 10 апреля 2002 года № 99 "Об утверждении Форм реестров для регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах", Приказ Министерства юстиции РФ от 27 декабря 2016 г. N 313 "Об утверждении форм реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах и порядка их оформления", Приказ Министерства юстиции ?? от 30 сентября 2020 г. N 226 "Об утверждении форм реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах и порядка их оформления". Нарушение Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, закона Тверской области, Приказов Министерства юстиции Российской Федерации, Кодекса профессиональной этики нотариуса, может служить основанием для оспаривания нотариальных документов ФИО4 и признания их недействительными как не соответствующими федеральному законодательству, что повлечет за собой последствия не только для ответчика, но и для граждан, юридических лиц и других нотариусов РФ. Истец по делу считает необходимым обратить внимание суда на следующие обстоятельства, что противоправные действия ответчика носят длящийся характер. Нотариусом ФИО4 выдавались свидетельства о праве на наследство по завещанию и по закону, в том числе на выморочное имущество, которое переходит к государству (только за 2018 год

выдано 477 свидетельства). На основании данных свидетельств регистрируется право собственности физических и юридических лиц, и осуществляется дальнейший переход права собственности. Удостоверялись завещания (только за 2018 год 29 завещаний), которые фактически вступают в силу после смерти завещателя. Удостоверялись договоры отчуждения, залога долей в уставном капитале ООО (только за 2018 год 48 договоров), на основании которых устанавливаются длительные обременения, изменяются размеры долей участников ООО, будет переходить последующий переход права собственности. Удостоверялись договоры отчуждения жилых помещений, земельных участков, земельных участков со строениями, строений и нежилых помещений, иных договоров по отчуждению недвижимого имущества (только за 2018 год 98 договоров), на основании которых зарегистрированы права собственности юридических и физических лиц, а также будет осуществляться последующий переход права собственности. Также ФИО4 удостоверялись сделки в рамках семейного законодательства (только за 2018 год удостоверено 9 соглашений об уплате алиментов, 24 брачных договора, 1 соглашение о разделе общего имущества супругов, нажитого в период брака), на основании соглашений об

уплате алиментов будут выплачиваться алименты вплоть до наступления совершеннолетия ребенка, брачные договоры регулирую отношения супругов вплоть до самой смерти и учитываются при ведении наследственного дела. Удостоверялись заявления о выходе участника из ООО (только за 2018 год 13 заявлений), которые будут учитываться обществом весь срок его существования и являются основанием для перехода доли к обществу и последующему ее распределению между другими участниками общества. Удостоверялись доверенности, в том числе на распоряжение недвижимым имуществом, (только за 2018 год удостоверено 609), многие из которых имеют длительный срок действия (10-20-30 лет и тд). Односторонних сделок за 2018

год 349 шт., верности копий документов и выписок из них за 2018 год 3171 шт., подлинности подписи переводчиков за 2018 год 137 шт., подлинности подписи на заявлениях юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в органы ФНС только за 2018 год 347 шт., на банковских карточках 16 шт., прочие свидетельствования подлинности подписи - 829 шт. Все эти нотариальные действия порождают сложные и длящиеся правоотношения. Отдельно стоит остановиться на сделках с участием несовершеннолетних (только за 2018 год 54 шт.) Государство и общество уделяет особое внимание правам несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов. Все сделки совершенные ФИО4 имеют юридический порок, который ставит под сомнение юридическую бесспорность этих документов, что прямо и однозначно противоречит закону и смыслу нотариальной деятельности. Всего только за 2018 год совершено 6672 нотариальных действия. Помимо это большинство нотариальных документов имеют длительный или постоянный срок хранения и подлежат передаче в архив, что говорит о высокой их значимости для общества и государства. С учетом изложенного, установленные факты нарушения законодательства являются достаточным основанием для прекращения полномочий нотариуса поскольку данные поступки не совместимы с публично-правовым статусом нотариуса, способствуют умалению доверия общества к нотариальной деятельности, ставят под сомнение ее независимость и беспристрастность, компрометирует нотариуса в общественном мнении. Допущение нотариусов ФИО4 нарушения законодательства и длительный срок их совершения не исключают возможных случаев их повторения в будущем.

Определением Торжокского межрайонного суда Тверской области от 27 июля 2023 года гражданское дело по иску Некоммерческой организации Нотариальной палаты Тверской области к нотариусу Торжокского районного нотариального округа Тверской области ФИО4 о лишении права осуществления нотариальной деятельности с изъятием лицензии № 003439, выданной Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области 27 декабря 2000 года, удостоверения нотариуса, нотариального архива согласно номенклатуре дел, гербовой печати, с передачей публичного депозитного счета нотариуса ФИО4 передано для рассмотрения по подсудности в Центральный районный суд г.Твери.

Определением Центрального районного суда г.Твери от 23 октября 2023 года гражданское дело по иску Некоммерческой организации Нотариальной палаты Тверской области к нотариусу Торжокского районного нотариального округа Тверской области ФИО4 о лишении права осуществления нотариальной деятельности с изъятием лицензии № 003439, выданной Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области 27 декабря 2000 года, удостоверения нотариуса, нотариального архива согласно номенклатуре дел, гербовой печати, с передачей публичного депозитного счета нотариуса ФИО4 принято к производству суда.

Определением Центрального районного суда г.Твери от 15 января 2024 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Федеральная нотариальная палата.

В судебном заседании представители истца Президент нотариальной палаты Тверской области ФИО1, действующий на основании Устава, ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенностей поддержали заявленные исковые требования в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении, заявлении о дополнении оснований иска, просили заявленные требования удовлетворить. Возражали против пропуска срока исковой давности на обращение в суд, поскольку исковые требования заявлены в интересах неопределенного круга лиц.

В судебном заседании ответчик ФИО4, представитель ответчика Осенняя Е.А., действующая на основании доверенности, возражали против удовлетворения исковых требований, поддержали возражения на исковое заявления и дополнения к ним, просили применить срок исковой давности.

