Гр. дело № 2-2350/2025

Поступило в суд 20.06.2025

УИД 77RS0002-02-2025-001170-84

Резолютивная часть

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 декабря 2025г. г. Новосибирск

Железнодорожный районный суд г. Новосибирска

в составе:

председательствующего судьи Еременко Д.А.

при секретаре Полуянове А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Новосибирского транспортного прокурора к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Новосибирский транспортный прокурор обратился в суд с иском к ОАО «РЖД», в котором просит признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» по не обеспечению законодательства в сфере защите прав потребителей на пассажирских платформах железнодорожного вокзала станции Болотная Западно-Сибирской железной дороги, возложить обязанность на ответчика провести работы на пассажирских платформах железнодорожного вокзала станции Болотная Западно – Сибирской железной дороги по оборудованию навесами либо павильонами.

В обоснование требований указано, что Новосибирской транспортной прокуратурой дана оценка исполнения Западно-Сибирской региональной дирекции железнодорожных вокзалов структурным подразделения Дирекцией железнодорожных вокзалов – филиалом ОАО «РЖД» (далее - дирекция) требований законодательства в сфере защите прав потребителей, в ходе которого на пассажирских платформах железнодорожного вокзала станции *** (далее - вокзал) выявлены нарушения законодательства и прав пассажиров. В соответствии со статьей 80 Устава перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах. На железнодорожных станциях сооружаются пассажирские платформы, оборудованные навесами и павильонами, а также пешеходные настилы, тоннели, мосты в соответствии с нормами технологического проектирования и содержания, связанных с обслуживанием пассажиров объектов железнодорожного транспорта, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта. Пассажирские вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов. Навесы или павильоны предназначены для укрытия пассажиров от неблагоприятных погодных условий (снега, дождя, солнечной радиации) и иных чрезвычайных ситуаций техногенного характера. По смыслу приведенных выше норм обязанность по оборудованию платформ навесами и павильонами не ставится в зависимость от наличия или вместимости вокзального помещения, а также категории остановочного пункта и интенсивности пассажиропотока, поскольку само по себе наличие такого помещения не обеспечивает защиту от природных явлений лиц, осуществляющих посадку-высадку из железнодорожных составов, либо их ожидающих и находящихся на железнодорожных платформах. Установка навесов и павильонов, вне зависимости от наличия на станции пассажирских зданий, не только повышает показатель комфорта применительно к оценке качества услуги по перевозке пассажиров, но и в силу закона служит цели защиты находящихся на платформах лиц, ожидающих прибытия железнодорожного состава, от погодных явлений, которые могут создавать опасность для их жизни и здоровья. По результатам обследования территории вокзала установлено, что имеется 2 пассажирские платформы (островная и береговая), которые в нарушение требований законодательства не оборудованы навесами либо павильонами для ожидания пассажирами поездов. Отсутствие навесов на пассажирских платформах, расположенных на вокзале, является нарушением права потребителей на услугу, соответствующую обязательным требованиям закона, а также права на безопасность услуги для жизни, здоровья и имущества потребителя. В связи с тем, что пассажирские платформы являются зонами повышенной опасности, то нарушение требований законодательства в области пассажирских перевозок создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью человека. Новосибирской транспортной прокуратурой **** начальнику Дирекции внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого, меры по их устранению в полном объеме не приняты.Исковое заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как не представляется возможным определить точный и исчерпывающий круг лиц, чьи права и интересы нарушаются в связи с бездействием Дирекции, выразившимся в непринятии должных мер, направленных на соблюдение права потребителей на услугу, соответствующую обязательным требованиям закона, а также прав на безопасность услуги для жизни, здоровья и имущества потребителя. В связи с чем просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель истца в судебном заседании требования иска с учетом дополнительных пояснений (л.д. 66-68) поддержал в полном объеме. Дополнительно указывая, что представленный ответчиком материал о размещении навесов переносных не свидетельствует о полном соблюдении требований закона. Исходя из пассажиропотока установленные временные конструкции не обеспечат соблюдения требований закона для всех пассажиров, сооруженные навесы не соответствуют требования закона. Просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований с учетом возражений, согласно которому требования истца противоречат нормам Российского законодательства, поскольку в соответствии с нормами технологического проектирования и содержания связанных с обслуживанием пассажиров объектов железнодорожного транспорта. Отраслевые нормы распространяются на проектирование новых, реконструкцию и (или) техническое перевооружения (модернизация) действующих железнодорожных вокзалов, предназначенных для обслуживания пассажиров дальнего следования с расчетной вместимостью. Нормы обязательных для всех организаций и предприятий, осуществляющих проектирование и строительство вокзалов. Истец необоснованно вмешивается в хозяйственную деятельность ОАО «РЖД» (л.д. 91).

