Дело № 2-989/2025

УИД 61RS0020-01-2025-000876-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 августа 2025 г. г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Пушкаревой В.М.,

при секретаре Магомеджановой К.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-989/2025 по иску прокурора города Новошахтинска Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Новошахтинска Ростовской области о принятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание, третье лицо - МКУ г. Новошахтинска «Управление капитального строительства», 

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с исковым заявлением, в котором после уточнения исковых требований просит обязать ответчика исключить беспрепятственный доступ к многоквартирному дому, признанному аварийным и подлежащим сносу по адресу: 

<

...>, путем демонтажа фрагментов аварийного строения и вывоза строительного мусора. 

В обоснование заявленных требований истец указал, что Прокуратурой г. Новошахтинска проведена проверка соблюдения законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда.

Установлено, что на основании постановления Администрации г. Новошахтинска от 14.08.2014 №.... «О дальнейшем использовании помещений и сроках отселения физических лиц» многоквартирный жилой дом по ул. Власть Советов, д.8 в г. Новошахтинске (далее - МКД) признан аварийным и подлежащим сносу.

В связи с тем, что собственниками жилых помещений в многоквартирном доме в установленный срок не был произведен снос МКД, жилые помещения МКД, изъяты для муниципальных нужд в связи с признанием его аварийным и подлежащим сносу на основании постановления Администрации г. Новошахтинска от 13.11.2020 №.... «Об изъятии земельного участка по ул. Власть Советов,8 и находящихся на нем объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд города Новошахтинска».

Администрацией города Новошахтинска 05.12.2018 принято постановление №...., которым утверждена муниципальная программа города Новошахтинска «Развитие жилищного строительства и обеспечение доступным и комфортным жильем жителей».

В рамках программных мероприятий в 2022 году граждане переселены из МКД № 8 по ул. Власть Советов в г. Новошахтинске.

Проверкой установлено, что МКД в настоящее время не используется, находится в заброшенном состоянии, что представляет собой угрозу обрушения частей строительных конструкций. Дом не снесен. Территория не огорожена, что может повлечь нарушение прав как рядом проживающих граждан, так и лиц, проходящих мимо здания.

В нарушение требований ст. 37 Регламента, меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, не приняты.

Вместе с тем Администрацией г. Новошахтинска, возложенные на неё законом обязанности по сносу МКД, не принимаются. Пустующий разрушающийся дом до сих пор не снесен. Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора г. Новошахтинска Ростовской области Ж.В.Э. поддержал исковые требования в уточненной редакции по основаниям, изложенным в иске, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика - Н.О.Н, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что администрацией города предприняты меры информационного характера, территория огорожена сигнальной лентой, есть табличка, что дом признан аварийным и подлежит сносу, кроме того фактически дома на сегодняшний день не существует, имеются только части фундамента.

Представитель третьего лица МКУ г. Новошахтинска «Управление капитального строительства» в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени его проведения надлежащим образом. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ. 

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 6 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный, контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений, согласно ч. 8 указанной статьи Градостроительного кодекса РФ, понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

В соответствии с ч. 3 ст. 55.31 Градостроительного кодекса РФ в процессе сноса объекта капитального строительства принимаются меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, предусматривается устройство временных ограждений, подъездных путей, осуществляются мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В силу ст. 14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, осуществление муниципального жилищного контроля, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа (пункт 8 части 1 статьи 16). Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (часть 1 статьи 51).

Федеральным законом от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» установлено, что органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности.

При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора (часть 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

В п. 1 ст. 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент с безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса. При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора (часть 1 ст. 37 Федерального закона).

На основании ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 26.06.2023 № 461 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ростовской области» и распоряжением Правительства Ростовской области от 09.08.2018 № 436 «Об утверждении Перечня государственных программ Ростовской области» Правительство Ростовской области Постановлением от 17.10.2018 № 642 утвердило государственную программу Ростовской области «Территориальное планирование и обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ростовской области».

Администрацией города Новошахтинска 05.12.2018 принято постановление №...., которым утверждена муниципальная программа города Новошахтинска «Развитие жилищного строительства и обеспечение доступным и комфортным жильем жителей».