В возражениях на исковое заявление и дополнениях к ним указано, что лицензия на право нотариальной деятельности выдана ответчику 27 декабря 2000 года Управлением Министерства юстиции РФ по Тверской области, зарегистрирована в Государственном реестре №003439. 27 декабря 2000 года приказом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области N442 лс ответчик была назначена на должность государственного нотариуса Центральной ГНК г. Твери с 01 января 2001 г. 29 ноября 2004 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области ФИО4 была предупреждена о ликвидации замещаемой должности и дальнейшем увольнении. 29 ноября 2004 года она обратилась с заявлением в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области о назначении ее на должность нотариуса, занимающегося частной практикой по Тверскому городскому нотариальному округу. 17.03.2005 года за N 29 Тверской областной нотариальной палатой подготовлен ответ об отсутствии вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой в Тверском городском нотариальном округе. 28 марта 2005 г. приказом Управления Федеральной регистрационной службы Тверской области N 241 лс «О назначении ФИО4 на должность нотариуса, занимающегося частной практикой» ответчик была назначена на должность нотариуса, занимающегося частной практикой в Торжокском районном нотариальном округе Тверской области с 28 марта 2005 года. 01 апреля 2005 г. приказом Управления Федеральной регистрационной службы по Тверской области N 115 к «О наделении нотариусов, занимающихся частной практикой, полномочиями по оформлению наследственных прав» ответчик была наделена полномочиями по выдаче свидетельств о праве на наследство, свидетельств о праве собственности в случае смерти одного из супругов, принятию мер к охране наследственного имущества по Торжокскому районному нотариальному округу с 04 апреля 2005 года. Личная печать нотариуса с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации с оттиском: МЕСТО НАХОЖДЕНИЯ: ГОРОД ТВЕРЬ* ТОРЖОКСКИЙ РАЙОННЫЙ НОТАРИАЛЬНЫЙ ОКРУГ*ТВЕРСКАЯ ОБЛАСТЬ была изготовлена 06 апреля 2005 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51511- 2001 методом лазерной гравировки, зарегистрирована в книге регистрации изготовителя за № 25140/7831/2477/СТ. В соответствии с приказом N 241 лс от 28 марта 2005 г. карточка подписей и оттисков полученной печати были представлены ответчиком в территориальный орган Федеральной регистрационной службы. 17 ноября 2014 года вышеуказанная печать нотариуса в связи с появлением нечитаемого текста была сдана в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области. С 18 ноября 2014 года ФИО4 использовалась личная печать нотариуса с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации с оттиском: МЕСТО НАХОЖДЕНИЯ: ГОРОД ТВЕРЬ* ТОРЖОКСКИЙ РАЙОННЫЙ НОТАРИАЛЬНЫЙ ОКРУГ*ТВЕРСКАЯ ОБЛАСТЬ, которая была изготовлена 13 ноября 2014 года в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51511-2001 методом лазерной гравировки номер по реестру изготовителя № 2584. 25 апреля 2019 года ФИО4 была сдана личная печать, изготовленная в 2014 году и взамен Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области выдана личная печать нотариуса нового образца, оттиск которой был утвержден решением правления Федеральной нотариальной палаты по согласованию с Министерством юстиции РФ. Централизованная замена печатей производилась на основании письма Минюста России от 11.12.2018 года № 12-16/741/18, в котором срок централизованной замены печатей был установлен до 06.05.2019 года, а не на основании выдуманного истцом приказа «О замене печати всех нотариусов области». Выдача печатей производилась Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области в соответствии с требованиями приказов Министерства юстиции Российской Федерации «Об утверждении правил нотариального делопроизводства» от 16 апреля 2014 г. N 78 «Об утверждении (утратил силу с 11.01.2023) и 14 декабря 2022 г. N 394 (вступил в силу с 11.01.2023). В соответствии с требованиями приказов Минюста России, регламентирующих нотариальное делопроизводство, при получении печатей с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации ответчиком предоставлялись в территориальный орган Минюста России экземпляры листов с оттисками печатей, используемых ответчиком в нотариальной деятельности, которые по правилам нотариального делопроизводства: один остаётся в деле Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области, второй - направляется в Минюст России, третий - в Нотариальную палату Тверской области. Нотариальной палатой Тверской области оттиски печатей вносились в виде скан- образа в единую информационную систему нотариата (еНот) по мере актуализации оттиска личной печати нотариуса. Меры, на которые ссылается истец, принимаемые в отношении ФИО4 по определению места приёма граждан в период с 26 января 2006 года по 22 февраля 2007 года, носят спорный, эпизодичный и несущественный характер. В период с 23 февраля 2007 года по 07 июля 2023 года (дата принятия искового заявления к производству Торжокским межрайонным судом Тверской области), карательных мер и решений в отношении ответчика по вопросам, отражённым в предъявленном иске не выносилось и не принималось как со стороны Управления Министерства юстиции Российской Федерации и Нотариальной палаты Тверской области, так и иных контрольно-надзорных органов. 26 января 2006 года правление Тверской областной нотариальной палаты обязало ответчика организовать место для совершения нотариальных действий в Торжокском нотариальном округе, заключить и представить договор аренды. В своем письме от 17 марта 2006 N 188 в Управление Федеральной регистрационной службы по Тверской области ответчик сообщала, что администрацией Торжокского района представлено помещение по адресу: площадь 9 января, дом 1, город Торжок. Прием граждан производится с 01 марта 2006 года еженедельно каждую среду с 09-30 до 15-00 (по согласованию с администрацией Торжокского района Тверской области.) Представление Торжокской межрайонной прокуратуры об устранении нарушений законодательства РФ о нотариате внесено 22.05.2006 за N 19 президенту Тверской областной нотариальной палаты должностному лицу -ФИО11 В ответ на указанное представление нотариальная палата направила решение от 16 июня 2006 года, об исполнении которого ответчик не была извещена. Само решение оформлено от неизвестного круга лица, по смыслу непонятно, какой орган принял решение. Решение правления Федеральной нотариальной палаты от 14-15 сентября 2006 года протокол N 06/06 о ненадлежащем осуществлении президентом и правлением НП Тверской области своих обязанностей в части обеспечения законности деятельности нотариата на территории области и обязанности представить отчёт по устранению имеющихся нарушений на заседание правления ФНП по итогам 2006 года было принято в отношении должностного лица - ФИО11 президента Тверской областной нотариальной палаты. B связи с тем, что вопрос назначения ФИО4 на должность частнопрактикующего нотариуса не решался по существу, она лишь получала информацию о якобы существующих нарушениях законодательства в сфере нотариата, ею было направлено обращение Министру юстиции Российской Федерации ФИО12 Обращение было принято 15.08.2007, далее в адрес ответчика поступил ответ из Федеральной регистрационной службы РФ от 27.09.07 N 5-560, в котором сообщалось, что о результатах рассмотрения и принятых мерах будет сообщено дополнительно. Однако ответа ФИО4 не получила ни из Минюста России, ни из Федеральной регистрационной службы РФ или её территориального органа. На обращение ФИО, поступившее в нотариальную палату из приемной Президента Российской Федерации в Тверской области 09.04.2013 года, ответчик направляла письменный ответ в НПТО, копию ответа истец представил суду, однако копию ответа нотариальной палаты не приложил. Согласно акту о результатах проверки профессиональной деятельности нотариуса ФИО4 от 05 июля 2016 года комиссией отмечено, что обращение признано необоснованным. Аналогичная ситуация с рассмотрением обращения ФИО, поступившего в нотариальную палату 14.12.2017. Суду представлена лишь жалоба за вх.N01-17/2146, однако ответ гражданину за подписью президента нотариальной палаты истцом не представлен. В акте о результатах проверки профессиональной деятельности нотариуса ФИО4 от 02 сентября 2020 года на странице 4 комиссия отмечает, что по жалобе поступившей в НПТО 14.12.2017, вх.N2146 дан ответ по существу. По результатам рассмотрения обращений граждан ФИО и ФИО, поступивших с интервалом в четыре года, меры дисциплинарного воздействия в отношении ФИО4 не применялись, ответы на обращения направлялись соответственно в разное время за подписью президентов нотариальной палаты ФИО13 и Миколенко С.А. По вопросу места осуществления ФИО4 приёма граждан по адресу: 

<

...> и 

<

...>, поясняет следующее. Практика осуществления приёма граждан по двум адресам сложилась с момента назначения ответчика на должность частнопрактикующего нотариуса с марта 2005 года и действовала по 31 мая 2020 года. Основания были связаны с тем, что вопрос назначения на должность частнопрактикующего нотариуса в Тверской городской нотариальный округ оставался открытым и не решался в связи с бездействием органов нотариальной палаты. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате прямого запрета и ограничений для нотариусов о количестве мест для организации приёма граждан не содержали. Вместе с тем такие условия, например, установлены для нотариусов города Москвы. На территории города Твери и Тверской области аналогичные законодательные акты в этой части не принимались. Акты о результатах проверок профессиональной деятельности нотариуса от 26 февраля 2007 года, от 02 июля 2012 года, справка по итогам проверки Правил нотариального делопроизводства нотариуса от 05 июля 2016 года содержат ссылку на статью 13 Основ законодательства РФ о нотариате, однако эти документы отражают и выводы комиссии о том, что прием граждан осуществляется по двум адресам, согласно графику, что ответчиком созданы надлежащие условия для приема граждан. Согласно выписке из протокола заседания правления Нотариальной палаты Тверской области № 4 от 26 апреля 2007 года при рассмотрении вопроса о результатах проверки профессиональной деятельности нотариуса Торжокского районного нотариального округа Тверской области ФИО4 выступили все члены правления и признали работу нотариуса в части совершения нотариальных действий удовлетворительной. Справка от 05 июля 2016 года по итогам проверки Правил нотариального производства нотариуса ФИО4, проведенной на основании приказа Управления Министерства юстиции РФ от 24.06.2016 № 130, содержит предложение комиссии признать работу нотариуса ФИО4 по ведению нотариального делопроизводства удовлетворительной. Согласно выписке из протокола правления Нотариальной палаты Тверской области № 10/2016 от 12 августа 2016 года при рассмотрении вопроса об итогах проверки профессиональной деятельности нотариуса ФИО4, правлением принято решение о признании профессиональной деятельности нотариуса ФИО4 удовлетворительной. Таким образом, осуществление ответчиком приёма граждан по адресу: 