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ» определен предмет надзорной деятельности указанного органа, а именно: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 27 Закона прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований; и иными заявлениями в интересах определенного лица с изъятиями и ограничениями, установленными ст. 45 ГПК РФ.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Исковое заявление подано транспортным прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, поскольку перечисленные в исковом заявлении нарушения требований законодательства о защите прав потребителей затрагивают права неопределенного круга лиц, в частности работников, посетителей железнодорожной станции, иных пользующихся данной инфраструктурой граждан на безопасность. Таким образом, поскольку предметом иска является возложение обязанности по устранению нарушений, влекущих нарушение прав неопределенного круга лиц на железнодорожной станции, транспортный прокурор вправе обратиться в суд с данным иском.

В соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» организации независимо от ее организационно-правовой формы, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору, обязаны оказать услугу, качество которой соответствует договору и обязательным требованиям, предусмотренным законом в установленном порядке.

Согласно статье 7 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», потребитель имеет право на то, чтобы услуга была безопасна для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причиняла вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность услуги для жизни и здоровья потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном порядке.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», пассажиры, а также физические лица, имеющие намерения воспользоваться или пользующиеся услугами по перевозкам пассажиров, как потребители, пользуются всеми правами предусмотренными законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 80 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать, в том числе, безопасность перевозок пассажиров, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных вокзалах.

На железнодорожных станциях сооружаются пассажирские платформы, оборудованные навесами и павильонами, а также пешеходные настилы, тоннели, мосты в соответствии с нормами технологического проектирования и содержания, связанных с обслуживанием пассажиров объектов железнодорожного транспорта, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта (абзац 3 статьи 80).

Вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.

Согласно пункту 8.12 ГОСТ Р 58171-2018. «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги на железнодорожном транспорте. Требования к обслуживанию пассажиров на вокзальных комплексах» для обеспечения комфортного ожидания пассажирами поезда непосредственно перед его прибытием и/или отправлением платформы вокзальных комплексов рекомендовано оборудовать: навесами; скамьями; урнами.

Судом установлено, что Новосибирской транспортной прокуратурой дана оценка исполнения Западно-Сибирской региональной дирекцией железнодорожных вокзалов – структурным подразделением Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» требований законодательства в сфере защиты прав потребителей.

В ходе проверки установлено, что пассажирские платформы железнодорожного вокзала станции *** не оборудована навесами либо павильонами для ожидания пассажирами поездов, в связи с чем **** прокурором внесено представление об устранении допущенных нарушений (л.д. 16-18).

Согласно ответу на представление от **** в настоящее время Департаментом инвестиций рассматриваются вопросы по включению новых объектов реконструкции, технического перевооружения объектов инфраструктуры только при предоставлении комплекта обоснованных материалов, подтверждающих неудовлетворительное или аварийное состояние объектов. Платформы, указанные в представлении прокурора, являются частью имущественного комплекса – вокзала, где расположена вся инфраструктура, обеспечивающая безопасность и комфорт пассажиров, в том числе здание вокзала с залами ожидания. Кроме того, требования п. 8.12 ГОСТ Р 58171-2018 носят рекомендательный характер, а не обязательный (л.д. 19-20).

До настоящего времени представление прокурора не исполнено. Из представленных в ходе рассмотрения дела фотографий спорной пассажирской платформы усматривается отсутствие соответствующих навесов и павильонов, данное обстоятельство ответчиком в ходе судебного разбирательства не оспаривалось.

Из технических паспортов на платформы следует. что такие возведены в 1932 и 1999году соответственно.

