Дело № 12-130/2024 

УИД 42RS0020-01-2024-001222-77

РЕШЕНИЕ

г. Осинники 06 сентября 2024 года

Судья Осинниковского городского суда Кемеровской области Зверькова А.М., 

рассмотрев жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Кемеровской области-Кузбассу на постановление главного государственного инспектора Осинниковского и Калтанского городских округов по пожарному надзору № 37 от 11.07.2024 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Осинниковского и Калтанского городских округов по пожарному надзору ФИО1 № 37 от 11.07.2024 – юридическое лицо – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Кемеровской области-Кузбассу (далее ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу) привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения. 

На данное постановление ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу подана жалоба, в которой просят признать незаконным и отменить постановление главного государственного инспектора Осинниковского и Калтанского городских округов по пожарному надзору ФИО1 № 37 от 11.07.2024 о назначении административного наказания.

Жалобу обосновывают тем, что постановление не соответствует закону, поскольку надзорным органом были допущены процессуальные нарушения при составлении протокола об административном правонарушении. Протокол № 37 от 27.06.2024 в нарушение требований закона составлен в отсутствие представителя ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу, при этом, сведения об их надлежащем извещении о дате и времени составления протокола в материалах дела также отсутствуют.

Представитель юридического лица ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу – ФИО2, действующая на основании доверенности, доводы, изложенные в жалобе поддержала, просила жалобу удовлетворить, постановление отменить, производство по делу прекратить.

Главный государственный инспектор Осинниковского и Калтанского городских округов по пожарному надзору ФИО1 в судебное заседание не явился. Просил о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Считаю возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие указанного лица.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав представленные доказательства, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, прихожу к следующему.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В статье 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из анализа приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении 37 от 27.06.2024 составлен должностным лицом административного органа в отсутствие представителя ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу, при этом юридическое лицо не было надлежащим образом извещено о времени и месте его составления.

Уведомление о составлении протокола направлено в адрес ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу 18.06.2024, в котором представителю ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу предложено явиться в Отдел надзорной деятельности 27.06.2024 в 11 часов 00 минут.

Согласно отчета об отслеживании почтового отправления с идентификатором 65280475004704, письмо ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу вручено только 03.07.2024.

Таким образом, на дату составления протокола об административном правонарушении, то есть 27.06.2024, у должностного лица отсутствовали сведения о надлежащем извещении ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу о времени и месте составлении протокола. Однако должностным лицом в нарушение требований ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол составлен в отсутствие представителя организации.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

В нарушение п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению должностным лицом не проверялось, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения соблюдения процедуры его оформления. При наличии в материалах дела данных, указывающих на нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо не возвратил протокол об административном правонарушении составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Таким образом, возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, поскольку возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено. Устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения жалоб на постановление об административном наказании также невозможно.

Допущенное по данному делу нарушение требований КоАП РФ является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого главным государственным инспектором Осинниковского и Калтанского городских округов по пожарному надзору акта.

Протокол, являясь основополагающим доказательством по делу и процессуальным документом, содержащим объем обвинения вменяемого лицу, в отношении которого ведется административное судопроизводство, не имеет юридической силы, что не позволяет сделать правовые выводы по существу фактических обстоятельств дела.

При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора Осинниковского и Калтанского городских округов по пожарному надзору № 37 от 11.07.2024 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу – прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь п.2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Кемеровской области-Кузбассу удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора Осинниковского и Калтанского городских округов по пожарному надзору ФИО1 № 37 от 11.07.2024 о привлечении Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Кемеровской области-Кузбассу к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу – прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение судьи может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в соответствии с частями 1 и 2 статьи 30.9 КоАП РФ путем подачи жалобы в Осинниковский городской суд или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения суда. 

Судья А.М. Зверькова