<

...> и 

<

...> с 2005 года до настоящего времени не явилось предметом спора в суде, или основанием для привлечения ответчика к дисциплинарной ответственности в том порядке, который был предусмотрен основами законодательства РФ о нотариате, Кодексом профессиональной этики нотариусов РФ (принят Собранием представителей нотариальных палат субъектов РФ Постановление от 18 апреля 2001 года № 10 и прекратил действие с 01 января 2016 года), и Кодексом этики нотариусов в РФ (принят решением Собрания представителей нотариальных палат субъектов РФ протокол от 16 ноября 2015 №33, вступил в действие с 01 января 2016 года). Документы, представленные истцом, о применении к ответчику дисциплинарных взысканий не могут быть приняты во внимание, так как решение в первом и во втором случаях вынесены с существенными нарушениями норм о порядке применения к нотариусам дисциплинарных взысканий, кроме того копию протокола от 22 февраля 2007 года N 2 ответчик получила почтой вместе с иском 06 июля 2023 года; копию протокола от 26 июля 2007 года ответчик не получила по настоящее время. Во исполнение положений Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, вступивших в силу с 01 января 2020 года Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 338-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно письму президента Нотариальной палаты Тверской области от 22 апреля 2020 г. N 01- 06/561, ФИО4 были приняты неукоснительные меры по соблюдению части 6 статьи 16 законодательства о нотариате (на текущий момент она является частью 12 статьи 16 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате). Таким образом, часть 12 (ранее 6) статьи 16 Основ возлагает на нотариуса обязанность обеспечить функционирование нотариальной конторы, расположенной на территории нотариального округа, в котором нотариус назначен на должность, лишь с 2020 года. B установленный нотариальной палатой срок ответчик сообщила о месте расположения нотариальной конторы, договор аренды от 11.09.2012 по адресу: 

<

...> был расторгнут. С 08 мая 2020 года, с даты, когда ответчик исполнила требование Нотариальной палаты Тверской области, а равно требование Управление Минюста России по Тверской области от 15.04.2020 № 69/03-02/1/1406 и по настоящее время, меры дисциплинарного воздействия к ответчику по разным основаниям, также не применялись. Согласно выписке из протокола правления Нотариальной палаты Тверской области №13 от 23 ноября 2020 года при рассмотрении вопроса об итогах проверки исполнения профессиональных обязанностей ФИО4 принято решение о признании профессиональной деятельности нотариуса ФИО4 удовлетворительной. Версия Нотариальной палаты Тверской области о том, что ответчиком совершались нотариальные действия одновременно, с лицом, исполняющим обязанности временно отсутствующего нотариуса несостоятельна, голословна. В период профессиональной деятельности ФИО4 в отношении нее проведено четыре проверки профессиональной деятельности. Периоды ее временного отсутствия и фактов осуществления временно исполняющим обязанности нотариуса являлись предметом проверок 2007, 2012, 2016, 2020 г.г. Событий, свидетельствующих об осуществлении временно исполняющим обязанности нотариуса, с нарушением требований законодательства о нотариате, комиссиями не выявлено и в актах проверок в 2007, 2012, 2016, 2020 г.г. не отражались. Обращает внимание, что члены правления Нотариальной палаты Тверской области ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, участвующие в голосовании при принятии решения 20.06.2023 года об обращении в суд с вышеуказанными исковыми требованиями, являлись в разное членами комиссий по проверке профессиональной деятельности ФИО4 и членами правления нотариальной палаты при принятии решений о признании профессиональной деятельности ФИО4 удовлетворительной. Таким образом, членам правления ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, участвующим при принятии решения от 20.06.2023 года сравнительно давно стало известно о том, что прием граждан ответчиком осуществлялся по двум адресам. Исковые требования Нотариальной палаты Тверской области о лишении ответчика права нотариальной деятельности бездоказательны, основаны исключительно на личной неприязни к ответчику каждого члена правления, имеют признаки конфликта интересов, нарушают права ФИО4, свободы и законные интересы. В соответствии с пунктом 10 главы Х кодекса от 18.04.2001 года в случае, если в течение одного года со дня наложения дисциплинарного взыскания нотариус не совершит нового дисциплинарного проступка, наложенное взыскание считается снятым. Таким образом, даже если принимать во внимание принятые решения от 22.02.2007 и 26.04.2007, с 27 апреля 2008 года ответчик является нотариусом, не имеющим взысканий. Согласно кодексу, вступившему в силу с 01 января 2016 года: Пункт 10.8. Нотариус не подлежит привлечению к дисциплинарной ответственности за дисциплинарный проступок, если: основанием для начала дисциплинарного производства является информация, поступившая от лиц, указанных в пунктах 12.7.1 - 12.7.6 настоящего Кодекса (12.7.1. обращения граждан и организаций, обращавшихся к нотариусу за совершением нотариального действия; 12.7.2. обращения нотариусов; 12.7.3. сообщения органов и комиссий нотариальной палаты; 12.7.4. обращения Министерства юстиции Российской Федерации или его территориальных органов, иных органов государственной власти и органов местного самоуправления; 12.7.5. представления следственных органов, органов прокуратуры, судебные постановления; 12.7.6. сообщения, изложенные в средствах массовой информации), и с момента, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права или о совершении дисциплинарного проступка, прошло более трех лет; основаниями для начала дисциплинарного производства являются сообщения, указанные в пунктах 12.7.7 - 12.7.8 настоящего Кодекса 12.7.7. частные определения суда; 12.7.8. сообщение соответствующей комиссии нотариальной палаты о фактах, установленных в ходе проверок организации работы нотариуса, а также исполнения нотариусом правил нотариального делопроизводства), и с момента совершения дисциплинарного проступка прошло более пяти лет. Обстоятельствами, исключающими возможность возбуждения дисциплинарного производства является: истечение срока применения мер дисциплинарной ответственности. Наложенное дисциплинарное взыскание считается снятым, если нотариус не совершит нового дисциплинарного проступка в течение: одного года со дня объявления замечания; двух лет со дня объявления выговора; пяти лет со дня объявления строгого выговора. Вывод: двухлетний и пятилетний срок с даты принятия решений 22.02.2007 и 26.04.2007, истёк, взыскание считается снятым. Истец основывает свои доводы на положениях Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, вступившего в силу с 01 января 2016 года. Ответчик считает это недопустимым, поскольку речь идет о решениях, принятых в 2007 году, и на данные правоотношения распространяет своё действие вышеуказанный Профессиональный кодекс нотариусов Российской Федерации, действующий по 31 декабря 2015 года. Ответчик является нотариусом, не имеющим взысканий. У правления НПTO отсутствовали и отсутствуют все правовые основания для уполномачивания президента нотариальной палаты на обращение в суд с заявленным иском. Обращение истца в суд согласно принятому решению правления НПТО от 20 июня 2023 года протокол N 15 противоречит положениям Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-Ф3 «О некоммерческих организациях» (с изменениями и дополнениями) (далее - Ф3 N 7), Профессионального кодекса нотариусов Российской Федерации от 18.04.2011 года, Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, вступившего в силу с 01 января 2016 года, а именно: согласно Кодексу (18.04.2001) истец, обратился в суд спустя 15 лет, со дня, когда взыскания считаются снятыми. Согласно Кодексу (01.01.2016) отсутствуют основания для обращения в суд. В силу пункта 12.45 Кодекса профессиональной этики нотариусов (06.01.2016) Правление вправе принять решение о направлении в суд иска о лишении нотариуса права нотариальной деятельности без возбуждения дисциплинарного производства в течение двух месяцев с даты поступления судебного акта вступившее в законную силу решения суда о признании незаконным или неправильно совершенным по вине нотариуса нотариального действия или отказа в совершении нотариального действия. Порядок принятия соответствующего решения Правлением нотариальной палаты устанавливается локальными актами нотариальной палаты. Такой порядок на сегодняшний день в НПІТО отсутствует и в нотариальную палату не поступали в отношении ответчика вступившие в законную силу решения суда о признании незаконным или неправильно совершенным по вине нотариуса нотариального действия или отказа в совершении нотариального действия. Пункт 14 Устава наделяет правление НПТО правом для обращения в суд с представлениями о приостановлении полномочий нотариусов и ходатайствами о лишении нотариусов права нотариальной деятельности только в случаях, предусмотренных законодательством. В соответствии с пунктом 3 статьи 29 Ф3 N 7 решение вопроса об определении порядка приема в состав членов некоммерческой организации и исключения из состава её членов, за исключением случаев, если такой порядок определен федеральным законодательством, относится к исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организации. Вопросы, отнесенные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами к исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организации, не могут быть переданы им для решения другим органам некоммерческой организации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами. Обращение в суд не является мерой дисциплинарной ответственности, где при принятии решения о привлечения нотариуса к дисциплинарной ответственности участвует единоличный или коллегиальный орган нотариальной палаты. При уполномачивании президента нотариальной палаты на обращение в суд с заявленными требованиями правление НПТО превысило свои полномочия и в части соблюдения требований федерального законодательства о некоммерческих организациях и Устава НПТО. Доводы стороны истца основаны на неверном толковании норм материального закона, поскольку в соответствии с положениями ч. 5 ст. 12 Основ о нотариате, освобождение нотариуса от полномочий на основании решения суда является особой мерой профессиональной ответственности нотариуса, для применения которой установлен судебный порядок с целью контроля за реализацией нотариальными палатами полномочий в этой сфере, и представляет собой необходимое последствие наступления обстоятельств, делающих невозможным дальнейшее сохранение нотариусом своего статуса. Кроме того, в суд с заявленным иском обратилось неуполномоченное лицо нотариальной палаты Тверской области. Только по решению высшего органа нотариальной палаты общего собрания членов нотариальной палаты президент вправе подписать такое исковое заявление и направить его в суд. 