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что на основании постановления Администрации г. Новошахтинска от 14.08.2014 №.... «О дальнейшем использовании помещений и сроках отселения физических лиц» многоквартирный жилой дом по ул. Власть Советов, д.8 в г. Новошахтинске признан аварийным и подлежащим сносу.

Администрацией города Новошахтинска 05.12.2018 принято постановление №...., которым утверждена муниципальная программа города Новошахтинска «Развитие жилищного строительства и обеспечение доступным и комфортным жильем жителей».

В рамках программных мероприятий в 2022 году граждане переселены из МКД №.... по ул. Власть Советов в г. Новошахтинске.

В связи с тем, что собственниками жилых помещений в многоквартирном доме в установленный срок не был произведен снос МКД, жилые помещения МКД, изъяты для муниципальных нужд в связи с признанием его аварийным и подлежащим сносу на основании постановления Администрации г. Новошахтинска от 13.11.2020 №.... «Об изъятии земельного участка по ул. Власть Советов,8 и находящихся на нем объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд города Новошахтинска».

В судебном заседании представитель ответчика не отрицал тот факт, что Администрация г. Новошахтинска является собственником многоквартирного дома № 8 по ул. Власть Советов в г. Новошахтинске Ростовской области. Вместе с тем пояснил, что фактически указанный дом на сегодняшний день уже не существует ввиду его разрушения, имеются только части фундамента, не представляющие опасности для населения. Вместе с тем также пояснил, что в настоящее время проводятся мероприятия по заключению контракта с подрядной организацией для окончательного сноса спорного дома. 

С учетом изложенных выше обстоятельств и правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, Администрация г. Новошахтинска Ростовской области как орган местного самоуправления и собственник спорного объекта наделена полномочиями на принятие мер, направленных на воспрепятствование несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по вышеуказанному адресу.

Вместе с тем, проверкой, проведенной прокуратурой г. Новошахтинска Ростовской области установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...>, в настоящее время не используется, находится в заброшенном состоянии, что представляет собой угрозу обрушения оставшихся частей строительных конструкций. 

При этом, несмотря на полученное предписание прокурора г. Новошахтинска от 26.11.2024 №...., нарушения законодательства ответчиком до настоящего времени не устранены, что является недопустимым и требующим незамедлительного реагирования.

Администрацией г. Новошахтинска Ростовской области, осуществляющей полномочия собственника, не приняты достаточные и эффективные меры по ограничению свободного доступа граждан в неиспользуемое помещение, что является недопустимым и требует принятия мер, направленных на безопасность граждан от преступных посягательств. 

Доводы представителя ответчика об отсутствии необходимости выполнения обязанностей, предусмотренных ст.37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент с безопасности зданий и сооружений» ввиду практически полного разрушения многоквартирного дома, суд оценивает критически, поскольку даже имеющиеся части конструктивных элементов дома могут быть опасны для граждан, так как к ним имеется свободный доступ. 

Также суд обращает внимание, что возложение на ответчика обязанности по исключению беспрепятственного доступа граждан в спорный объект недвижимости не влечет вмешательства ни в деятельность органа местного самоуправления, ни в бюджетный процесс, а является формой понуждения к исполнению возложенных на ответчика законом обязанностей, которые им не были исполнены на протяжении определенного времени. 

Прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, вправе ставить вопрос о принятии соответствующих мер в отношении аварийного жилья, учитывая, что такие дома представляют угрозу для жизни и здоровья, в том числе несовершеннолетних детей, имеющих беспрепятственный доступ к ним.

При разрешении данного спора суд полагает необходимым отметить, что обязанность по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания или сооружения в период, когда они не эксплуатируются, прямо предусмотрены в законе и возложены на администрацию городского округа, а непринятие своевременных мер по установлению ограждения территории аварийных домов и их сносу создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем суд полагает заявленные требования с учетом уточнения обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Новошахтинска Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Новошахтинска Ростовской области о принятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание, третье лицо - МКУ г. Новошахтинска «Управление капитального строительства» - удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Новошахтинска Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) исключить беспрепятственный доступ к многоквартирному дому, признанному аварийным и подлежащим сносу, по адресу: 

<

...>, путем демонтажа фрагментов аварийного строения и вывоза строительного мусора.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.М. Пушкарева

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 06.08.2025.

Председательствующий В.М. Пушкарева