Дело № 12-22/2021

УИД № 24RS0028-01-2021-001476-69

РЕШЕНИЕ

11 июня 2021 года г. Боготол

Судья Боготольского районного суда Красноярского края Гусева И.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае ФИО2 от 28.01.2021, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Машинист-инструктор Эксплуатационного локомотивного депо Боготол-структурное подразделение Красноярской дирекции тяги-структурное подразделение Дирекция тяги-филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО1 по постановлению государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае ФИО2 от 28 января 2021г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ – допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Согласно постановлению правонарушение выразилось в том, что машинист-инструктор локомотивных бригад Эксплуатационного локомотивного депо Боготол ФИО1 в нарушение статей 212, 225 ТК РФ, Постановления Министерства труда и социального развития РФ и Министерства образования РФ от 13.01.2003 N 1/29, 19.07.2020г. по адресу: 

<

адрес>, допустил к поездной работе помощника машиниста Л.Д.С. без проведения им внепланового инструктажа после перерыва в работе более, чем в 30 календарных дней.

В жалобе, поданной в Боготольский районный суд Красноярского края ФИО1 просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы ссылается на то, что в соответствии с п. 12 приказа № № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке проведения инструктажей по охране труда с работниками эксплуатационного локомотивного депо Боготол» ответственным за проведением инструктажей по охране труда является руководитель колонны или лицо, его замещающее. Помощник машиниста Л.Д.С. прошел инструктаж 18.07.2021г., что подтверждается копией бланка допуска локомотивных бригад после перерыва в работе более 10 календарных дней, согласно которому, инструктаж помощнику машиниста Л.Д.С. проводил и.о.тчми П.В.А.

В судебном заседании лицо, в отношении, которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ФИО1 доводы жалобы поддержал, пояснил суду, что не является лицом, на которого возложена обязанность допуска работника к исполнению им трудовых обязанностей. Согласно бланку допуска локомотивных бригад после перерыва в работе более 10 календарных дней, выданного 18.07.2020г. Л.Д.С., инструктаж ему проведен 18.07.2020г. ТЧМИ ФИО3, инструктаж и собеседование с ФИО4 проведен ТЧЗЭ ФИО5.

Должностное лицо, государственный инспектор государственной инспекции труда Красноярского края, ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, представила отзыв на жалобу ФИО1, в котором просила постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае №. по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица-машиниста-инструктора локомотивных бригад Эксплуатационного локомотивного депо Боготол-структурного подразделения Красноярской дирекции тяги-филиала ОАО «РЖД» в отношении ФИО1 оставить без изменения. 

Помощник Ачинского транспортного прокурора В.И.В. полагал, что жалоба ФИО1 удовлетворению не подлежит, постановление государственного инспектора государственной инспекции труда Красноярского края № от 28.01.2021г. по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица-машиниста-инструктора локомотивных бригад Эксплуатационного локомотивного депо Боготол-структурного подразделения Красноярской дирекции тяги-филиала ОАО «РЖД» в отношении ФИО1, законно и обосновано.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему. 

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с абзацем 1 части 2 статьи 22 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Из абзаца 8 части 2 статьи 212 ТК РФ следует, что работодатель обязан обеспечить недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

Частью 1 статьи 225 ТК РФ установлено, что все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Часть 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Согласно п. 9 ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

В соответствии со ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.

Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций утвержден Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13 января 2003 г. № 1/29 (далее по тексту Порядок № 1/29), разработан для обеспечения профилактических мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и устанавливает общие положения обязательного обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда всех работников, в том числе руководителей (п. 1.1).

Согласно пункту 2.1.6 Порядка внеплановый инструктаж проводится при перерывах в работе (для работ с вредными и (или) опасными условиями - более 30 календарных дней, а для остальных работ - более двух месяцев).

Как следует из материалов дела, на основании решения Ачинского транспортного прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ, целью которой, являлось проверка соблюдения требований трудового законодательства в части оплаты труда работников локомотивных бригад, в период с 02.09.2020г. по 01.10.2020г. проведена проверка Эксплуатационного локомотивного депо Боготол – структурном подразделении Красноярской дирекции тяги-структурного подразделения Дирекции тяги-филиала ОАО «РЖД», в ходе которой выявлены нарушения трудового законодательства в части охраны труда, заключающиеся в том, что машинист-инструктор локомотивных бригад Эксплуатационного локомотивного депо Боготол ФИО1 в нарушение ст. ст. 212, 215 ТК РФ, п. 2.1.1, 2.1.6 постановления Минтруда РФ, Минобразования РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не провел помощнику-машиниста Л.Д.С. внеплановый инструктаж после перерыва в работе более, чем в 30 календарных дней и допустил его к поездной работе.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения 24 декабря 2020 года в отношении ФИО1 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, в связи с наличием признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ и привлечения ФИО1 на основании постановления государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае от 28 января 2021 года №, к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом под должностным лицом в Кодексе РФ об административных правонарушениях понимается лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации.

Приказом начальника Эксплуатационного локомотивного депо Боготол № от 14.12.2018г. о переводе работника на другую работу, ФИО1 переведен на должность машиниста-инструктора локомотивных бригад, и в соответствии с приказом начальника Эксплуатационного локомотивного депо Боготол №№ 07.10.2020г., распределен за колонной №.