В судебное заседание представители третьих лиц Федеральной нотариальной палаты, Министерства юстиции РФ по Тверской области, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания не явились, заявлений и ходатайств не представили.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате, нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соответствии с настоящими Основами нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.

В соответствии со ст. 16 Основ законодательства РФ о нотариате, нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что 27 декабря 2000 года ФИО4 получена лицензия на право нотариальной деятельности. Лицензия зарегистрирована в Государственном реестре №003439.

Приказом Управления Министерства юстиции РФ по Тверской области от 27.12.2000 года №442лс ФИО4 назначена на должность государственного нотариуса Центральной ГНК г.Твери с 01 января 2001 года.

28 марта 2005 года ФИО4 назначена на должность нотариуса, занимающего частной практикой в Торжокский районный нотариальный округ Тверской области, что подтверждается приказом Министерства юстиции Российской федерации по Тверской области от 28 марта 2005 года №241лс.

Согласно выписке из протокола № 1 заседания правления от 26.01.2006, правление решило: обязать нотариуса ФИО4 в месячный срок изменить местонахождение нотариальной конторы, организовать место для совершения нотариальных действий в Торжокском районном нотариальном округе, в который нотариус была назначена на должность, в соответствии со ст. 13 Основ законодательства о нотариате РФ, заключить договор аренды на вышеуказанное помещение и представить договор аренды в Тверскую областную нотариальную палату в срок до 20.02.2006 года. 

Решением правления от 16 июня 2006 года на нотариуса Торжокского районного нотариального округа ФИО4 возложена обязанность представить договор аренды помещения для организации приема граждан в г.Торжке. Срок исполнения 2 месяца. Привести печать нотариуса в соответствие с приказом Управления ФРС по Тверской области от 28.03.2005 № 241 л/с о назначении на должность нотариуса, занимающегося частной практикой. Представить оттиски печати нотариуса в Палату. Срок исполнения 2 недели. Организовать прием граждан не менее 4 раз в неделю на территории г.Торжка с 01.07.2006 года. 

Как следует из протокола №2 заседания Правления Нотариальной палаты Тверской области от 22 февраля 2007 года принято решение возбудить дисциплинарное дело в отношении нотариуса Торжокского районного нотариального округа Тверской области ФИО4, в связи с поступившим в адрес нотариальной палаты письмом ФНП по вопросу принятия НПТО мер, направленных на устранение нарушений требований закона, касающихся места нахождения нотариуса Торжокского районного нотариального округа ФИО4

Решением Правления Нотариальной палаты Тверской области от 22.02.2007 года нотариусу Торжокского районного нотариального округа Тверской области ФИО4 за нарушение ст.13 Основ законодательства РФ о нотариате, п.8, 18, 19 гл.8 Профессионального кодекса нотариусов объявлен выговор. 

Решением Правления Нотариальной палаты Тверской области от 26.04.2007 года нотариусу Торжокского районного нотариального округа Тверской области ФИО4 за нарушение ст.13 основ законодательства РФ о нотариате, п.8, 18, 19 гл.8 Профессионального кодекса нотариусов и за невыполнение решения Правления от 16.06.2006 года объявлен строгий выговор. 

Как следует из решения Правления Нотариальной палаты Тверской области от 20.06.2023 года, Правление нотариальной палаты Тверской области рассмотрев административное исковое заявление, поступившее в Нотариальную палату Тверской области от нотариуса Торжокского районного нотариального округа Тверской области ФИО4, определение Центрального районного суда г.Твери по делу № 2а-1781/2023 о принятии административного искового заявления, возбуждении административного дела и подготовке дела к судебному разбирательству, а также материалы, подготовленные Нотариальной палатой Тверской области установило, что во исполнении определения Центрального районного суда г.Твери по делу №2а-1781/2023 были подготовлены имеющиеся в нотариальной палате сведения, в ходе настоящей подготовки были установлены факты грубейших, неоднократных нарушений законодательства РФ о нотариате, игнорировании требований об устранении нарушений законодательства. ФИО4 была назначена на должность частнопрактикующего нотариуса Торжокского районного нотариального округа Тверской области в соответствии с Приказом Управления Министерства юстиции РФ по Тверской области от 28 марта 2005 года. 

Согласно Протокола заседания Правления Федеральной нотариальной палаты от 14-15 сентября 2006 года установлено, что ФИО4 имела контору и вела прием в городе Твери по адресу ул.Вагжанова, д.14, что является грубейшим нарушением законодательства РФ о нотариате. 

В соответствии с Основами законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 года №4462-I (далее – Основы), разделом VIII (Дисциплинарные проступки), разделом X (Порядок наложения дисциплинарных взысканий), Профессионального кодекса нотариусов РФ от 2001г. принят Собранием представителей нотариальных палат субъектов РФ от 18 апреля 2001 года Решением Правления Палаты от 22 февраля 2007 года за это нарушение и не принятие мер по их устранению было возбуждено дисциплинарное дело. В связи с чем, Решением Правления Палаты от 22 февраля 2007 года ФИО4 был объявлен выговор. Решение о вынесении ФИО4 выговора не оспаривалось. Решением Правления Палаты от 26 июля 2007 года выявлено, что нарушения не устранены. В связи с чем ФИО4 был объявлен строгий выговор. Решение о вынесении ФИО4 строгого выговора также не оспаривалось.

