Дело № 12-67/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Туапсе «15» июля 2020 года 

Судья Туапсинского городского суда Краснодарского края Кошевой B.C., 

при секретаре судебного заседания Петросян К.М., 

с участием представителя заявителя АО «Роснефтефлот» - ФИО1, действующего на основании доверенности, 

представителя Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – ФИО2, действующей на основании доверенности 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Роснефтефлот» на постановление государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 28.05.2020 г. по делу об административном правонарушении возбужденному по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении АО «Роснефтефлот»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 28.05.2020 г. по делу об административном правонарушении № 0142/4/155/ПР/2020, АО «Роснефтефлот» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, АО «Роснефтефлот» в лице своего представителя ФИО3 обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление как незаконное, поскольку административный орган не учел, что АО «Роснефтефлот» использует на буксирах кранцевую защиту (устройство) в целях предотвращения внешних ударов по корпусу судна при касании буксиром АО «Роснефтефлот» других судов, что регламентируется РД 31.00.84-84 «Суда морского флота. Защита корпуса от повреждений. Технико-эксплуатационные требования к конструкциям и установке привальных брусьев и кранцевых устройств». АО «Роснефтефлот» не использует в своей деятельности вещества и предметы, которые предназначены для удаления или подлежат удалению. Учитывая, что АО «Роснефтефлот» со специализированными организациями, имеющими соответствующие лицензии и разрешения, заключаются договоры на удаление отходов, они не осуществляют деятельности по обращению с отходами. Вывод административного органа о том, что автомобильные покрышки, используемые не по целевому назначению в качестве кранцев, утрачивают свои потребительские свойства является необоснованным, так как потребительские свойства товаров не определяются исключительно целью использования такого товара. В связи с чем, считают что в их действиях отсутствует состав административного правонарушения и просят производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель АО «Роснефтефлот» - ФИО1, действующий на основании доверенности поддержал доводы жалобы и просил ее удовлетворить, сославшись на те же обстоятельства. 

Представитель Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – ФИО2 просила оставить постановление по делу об административном правонарушении № 0142/4/155/ПР/2020 от 28.05.2020 года без изменения, а жалобу АО «Роснефтефлот» без удовлетворения, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным по изложенным в возражениях доводам.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, заслушав участников процесса, суд находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленном Законом.

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения. 

В силу части 1 статьи 30.3 названного Кодекса жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд, проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При рассмотрении жалобы на постановление судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Ответственность по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами. 

Признавая АО «Роснефтефлот» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, административный орган пришел к выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения.

С данным выводом административного органа, суд не может согласиться.

Из представленных материалов следует, что на основании положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004г. № 400, Положения о Черноморо-Азовском морском управлении Росприроднадзора, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 28.11.2016г. за № 761, Приказа Черноморо-Азовского морского управлении Росприроднадзора от 29.04.2020 года № 155-КНД «Об утверждении планового (рейдового) задания», заместителем руководителя - начальником Сочинского отдела государственного надзора на море ФИО4 и главным специалистом-экспертом Сочинского отдела государственного надзора на море ФИО5, 29 апреля 2020 года в период времени с 10 час. 05 мин. по 12 час. 00 мин. проведено рейдовое обследование водного объекта - Черное море в границах морского порта Туапсе.

29.04.2020 года в период с 10:05 по 12:00, в ходе обследования, установлено, что в морском порту города Туапсе в районе глубоководного причала № 1 на судах АО «Роснефтефлот» «Капитан Попов», «СД Рейнджер», «Капитан Авдюков» используются покрышки пневматических шин с тканевым кордом вторично в качестве отбойных устройств.

Согласно предоставленной информации филиала ФГБУ «АМП Черного Моря» в морском порту Туапсе (вх. Управления № 2041 от 08.05.2020 года) суда т/х «Капитан Попов» per. Номер 9429481, т/х «Рейнджер» per. номер 9600712, т/х «Капитан Авдюков» per. номер 9429479 являются собственностью АО «Роснефтефлот».