Приказом №№ от 25.02.2020г. «О распределении работников локомотивных бригад по колоннам», помощник машиниста Л.Д.С. распределен в 3 колону.

Приказом начальника Эксплуатационного локомотивного депо Боготол №/о от 06.05.2020г. помощнику машиниста Л.Д.С. предоставлен отпуск с 20.05.2020г. по 10.07.2020г. Согласно табеля учета рабочего времени за июль 2020г., с учетом предоставленного с 20.05.2020г. по 10.07.2020г. отпуска, выходных дней, а также нахождения с 11.07.2020г. по 17.07.2020г. на больничном, Л.Д.С. в период с 20.05.2020г. по 18.07.2020г. отсутствовал на работе 59 дней.

В соответствии с п. 9 приказа начальника Эксплуатационного локомотивного депо Боготол № № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке проведения инструктажей по охране труда с работниками эксплуатационного локомотивного депо Боготол», ответственным за проведение первичного, повторно, внепланового, целевого инструктажей по охране труда на рабочем месте, и за ведение и хранение журналов регистрации инструктажа по охране труда помощникам машинистов и машинистам 3 колонны назначен машинист-инструкторФИО1 

Согласно п.п. 2.4, 2.5 должностной инструкции машиниста-инструктора локомотивных бригад от 14.12.2018г. №, машинист-инструктор локомотивных бригад обязан проводить инструктажи по вопросам охраны труда с записью в журнал регистрации инструктажей на рабочем месте; контролировать своевременность прохождения работниками инструктажей (включая инструктажи по вопросам охраны труда, электробезопасности и безопасности движения).

Согласно Порядку проведения инструктажей по охране труда, утвержденному приказом № КРАС ТЧЭ-1-131 от 04.02.2020г., внеплановый инструктаж проводится, в том числе при перерывах в работе, связанных с движением поездов более чем на 30 календарных дней, для остальных работ-60 календарных дней (п.7). На основании порядка проведения инструктажей по охране труда с работниками эксплуатационного локомотивного депо Боготол, ответственным за проведение первичного, повторного, внепланового, целевого инструктажей по охране труда на рабочем месте, и за ведением и хранением журналов регистрации инструктажа по охране труда по цеху эксплуатации: колонна № назначен машинист-инструктор ФИО6 (п.6).

В соответствии с положением о машинисте-инструкторе локомотивных бригад Эксплуатационного локомотивного депо Боготол, утвержденного приказом №№ от 07.10.2020г. в обязанности машиниста-инструктора входит в том ячисле, проведение инструктажа по вопросам охраны труда с записью в журнал регистрации инструктажей на рабочем место (п. 1.1.3), при этом на машиниста-инструктора локомотивных бригад обязанность допуска к работе работника не возложена.

Из объяснения пояснения Л.Д.С. от 26.10.2020г., по выходу с больничного листа 18.07.2020г. он был допущен к работе ДД.ММ.ГГГГ. без прохождения внеочередного инструктажа.

Приказом руководителя Эксплуатационного локомотивного депо Боготол-структурное подразделение Красноярской дирекции тяги-структурное подразделение Дирекция тяги-филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» № л/с от 15.07.2020г. с 15.07.2020г. по 24.08.2020г. П.В.А. машинист электровоза (грузовое движение) временно переведен на время основного отпуска К.В.П. участок эксплуатации Боготол машинистом-инструктором локомотивных бригад.

Согласно графику ответственного командно-инструкторского состава эксплуатационного локомотивного депо Боготол на июль 2020г., утвержденного 19.06.2020г. ТЧ А.Р.Н., ДД.ММ.ГГГГг. ответственным был ТЧЗЭ Г.А.В., и машинист-инструктор колонны № К.Д.А.

По сведениям, представленным по запросу суда Эксплуатационным локомотивным депо Боготол, С.В.Н. с 13.07.2020г. переведен (постоянно) на должность заместителя начальника депо (по эксплуатации). В сутках 18.07.2020г. дежурным машинистом-инструктором являлся К.В.П.

В материалы дела лицом в отношении, которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ФИО1, представлен бланк допуска локомотивных бригад ОАО «РЖД» после перерыва в работе более 10 календарных дней выданный 18.07.2020г., Л.Д.С., инструктаж ему проведен 18.07.2020г. ТЧМИ ФИО3, инструктаж и собеседование с Л. проведен ТЧЗЭ ФИО5. При этом отметка о допуске к работе помощника машиниста ФИО4 в указанном бланке отсутствует.

Из диспозиции вышеуказанного административного правонарушения следует, что его объективная сторона выражается в допуске работника к исполнению трудовых обязанностей без прохождения обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда, то есть в форме действия.

Указанное исключает наличие в действиях ФИО1 вмененного ему административного правонарушения. Поскольку объективных данных свидетельствующих о том, что машинист-инструктор Эксплуатационного локомотивного депо Боготол-структурное подразделение Красноярской дирекции тяги-структурное подразделение Дирекция тяги-филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО1 является работодателем, либо на него возложена обязанность по допуску работника к исполнению трудовых обязанностей, материалы дела не содержат, и в ходе судебного разбирательства не установлены.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах ввиду наличия неустранимых сомнений в виновности ФИО1, которые в настоящем судебном заседании невозможно выяснить и устранить, постановление должностного лица, подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление инспектора труда Государственной инспекции труда в Красноярскому крае от 28 января 2021 года №, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, -отменить, производство по делу прекратить по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.В. Гусева