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области Письмом от 07 мая 2007 года уведомило палату, что при проведении проверки было установлено, что нарушения ФИО4 не устранены.

Решением Правления Палаты от 16 июня 2006 года обязали привести печать нотариуса в соответствии с Приказом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области, так как в печати нотариуса ФИО4 имеется указание на «местонахождение г. Тверь». Из анализа документов следует, что указанное Решение ФИО4 не выполняла до апреля 2019 года. Из чего следует, что в течение 13 лет ФИО4 сознательно не только грубо нарушала вышеуказанные требования законодательства о нотариате, но и уклонялась от исполнения требований к их устранению.

Фактически замена печати нотариуса была ФИО4 произведена в связи с исполнением Приказа Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области от 24 апреля 2019 года «О замене печати всeх нотариусов области». Новая печать, соответствующая требования действующего законодательства, была выдана ФИО4 Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области, а прежняя изъята. В ходе исследования материалов дела ФИО4 установлено, что она имела две конторы и одновременно работала в конторе и также совершали нотариальные действия ее помощники. В личном деле ФИО4 имеются представленные ею договоры аренды помещения в 

<

...> от 12 апреля 2005 года, сроком действия на 1 год, от 01 января 2006 года сроком действия один год, от 01 января 2007 года сроком действия один год, от 01 января 2008 года сроком действия один год.

При этом, в дело представлен договор аренды помещения в г. Торжке от 01 января 2007 года сроком на один год. В Акте проверки профессиональной деятельности нотариуса ФИО4 от 26 февраля 2007 года установлено, что в связи с нарушением ею ст. 13 "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" и неисполнением Решения палаты с жалобами в Палату обратились Глава Администрации Торжокского района Тверской области, Главы администраций сельских округов Торжокского района Тверской области. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области направлено обращение в Торжокскую Межрайонную Прокуратуру в связи с нарушением ФИО4 "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате". В Акте указывалось нотариусу ФИО4 принять меры по изменению местонахождения нотариальной конторы. В Акте проверки профессиональной деятельности нотариуса ФИО4 от 07 июля 2012 года установлено, то прием граждан ФИО4 ведет по адресу: 

<

...>. Наличие нотариальной конторы в г. Твери является грубым нарушением ст. 13 «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате". В Акте проверки профессиональной деятельности нотариуса ФИО4 от 05 июля 2016 года отмечено место проведения проверки: 

<

...>. Место организации приема граждан - 

<

...> (пн, вт, чт, пт.), 

<

...> (ср). Данный факт, установленный комиссией, свидетельствует о наличии у ФИО4 одновременно двух контор (Акт проверки не оспаривался). В справке по итогам проверки нотариального делопроизводства нотариуса Торжокского нотариального округа ФИО4 от 05 июля 2016 года указано: контора нотариуса ФИО4 находится по адресу 

<

...>, что является грубым нарушением ст. 13 "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате".

На основании вышеизложенного следует, что с 2005 года по 2020 год, в течение почти 15 лет нотариус ФИО4 грубейшим образом нарушала требования ст. 13 "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате", в том числе в течение многих лет имела одновременно две нотариальные конторы, в которых совершала нотариальные действия, грубо и демонстративно игнорировала требования проверяющих организаций, Решений палаты. При этом, как указывалось выше, оспаривание каких-либо актов проверки, Решений палаты не производилось, соглашалась с их наличием. Наличие двух нотариальных контор в двух разных нотариальных округах единовременно, позволили нотариусу ФИО4 значительно увеличить количество нотариальных действий, тем самым увеличив свой личный доход. Так, в 2010 году совершено 15600 нотариальных действий, в 2011-19200 нотариальных действий. По вышеуказанным результатам проверок, выявленным в ходе контроля исполнения нотариусом своей профессиональной деятельности нотариуса ФИО4, проведёнными в период с 2006 декабря по 2019 год, установлены многочисленные нарушения законодательства, допущенные нотариусом при осуществлении им полномочий, как в части организации деятельности нотариальной конторы, так и в части совершения конкретных нотариальных действий, что подтверждается материалами личного дела нотариуса, им допущены нарушения ст.13 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» при совершении нотариальных действий за пределами Торжокского нотариального округа. В связи с чем, все нотариальные действия, совершенные нотариусом ФИО4 в г. Твери являются оспоримыми, что нарушает права и законные интересы лиц, которые обратились к ФИО4 с целью совершения нотариальных действий.

Особое внимание следует обратить на то обстоятельство, что ФИО4 осуществляла в том числе нотариальные действия, связанные несовершеннолетними детьми, что делает ее незаконные действиями еще более грубейшими нарушениями. С учетом большого количество нотариальных действий, установленных в результате настоящей проверки ежегодно, однозначно свидетельствует о совершении всех нотариальных действий или их части формально, с нарушением требований законодательства о нотариате. Учитывая результаты проверок, с учетом требований действующего законодательства, полагают рассмотреть вопрос об обращении в суд с иском лишении нотариуса, Торжокского районного нотариального округа Тверской области ФИО4 права нотариальной деятельности на основании п. 3 ч. 5 ст. 12 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате. В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1 нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путём совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. Нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соответствии с Основами нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой. В соответствии со ст. 17, а также в соответствии с основаниями указанными в главе VII Основ, пунктом 3 ч. 5 ст. 12 Основ предусмотрено, что нотариус, занимающийся частной практикой, слагает полномочия по собственному желанию либо освобождается от полномочий на основании решения суда о лишении его права нотариальной деятельности по ходатайству нотариальной палаты за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, нарушение законодательства, а также в случае невозможности исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья (при наличии медицинского заключения) и в других случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации. По смыслу приведённых положений норм материального права, подлежащих применению к указанным отношениям сторон, освобождение нотариуса от должности представляет собой необходимое последствие наступления обстоятельств, делающих невозможным дальнейшее сохранение нотариусом своего статуса, данные доводы с учетом принципа единообразия толкования судами норм права, в полном объеме соответствуют судебной практике, сложившейся в настоящее время. B данном случае такими обстоятельствами, исключающими возможность продолжения нотариальной деятельности нотариусом являются многочисленные нарушения требований при совершении нотариальных действий, злостное игнорирование требований к устранению нарушений. Кроме того, в соответствии с требованиями ст. 10 ГК РФ установлены пределы осуществления гражданских прав, а именно:

1. не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, a также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

2. в случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

3. в случае, если злоупотребление правом выражается в совершении действий в обход закона с противоправной целью, последствия, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи, применяются, поскольку иные последствия таких действий не установлены настоящим Кодексом.

4. если злоупотребление правом повлекло нарушение права другого лица, такое лицо вправе требовать возмещения причиненных этим убытков.

Нельзя не отразить наличие в действиях нотариуса состава дисциплинарных проступков, предусмотренных Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации. (Принят решением Собрания представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации (протокол от 16.11.2015 № 33), с изменениями, принятыми решением Собрания представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации (протокол от 23.04.2019 № 40). Утвержден Минюстом России 12.08.2019), а именно п.п. 3.1.1 (при осуществлении нотариальной деятельности соблюдать требования законодательства, правила организации нотариальной деятельности, правила и порядок совершения нотариальных действий, правила нотариального делопроизводства нарушение правил и нотариальных действий, установленных законодательством), 3.1.10. (воздерживаться от совершения действий, которые могут нанести ущерб профессиональной деятельности нотариуса или подорвать доверие и ее престиж в обществе), 3.1.9. (способствовать полноценной реализации прав и законных интересов граждан, относящихся к социально незащищенным категориям населения), 3.2.3. (совершать нотариальные действия вне установленных границ нотариального округа, кроме определенных законом случаев).