Согласно договора № BS-S/18-074 от 05 феврали 2018 года заключенного между АО «Роснефтефлот» и ООО «Генеральное судовое снабжение» на оказание услуг по поставке и передаче в собственность АО «Роснефтефлот» Кранцы, автопокрышки бывшие в эксплуатации для размещения на судах «Капитан Попов», «СД Рейнджер», «Капитан Авдюков» филиала АО «Роснефтефлот» г. Туапсе, в соответствии с Приложении № 1.

Согласно договора возмездного оказания услуг № OS-S/18-236 от 09 апреля 2018 года заключенного между АО «Роснефтефлот» и ООО «Агентство «Ртутная безопасность» на оказание услуг по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства с судов филиала АО «Роснефтефлот» в г. Туапсе и г. Новороссийск, в рамках исполнения которого ООО «Агентство «Ртутная безопасность», на основании имеющейся лицензии, оказывал АО «Роснефтефлот» услуги по 31.12.2019 год.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежат следующие виды деятельности - деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I- IV классов опасности.

На основании ч. 3.1 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014 года № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I—IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление.

Вместе с этим, административным органом не учтено, что АО «Роснефтефлот» применяет на буксирах кранцевую защиту (устройство), в целях предотвращения внешних ударов по корпусу судна при касании буксиром Общества других судов. Применение таких приспособлений регламентируется РД 31.00.84-84 «Суда морского флота. Защита корпуса от повреждений. Технико-эксплуатационные требования к конструкциям и установке привальных брусьев и кранцевых устройств», разделом I которого установлено, что кранцевое устройство - конструкция, сочетающая в себе металлическую раму с эластичными элементами, либо включающая в себя пневматические или гидравлические амортизирующие элементы.

Так как в соответствии с РД 31.00.84-84 кранцевое устройство представляет собой конструкцию, в том числе допускающую включения в качестве отдельных элементов хоть и бывших в употреблении, но не перешедших в категорию отходов автомобильных покрышек, которые были модернизированы и видоизменены, в частности в покрышках были проделаны специализированные отверстия, изменено их состояние.

В соответствии с п. 3.3 РД 31.00.84-84 «Суда морского флота. Защита корпуса от повреждений. Технико-эксплуатационные требования к конструкциям и установке привальных брусьев и кранцевых устройств», следует, что мягкие амортизирующие устройства выполненные в виде резиновых профильных элементов различной конфигурации, в виде резиновых труб и как частное решение с использованием бывших в употреблении автопокрышек применяются для привальных брусьев, кранцев, в кранцевых и отбойных устройствах. Обладают большой амортизирующей способностью, не подвержены влиянию морской и гидрометеорологической среды. Позволяют создавать амортизирующие устройства требуемых форм. При выборе оптимальных вариантов установил и крепления обеспечивают высокую ремонтопригодность. К недостаткам этого типа амортизирующих устройств следует отнести недостаточную износоустойчивость при истирании и сравнительно низкую местную прочность. Ограничений к применению нет.

Кранцевая защита на буксирах Общества, с использованием в ней в качестве отдельных элементов автомобильных покрышек, предусмотрена технической документацией на постройку судов.

Согласно пункта 5.2.5.3 ГОСТ Р 54095-2010 «Ресурсосбережение. Требования к экобезопасной утилизации отработавших шин», утверждённого приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30.12.2010 № 758-ст, в морских и пресноводных гаванях покрышки используют в качестве шлюпочных кранцев, гасящих удары движущихся судов, защищая их корпуса и молы, особенно во время штормов.

Таким образом, автомобильные покрышки в результате их видоизменения, модернизации и иного целенаправленного воздействия осуществляют функции действующих элементов кранцевой конструкции. Поскольку действующие элементы кранцевой конструкции (защиты) к категории отходов производства и потребления не относятся, то эксплуатация такой конструкции с наличием отдельных элементов, в том числе бывших в употреблении, но не отработанных автомобильных покрышек, не может расцениваться как деятельность по обращению с отходами производства и потребления.