Возражая против заявленных требований, представитель ответчика указывает на рекомендательный характер требований ГОСТ по оборудованию пассажирских платформ навесами либо павильонами, а также, ссылаясь на абз. 3 ст. 80 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», п. 13 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Минтранса России от 23.06.2022 № 250, техническим паспортом и ситуационным планом объекта не предусмотрено наличие на пассажирской платформе навесов или павильонов. Нормы, императивно возлагающие на ОАО «РЖД» обязанность оборудовать пассажирские платформы навесами или платформами, отсутствуют. Кроме того, представленным фотоматериалом подтверждается факт установки на платформах навесов для пассажиров.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу. Доводы ответчика не состоятельны. Исходя из требований, содержащихся в статье 80 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» целью оборудования железнодорожных платформ навесами и павильонами является укрытие пассажиров от неблагоприятных погодных условий (снега, дождя, солнечной радиации) и иных чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

По смыслу приведенных норм обязанность по оборудованию платформ навесами и павильонами не ставится в зависимость от наличия или вместимости вокзального помещения, а также категории остановочного пункта и интенсивности пассажиропотока, поскольку само по себе наличие такого помещения не обеспечивает защиту от указанных природных явлений лиц, осуществляющих непосредственно посадку-высадку из железнодорожных составов, либо их ожидающих и находящихся на железнодорожных платформах.

Поскольку вне зависимости от наличия либо отсутствия на станции пассажирских зданий, наличие на платформах указанного оборудования не только повышает показатель комфорта применительно к оценке качества услуги по перевозке пассажиров, но и в силу требований статьи 80 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», возлагающих на перевозчиков и владельцев инфраструктур обязанность по обеспечению безопасности перевозок пассажиров, служит цели защиты находящихся на платформах лиц, ожидающих прибытия железнодорожного состава, от погодных явлений, которые могут создать опасность для жизни и здоровья человека, требования прокурора об оборудовании пассажирской платформы железнодорожного вокзала станции *** навесами либо павильонами являются обоснованными.

Доводы ответчика в той части, что техническая документация не предусматривает наличие навесов или павильонов на пассажирских платформах, отклоняются судом, поскольку данное обстоятельство не освобождает ответчика как владельца железнодорожной инфраструктуры от обязанности по приведению железнодорожной платформы в соответствие с действующими нормами.

При получении услуги по перевозке пассажиры, как потребители пользуются инфраструктурой железнодорожного транспорта, владельцем которой является ОАО «РЖД».

Доводы ответчика о том, что представленный фотоматериал подтверждает факт оборудования платформа навесами не состоятельны, поскольку исходя из пассажиропотока на данной станции (664 человека в час) оборудованные навесы (пр мерно вместимостью 2 – 3 человека) явно не обеспечат соблюдения требований безопасности для всего пассжиропотока данного вокзала. Кроме того, как верно указано в дополни тельных письменных пояснениях истца, установленные навесы не отвечают требованиям закона для данных объектов. Согласно таблице 7.1. отраслевых норм технологического проектирования железнодорожных вокзалов для пассажиров дальнего следования, принятые и введенные в действие Указанием ** длина навеса на платформе должна составлять на малых вокзалах – не менее длины пассажирского здания, на средних – не менее – 100 м, на больших и крупнейших – по всей длине платформы. Пассажирските платформы должны быть оборудованы навесами, которые предназначены для укрытия от снега и дождя, излишней солнечной радиации. Установленные ответчиком навесы явно не соответствуют требованиям.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом характера нарушений, объема и характера мероприятий, которые необходимо провести с целью устранения нарушений законодательства, суд считает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен совершить действия по устранению нарушений – в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая данный срок достаточным и целесообразным с целью соблюдения прав неопределенного круга лиц, в интересах которого заявлены требования.

Суд полагает, что установление данного срока для исполнения решения обеспечит соблюдение принципа исполнимости судебного акта и эффективную судебную защиту.

Руководствуясь ст. 98, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным бездействие ОАО «РЖД», выразившееся в необеспечении законодательства в сфере защиты прав потребителей на пассажирских платформах железнодорожного вокзала станции ***

Возложить на ОАО «РЖД» (ИНН 

<

***>) обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу провести работы на пассажирских платформах железнодорожного вокзала станции *** по оборудованию навесами либо павильонами.

Взыскать с ОАО «РЖД» в доход бюджета государственную пошлину в размер 3000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Новосибирска.

Судья /подпись/ Еременко Д.А.

Решение в мотивированной форме изготовлено 26.02.2026г.