В связи с выявленными обстоятельствами, Решением Правления Нотариальной Палаты Тверской области от 20 июня 2023 года принятым единогласно, в соответствии с Протоколом № 15/2023 от «20» июня 2023 года заседания правления Нотариальной Палаты Тверской области было принято решение об обращении в Торжокский межрайонный суд Тверской области с иском к ФИО4, нотариусу Торжокского районного нотариального округа Тверской области о лишении права нотариальной деятельности, удостоверения нотариуса, нотариального архива согласно номенклатуре дел, гербовой печати. 

В соответствии со ст. 6.1 Основ законодательства РФ о нотариате, Кодекс профессиональной этики нотариусов в РФ устанавливает требования к профессиональной этике нотариуса и лица, его замещающего, а также основания возникновения дисциплинарной ответственности нотариуса, порядок привлечения его к дисциплинарной ответственности и меры дисциплинарной ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, и лица, его замещающего.

Дисциплинарная ответственность нотариуса устанавливается только за виновные действия, приведшие к нарушению требований, установленных Кодексом профессиональной этики нотариусов в РФ.

Дисциплинарная ответственность нотариуса устанавливается только за виновные действия, приведшие к нарушению требований, установленных Кодексом профессиональной этики нотариусов в РФ.

Решение о привлечении нотариуса, занимающегося частной практикой, и лица, его замещающего, к дисциплинарной ответственности принимается нотариальной палатой субъекта РФ и может быть обжаловано в суд.

Согласно части третьей статьи 17 "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1), в случае совершения нотариусом, занимающимся частной практикой, действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, его деятельность может быть прекращена судом по представлению должностных лиц либо органов, указанных в главе VII данных Основ.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Основ законодательства о нотариате контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, занимающимися частной практикой, осуществляют нотариальные палаты.

Оценивать степень и характер нарушений, допущенных нотариусом, занимающимся частной практикой, определять в пределах своих полномочий меру дисциплинарной ответственности или инициировать в суде процедуру лишения нотариуса права нотариальной деятельности должна именно нотариальная палата при выполнении возложенных на нее контрольных полномочий (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. N 1714-О-О). К юридически значимым обстоятельствам по настоящему делу в соответствии с приведенными нормами материального права относится установление факта нарушений законодательства в процессе нотариальной деятельности, которые должны подтверждаться соответствующими доказательствами и являться существенными для принятия решения о сохранении или лишения статуса нотариуса.

Учитывая изложенное, суд при проверке обоснованности заявленных исковых требований оценивает только те обстоятельства, которые изложены в качестве основания для обращения в суд в решении Правления нотариальной палаты Тверской области от 20.06.2023 года. 

Согласно п. 12.45 Кодекса этики, при поступлении в нотариальную палату вступившего в законную силу решения суда о признании незаконным или неправильно совершенным по вине нотариуса нотариального действия или отказа в совершении нотариального действия Правление нотариальной палаты вправе без возбуждения дисциплинарного производства в течение двух месяцев с даты поступления такого судебного акта в нотариальную палату принять решение о привлечении нотариуса к дисциплинарной ответственности или принять решение о направлении в суд иска о лишении нотариуса права нотариальной деятельности.

Исходя из системного толкования указанной нормы, решение о привлечении нотариуса к дисциплинарной ответственности может быть принято Правлением Нотариальной палаты, без предварительного направления материалов дисциплинарного производства в Комиссию по этике, в случае, когда в Нотариальную палату будут представлены судебные акты, содержащие в своей резолютивной части выводы о признании действий нотариуса незаконными, либо в случае представления судебных актов, которыми установлены факты нарушения нотариусом производства нотариальных действий.

Таких судебных актов в адрес Нотариальной палаты Тверской области не поступало. 

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что решение Правления Нотариальной палаты тверской области от 20.06.2023 принято с нарушением требований действующего законодательства. 

Кроме того, на момент привлечения нотариуса ФИО4 к дисциплинарной ответственности действовал Профессиональный кодекс нотариусов РФ, принятый Постановлением Собрания представителей нотариальных палат субъектов РФ от 18 апреля 2001 года № 10 (действовал по 31 декабря 2015 года).

Согласно разделу 8 Профессионального кодекса нотариусов Российской Федерации дисциплинарным проступком признается виновное ненадлежащее выполнение или невыполнение нотариусом своих профессиональных обязанностей, а также нарушение этических норм поведения нотариуса и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и Профессиональным кодексом нотариусов Российской Федерации.

Процедура применения мер дисциплинарного воздействия регламентирована разделом 10 указанного Кодекса, согласно которому основанием для рассмотрения вопроса о дисциплинарном проступке являются подтвержденные факты, изложенные в обращениях граждан, юридических лиц, нотариусов, в средствах массовой информации, в материалах проверок и представлениях судебных, прокурорских, следственных органов, уполномоченных должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления (п. 1). Дисциплинарное взыскание налагается уполномоченным органом управления нотариальной палаты (п. 2). Рассмотрение вопроса о дисциплинарном проступке может быть возбуждено общим собранием, правлением, президентом нотариальной палаты (п. 3).

Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после совершения дисциплинарного проступка, но не позднее двух месяцев со дня его обнаружения, не считая времени болезни, пребывания нотариуса в отпуске или его отсутствия по другой уважительной причине (п. 4).

Дело о дисциплинарной ответственности рассматривается в присутствии нотариуса, который извещается о дне и времени рассмотрения дела не позднее чем за 5 дней до начала заседания уполномоченного органа. Повторная неявка нотариуса без уважительных причин на заседание не является препятствием для рассмотрения вопроса на основании имеющихся материалов. При рассмотрении дела о дисциплинарном проступке от нотариуса истребуются письменные объяснения. Непредставление, отказ в предоставлении либо уклонение от предоставления нотариусом письменных объяснений не является препятствием для рассмотрения вопроса о дисциплинарном проступке.

Уполномоченный орган с учетом объяснений нотариуса всесторонне, объективно и беспристрастно исследует все факты и устанавливает наличие либо отсутствие оснований для привлечения нотариуса к дисциплинарной ответственности.

Меры дисциплинарного воздействия определяются уполномоченным органом, исходя из особенностей, характера тяжести допущенного нарушения и его последствий, причин и условий его совершения, с учетом эффективности выбранной меры воздействия для исправления ситуации и предупреждения нарушений (п. 6).

За совершение нотариусом дисциплинарного проступка может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание (п. 9).

В случае если в течение одного года со дня наложения дисциплинарного взыскания нотариус не совершит нового дисциплинарного проступка, наложенное взыскание считается снятым (п. 10).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что не могут быть учтены дисциплинарные взыскания в виде выговора, наложенного решением Правления Палаты от 22 февраля 2007 года и строгого выговора, наложенного решением Правления Палаты Тверской области от 26 апреля 2007 года, поскольку указанные дисциплинарные взыскания в соответствии с Профессиональным кодексом нотариусов РФ, принятым Постановлением Собрания представителей нотариальных палат субъектов РФ от 18 апреля 2001 года № 10 являются снятыми.

Доводы истца о том, что Нотариальная палата Тверской области обратилась в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц не может быть принят судом во внимание поскольку в соответствии с частью 1 статьи 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

Основами законодательства РФ о нотариате не предусмотрено право Нотариальных палат обращаться в суд с исковыми требованиями в защиту неопределенного круга лиц.

Акт о результатах внеплановой проверки нотариуса Торжокского районного нотариального округа Тверской области ФИО4 от 11.08.2023 года, а также представление прокуратуры Московского района г.Твери от 28.09.2023 года не могут быть приняты судом во внимание, поскольку указанные документы поступили после принятия решения Правлением Нотариальной палаты Тверской области от 20.06.2023 года и обращения с иском в суд 04.07.2023 года. 