Учитывая, что АО «Роснефтефлот» со специализированными организациями, имеющими соответствующие лицензии и разрешения, заключаются договоры на удаление отходов, то АО «Роснефтефлот» не осуществляет деятельности по обращению с отходами и не специализируются на деятельности по обращению с отходами.

В связи с этим, обязанность иметь лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению опасных отходов непосредственно у Общества отсутствует.

Используемая Обществом кранцевая защита, с элементами покрышек - не являет отходом производства IV-гo класса опасности, образовавшимся в ходе производственной деятельности Общества, а представляет собой вновь созданное третьим лицом оборудование, необходимое для обеспечения безопасности в акватории порта, которое было приобретено в качестве такового по возмездной сделке, при этом приобретенное оборудование(материалы) содержатся на балансе АО «Роснефтефлот», соответственно не могут признаваться в качестве отходов производства.

При этом судом учитывается, что автомобильные покрышки, используемые не по целевому назначению, в качестве кранцев, не утрачивают свои потребительские свойства, т.к. потребительские свойства товаров не определяются исключительно целью использования такого товара.

Кроме того, судом учитывается, что указанные в постановлении покрышки – кранцы, являются продуктом вторичной переработки отходов и изготовлены специализированной организацией, изготавливающей оборудования для обеспечения безопасности судов.

Так, статья 469 ГК РФ допускает возможность использования товаров не только для целей, для которых товар какого-либо рода обычно используется, но и в целях, определенных самим покупателем, что, в свою очередь, вовсе не означает, что товар, используемый не по прямому назначению, теряет свои потребительские свойства.

Из положений ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Анализ вышеуказанных положений Федерального закона позволяет сделать выводы о том, что отходами производства и потребления являются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, образовавшихся в процессе производства (потребления), а также товары (продукция) утратившие свои потребительские свойства. Именно лицо (как правило, собственник), использующее сырье, материалы, полуфабрикаты, иные изделия или продукты в производственной (предпринимательской) деятельности самостоятельно (с учетом технологии производства, износа и т.д.) определяет момент, в который товары (продукция) и/или остатки сырья, материалов и т.д. становятся отходами производства и потребления.

Таким образом, потребительские свойства товаров охватываются понятием качество товара, которое определяется исходя из различных характеристик товара, как характеризующих свойство самого товара (годность к использованию, срок службы), так и назначения товара, определяемого покупателем.

Из положений ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что под использованием отходов понимается применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии.

Однако доказательств того, что АО «Роснефтефлот» использует автопокрышки для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии в материалах дела отсутствуют.

Учитывая изложенное, постановление государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 28.05.2020 г. по делу об административном правонарушении в отношении АО «Роснефтефлот» по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем, подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.

На момент рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности установленный ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Поскольку вышеуказанные нарушения не могут быть устранены в рамках рассмотрения настоящей жалобы, являются существенными, государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 28.05.2020 г. по делу об административном правонарушении в отношении АО «Роснефтефлот» по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя АО «Роснефтефлот» на постановление государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 28.05.2020 г. по делу об административном правонарушении возбужденному по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении АО «Роснефтефлот» - удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 28.05.2020 г. по делу об административном правонарушении в отношении АО «Роснефтефлот» по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ – отменить.

Направить дело об административном правонарушении в отношении АО «Роснефтефлот» по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ на новое рассмотрение в Черноморо-Азовское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Туапсинский городской суд.

Судья: ____подпись______

Копия верна:

Судья Туапсинского городского суда В.С. Кошевой 

Подлинник решения суда находится 

в материалах дела № 12-67/2020

Туапсинского городского суда Краснодарского края

УИД 23RS0054-01-2020-001027-47