Согласно п.п.14 п. 7.10 Устава Нотариальной палаты Тверской области к компетенции Правления Палаты относится, в том числе принятие решений об обращении в суд с представлениями о приостановлении полномочий нотариусов и ходатайствами о лишении нотариусов нотариальной деятельности в случаях, предусмотренных законодательством. 

В соответствии с частью 5 статьи 12 Основ законодательства о нотариате нотариус, занимающийся частной практикой, слагает полномочия по собственному желанию либо освобождается от полномочий на основании решения суда о лишении его права нотариальной деятельности в случаях: 1) осуждения его за совершение умышленного преступления - после вступления приговора в законную силу; 2) ограничения дееспособности или признания недееспособным в установленном законом порядке; 3) по ходатайству нотариальной палаты за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, нарушение законодательства, а также в случае невозможности исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья (при наличии медицинского заключения) и в других случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации; 4) признания его банкротом в соответствии с законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве).

Согласно части 2 статьи 13 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, нотариус должен иметь место для совершения нотариальных действий в пределах нотариального округа, в который он назначен на должность.

Статьей 13 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате установлено, что нотариальный округ (территория деятельности нотариуса) устанавливается в соответствии с административно-территориальным делением Российской Федерации. В городах, имеющих районное или иное административное деление, нотариальным округом является вся территория соответствующего города.

Нотариус вправе выехать в другой нотариальный округ для удостоверения завещания в случае тяжелой болезни завещателя при отсутствии в нотариальном округе в это время нотариуса.

Законом РФ от 11.02.1993 N 4462-1 установлено, что совершение нотариусом нотариального действия за пределами нотариального округа не влечет за собой признания недействительности этого действия (ч. 5 ст. 13).

Согласно п.10.2.10 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации (утв. Минюстом России 12.08.2019, 19.01.2016), дисциплинарным проступком является совершение нотариального действия вне установленных границ нотариального округа, кроме определенных законом случаев.

Допрошенная в качестве свидетеля по ходатайству представителя истца в судебном заседании 15 января 2024 года ФИО11 показала, что работала Президентом Тверской областной нотариальной палаты и по поводу работы ФИО4 может пояснить, что она была назначена практикующим нотариусом в Торжокский нотариальный округ, однако осуществляла профессиональную деятельность на территории Твери. Ей был объявлен выговор, что она должна осуществлять свою профессиональную деятельность по месту назначения – в Торжокском районном нотариальном округе, однако ответчик продолжала осуществлять свою деятельность в городе Твери и арендовала там помещение. Далее в течение года Е.С. был вынесен уже строгий выговор, потому что она не изменила местонахождение нотариальной конторы. После этого она осуществляла свою профессиональную деятельность и в Тверском округе, и в Торжокском – получилось, что у неё было две конторы, такого не должно быть. В дальнейшем свидетель уже не была Президентом нотариальной палаты, поэтому пояснить ничего не может. О тех дисциплинарных взысканиях, по поводу которых она пояснила, Е.С. было известно, но она не предпринимала никаких действий для снятия данных дисциплинарных взысканий. Факт того, что на печати ответчика указан Торжокский нотариальный округ, а местонахождение обозначено в городе Твери – это конечно незаконно, данный вопрос рассматривался, всё равно она не меняла печать, даже когда Минюст заставил ответчика поменять печать, ФИО4 всё равно оставила местонахождение - город Тверь, хотя должен был быть Торжокский нотариальный округ, данный факт мог потом привести к оспариванию документов. Форма должна соответствовать утверждённой, местонахождение и печать должны быть на Торжокский нотариальный округ. Документы, удостоверенные и составленные с такими нарушениями, могут быть оспорены. Сама профессиональная деятельность ФИО4 -удовлетворительная, а вот местонахождение – нет. Ей дали срок на исправление, чтобы она поменяла всё, но она этого не сделала. 

Оснований не доверять показаниям свидетеля суд не усматривает, поскольку они согласуются с доказательствами, представленными в материалы дела.

Также из представленных в материалы дела договоров аренды нежилых помещений по адресу: 

<

...>, соглашений, заключенных между ФИО4 и ФИО, где также указан адрес нотариальной конторы нотариуса ФИО4: 

<

...>, приговора Московского районного суда г.Твери от 08.12.2022, актов по итогам проверки профессиональной деятельности нотариуса ФИО4 следует, что ответчик осуществляла нотариальную деятельность в г.Твери. 

Однако, суд учитывает то обстоятельство, что ответчик с 1 июня 2020 года осуществляет нотариальную деятельность исключительно в г.Торжке, доказательств обратного стороной истца не представлено.

Поскольку действующее законодательство о нотариате не содержит сроков на обращение в суд с требованиями о прекращении полномочий нотариуса, то суд приходит к выводу о том, что применяются общие сроки на предъявление данного иска в суд. 

Согласно ст. 195 ГК РФ, исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Согласно п. 1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В силу ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 457-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Основы законодательства о нотариате дополнены статьей 61 "Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации", которой предусмотрено, что Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации устанавливает требования к профессиональной этике нотариуса и лица, его замещающего, а также основания возникновения дисциплинарной ответственности нотариуса, порядок привлечения его к дисциплинарной ответственности и меры дисциплинарной ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, и лица, его замещающего.

Дисциплинарная ответственность нотариуса устанавливается только за виновные действия, приведшие к нарушению требований, установленных Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации.

Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации принимается собранием представителей нотариальных палат и по принятии утверждается федеральным органом юстиции.

Решение о привлечении нотариуса, занимающегося частной практикой, и лица, его замещающего, к дисциплинарной ответственности принимается нотариальной палатой субъекта Российской Федерации и может быть обжаловано в суд.

Кроме того, указанным Федеральным законом изменена редакция статьи 17 Основ законодательства о нотариате, абзацем 9 данной статьи предусмотрено, что нотариус несет дисциплинарную ответственность за нарушения, предусмотренные Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации.

Статьей 11 Федерального закона от 29 декабря 2014 г. N 457-ФЗ установлено, что положения Кодекса профессиональной этики нотариусов Российской Федерации подлежат исполнению нотариусами в Российской Федерации и лицами, замещающими временно отсутствующих нотариусов, с 1 января 2016 г.

Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации (далее - Кодекс профессиональной этики) принят решением собрания представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации от 16 ноября 2015 г. (изменения приняты решением от 23 апреля 2019 г.), и утвержден Министерством юстиции Российской Федерации 19 января 2016 г. (изменения утверждены 12 августа 2019 г.).

В соответствии с пунктами 6.3.2. и 6.3.5. Кодекса профессиональной этики, в отношениях с нотариальной палатой нотариус обязан своевременно и в полном объеме уплачивать членские взносы и другие установленные общим собранием членов нотариальной палаты платежи в нотариальную палату.

Положения об основаниях и сроках привлечения нотариуса к дисциплинарной ответственности, видах дисциплинарных проступков, мерах дисциплинарных взысканий, порядке их снятия предусмотрены в главе 10 Кодекса профессиональной этики.

Дисциплинарная ответственность устанавливается за виновное совершение дисциплинарного проступка, предусмотренного настоящим Кодексом (пункт 10.1).

Дисциплинарным проступком, в частности, является неуплата в установленный срок членских взносов в нотариальную палату без уважительных причин, а также занижение размеров уплачиваемых взносов или иных обязательных платежей (пункт 10.2.30).

Мерами дисциплинарной ответственности нотариуса являются замечание, выговор, строгий выговор (пункт 10.4).

Нотариус может быть привлечен к дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарного проступка не позднее чем через девять месяцев со дня поступления в нотариальную палату документов, послуживших основанием для возбуждения дисциплинарного производства (10.7).

Нотариус не подлежит привлечению к дисциплинарной ответственности за дисциплинарный проступок, если:

- основанием для начала дисциплинарного производства является информация, поступившая от лиц, указанных в пунктах 12.7.1 - 12.7.6 настоящего Кодекса, и с момента, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права или о совершении дисциплинарного проступка, прошло более трех лет;

- основаниями для начала дисциплинарного производства являются сообщения, указанные в пунктах 12.7.7 - 12.7.8 настоящего Кодекса, и с момента совершения дисциплинарного проступка прошло более пяти лет (пункт 10.8).

Истечение сроков, установленных пунктом 10.8, влечет прекращение уже начатой процедуры рассмотрения дела о дисциплинарной ответственности и является основанием для принятия комиссией или правлением решения о прекращении дисциплинарного производства вследствие истечения сроков применения мер дисциплинарной ответственности (пункт 10.9).

Суд приходит к выводу о том, что срок для обращение в суд с иском (поступил в суд 04.07.2023 года) истек, поскольку согласно представленным в материалы дела актам проверки профессиональной деятельности нотариуса ФИО4 от 02 июля 2012 года, 05 июля 2016 года, место проведения проверки в которых указано 

<

...>. Место организации приема граждан - 

<

...> (пн, вт,

<

...> (ср)., а также справке по итогам проверки нотариального делопроизводства нотариуса Торжокского нотариального округа ФИО4 от 05 июля 2016 года указано: контора нотариуса ФИО4 находится по адресу 

<

...>, а соответственно, истцу было известно о данных обстоятельствах с 2012 года.

Кроме того, суд также учитывает то обстоятельство, что ответчик не осуществляет нотариальную деятельность за пределами нотариального округа с 01 июня 2020 года, то есть более трех лет на момент предъявления иска в суд. 

Ссылки истца о том, что нотариусом Торжокского нотариального округа Тверской области ФИО4 самостоятельно была изготовлена личная печать с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации с оттиском: место нахождения: ГОРОД ТВЕРЬ* ТОРЖОКСКИЙ НОТАРИАЛЬНЫЙ ОКРУГ*ТВЕРСКАЯ ОБЛАСТЬ, которую нотариус ФИО4 проставляла на всех совершаемых нотариальных действиях, а также ГОРОД ТВЕРЬ* ТОРЖОКСКИЙ НОТАРИАЛЬНЫЙ ОКРУГ**ТВЕРСКАЯ ОБЛАСТЬ, также не могут быть приняты судом во внимание, поскольку материалами дела установлено, что 24 апреля 2019 года нотариусу ФИО4 была выдана печать установленного образца.

При этом в актах проверки профессиональной деятельности нотариуса от 26 февраля 2007 года, от 02 июля 2012 года, от 05 июля 2016 года указано, что печать нотариуса соответствует требованиям ГОСТа с изменениями № 3 ГОСТа Р 51511-2001 «Печати с воспроизведением Государственного герба РФ. Форма, размеры и технические требования», утвержденными постановлением Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии от 15.01.2004 № 14-ст. 

Таким образом доводы истца о том, что печать нотариуса не соответствует требованиям нормативных документов, опровергается доказательствами, представленными самим истцом в материалы дела. 

Также суд обращает внимание на то, что в судебном порядке действия нотариуса ФИО4 обжалованы не были, сделки, удостоверенные ею, недействительными не признавались, доказательств наступления неблагоприятных последствий вследствие допущенных ответчиком нарушений в материалах дела не имеется.

Суд принимает во внимание, что освобождение нотариуса от полномочий не является исключительно дисциплинарным взысканием, а представляет собой еще и необходимое последствие наступления обстоятельств, делающих невозможным дальнейшее сохранение нотариусом своего статуса. Лишение права нотариальной деятельности является особой мерой профессиональной ответственности нотариуса, для применения которой установлен судебный порядок с целью контроля за реализацией нотариальными палатами полномочий в этой сфере.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации при определении конкретной меры воздействия в отношении нотариуса, деятельность которого носит публично-правовой характер, нотариальным палатам надлежит руководствоваться критериями разумности, соразмерности (пропорциональности) и необходимости использовать не чрезмерные, а только необходимые и строго обусловленные целями нотариальной деятельности меры (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. N 34-П, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 2 июля 2015 г. N 1523-О).

Для принятия соответствующего решения нотариальной палате следует оценить совершенное нотариусом нарушение с точки зрения причин и обстоятельств его совершения, степени его негативного влияния (ограничение, нарушение) на права и обязанности физических и юридических лиц, характера и размера понесенного ими материального ущерба, числа лиц, которым нанесен вред, тяжести причиненного вреда. В противном случае принятые меры могут свидетельствовать о субъективном отношении к нотариусу со стороны руководящих должностных лиц нотариальной палаты.

Таким образом, нормы материального права, регулирующие отношения по прекращению полномочий нотариуса, не предполагают произвольного лишения нотариуса права заниматься нотариальной деятельностью. В силу закона именно к компетенции суда относится определение того, являются ли с учетом фактических обстоятельств допущенные нотариусом нарушения законодательства достаточным основанием для лишения нотариуса права нотариальной деятельности.

Действия нотариуса, хотя и нарушающие требования законодательных актов, но не затрагивающие права лиц, обратившихся за оказанием нотариальных услуг и не приведшие к оспариванию совершенных нотариальных действий, являются недостаточным основанием для лишения нотариуса права нотариальной деятельности.

При таких обстоятельствах, с учетом совокупности исследованных доказательств, характера выявленных нарушений, отсутствия негативных последствий и материального ущерба для физических и юридических лиц, суд приходит к выводу, что допущенные ответчиком нарушения не исключают возможности для ФИО4 продолжать осуществление нотариальной деятельности, поскольку заявленные требования о лишении такого права несоразмерны допущенным нарушениям.

В силу закона именно к компетенции суда относится определение того, являются ли с учетом фактических обстоятельств допущенные нотариусом нарушения законодательства достаточным основанием для лишения нотариуса права нотариальной деятельности. Лишение права нотариальной деятельности представляет собой необходимое последствие наступления обстоятельств, делающих невозможным дальнейшее сохранение нотариусом своего статуса, является особой мерой профессиональной ответственности нотариуса, для применения которой установлен судебный порядок с целью контроля за органами управления нотариатом и исключения случаев необоснованного прекращения статуса нотариуса.

Оценив в совокупности представленные сторонами доказательства по правилам статей 12, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, применяя положения приведенных правовых норм, суд принимает во внимание, что стороной истца не было представлено достаточных доказательств того, что выявленные в ходе проверки нарушения являются настолько существенными, что делают невозможным дальнейшее сохранение за ФИО4 статуса нотариуса, считает, что требования Некоммерческой организации Нотариальной палаты Тверской области к нотариусу Торжокского районного нотариального округа Тверской области ФИО4 о лишении права осуществления нотариальной деятельности не подлежат удовлетворению, в том числе и по мотиву пропуска срока исковой давности.

Учитывая вышеизложенное, требования об изъятии лицензии № 003439, выданной Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области 27 декабря 2000 года, удостоверения нотариуса, нотариального архива согласно номенклатуре дел, гербовой печати, с передачей публичного депозитного счета нотариуса ФИО4 также не подлежат удовлетворению, поскольку они являются производными от основного требования о лишении права осуществления нотариальной деятельности.

руководствуясь статьями 194-198 ГПК Российской Федерации, суд 

решил:

исковые требования Некоммерческой организации Нотариальной палаты Тверской области к нотариусу Торжокского районного нотариального округа Тверской области ФИО4 о лишении права осуществления нотариальной деятельности с изъятием лицензии № 003439, выданной Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области 27 декабря 2000 года, удостоверения нотариуса, нотариального архива согласно номенклатуре дел, гербовой печати, с передачей публичного депозитного счета нотариуса ФИО4 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Твери в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения. 

Судья Е.А. Степанова

Мотивированное решение изготовлено 18 апреля 2024 года.