Дело № 2-4160/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2017 года

Ленинский районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи) Космачевой О.В. 

при секретаре Аксенцовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту государственной службы занятости населения Смоленской области о признании незаконным отказа в выдаче направления на досрочную трудовую пенсию и возложении обязанности по оформлению досрочного выхода на пенсию по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту государственной службы занятости населения Смоленской области о признании незаконным отказа на получение предложения по оформлению досрочного выхода на пенсию по старости, возложении обязанности по его выдаче. В обоснование исковых требований истица указала, что ответчиком необоснованно отказано в выдаче ей такого предложения, поскольку она имеет право на получение предложения по оформлению досрочного выхода на пенсию по старости, т.к. у ответчика отсутствует возможность по ее трудоустройству с учетом профессии, уровня квалификации и опытом работы. 

Истица ФИО1 и её представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика Департамента государственной службы занятости населения Смоленской области ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что не исчерпаны все возможности по трудоустройству истца, в связи с чем оснований для выдачи ей (истцу) предложения для органов пенсионного обеспечения о досрочном назначении пенсии по старости не имеется.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 32 Закона РФ от 19.04.1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, предусмотренной Федеральным законом от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности. При этом в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности и засчитываются иные периоды, установленные в статьях 11 и 12 указанного Федерального закона. Порядок продления сроков выплаты пособия по безработице устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

По предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам из числа лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, отвечающим условиям для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренным Федеральным законом от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников 

организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста. Размер этой пенсии определяется по нормам страховой пенсии по старости, установленным Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», включая сумму фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет среднее техническое образование по специальности «бухгалтер» и высшее профессиональное образование по специальности «финансы и кредит» (л.д. 35). 

В период с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работала в должности ведущего экономиста в отделе последующего контроля управления бухгалтерского учета и отчетности в отделении по Смоленской области ГУ Центрального банка РФ по Центральному федеральному округу, уволена с занимаемой должности в связи с сокращением численности штата работников с ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 8,35-54).

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ страховой стаж ФИО1 составляет ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 95).

Согласно данным Департамента государственной службы занятости населения Смоленской области ФИО1 состоит на учете в качестве безработной в СОГКУ «Центр занятости населения города Смоленска» с ДД.ММ.ГГГГ. 

В соответствии с подп. 1, 4 ст. 4 Закона РФ от 19.04.1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его квалификации, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.

Подходящей не может считаться работа, если: она связана с переменой места жительства без согласия гражданина; условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда; предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы. Данное положение не распространяется на граждан, среднемесячный заработок которых превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения (далее - прожиточный минимум), исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке. В этом случае подходящей не может считаться работа, если предлагаемый заработок ниже величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке.

Подбор подходящей работы в соответствии с Требованиями к подбору подходящей работы, утв. постановлением Правительства РФ от 07.09..2012 года N 891, должен осуществляться с учетом профессии (специальности), должности, вида деятельности, уровня образования и квалификации, опыта и навыков работы, размера среднего заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы гражданина, заключения о рекомендуемом характере и условиях труда, транспортной доступности рабочего места, а также требований работодателя к кандидатуре работника, содержащихся в сведениях о свободных рабочих местах и вакантных должностях (пункт 3). Необходимость учета размера среднего заработка по последнему месту работы при подборе гражданину подходящей работы вытекает и из предписания пункта 4 статьи 4 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", согласно которому подходящей не может считаться предлагаемая работа, если предполагается, что заработок по ней будет ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (за исключением случаев, когда среднемесячный заработок гражданина превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке).

В период с ДД.ММ.ГГГГ в целях содействия в трудоустройстве ФИО1 СОГКУ «Центр занятости населения в г. Смоленске» истцу выдавались направления на работу, однако трудоустроена истец не была по различным причинам.

Как видно из представленных суду доказательств, ответчик в рамках исполнения возложенной на него государственной услуги не принял достаточных мер по оказанию содействия истцу в поиске подходящей работы (соразмерно ее уровню квалификации и прожиточному минимуму). 

Ответчиком не заявлено доводов о том и не представлено доказательств тому, что от предложенных вакантных должностей истец отказалась по необоснованным (формальным) причинам.Более того, и самой истицей предпринимались меры к трудоустройству, однако трудоустроена она так и не была.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ достигла возраста ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Департамент государственной службы занятости населения Смоленской области с заявлением, в котором просила рассмотреть вопрос о возможности назначения ей страховой пенсии по старости досрочно путем выдачи соответствующего предложения для пенсионных органов.

В письме Департаментом государственной службы занятости населения Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № указано на отсутствие оснований для выдачи ФИО1 предложения о назначении пенсии по старости, поскольку Центр занятости не исчерпал все возможности по ее трудоустройству (л.д. 12-14).

С учетом исследованных в судебном заседании доказательств, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 соответствует всем указанным в ст. 32 Закона РФ от 19.04.1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» критериям для реализации права на назначение пенсии до наступления возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости.

По смыслу положений ст. 32 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» одним из обязательных условий для выдачи предложения о назначении пенсии на период до наступления возраста, дающего право на пенсию по старости, является отсутствие у органов службы занятости возможности для трудоустройства гражданина. При отсутствии данного условия оформление пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно не производится.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 18.11.2004 года № 400-О, выдача предложения о досрочном назначении пенсии, в соответствии с указанной выше нормой Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» является правом, а не обязанностью службы занятости, и представляет собой одну из мер дополнительной государственной поддержки некоторых категорий безработных граждан при условии невозможности их дальнейшего трудоустройства. Вместе с тем, из содержания данной нормы не следует, что органы службы занятости, осуществляя свои полномочия, могут действовать произвольно, а законность и обоснованность их действий и решений не подлежит судебному контролю.

Из материалов дела усматривается, что по состоянию на дату обращения ФИО1 к ответчику с заявлением о выдаче предложения на назначение досрочной страховой пенсии по старости и в последующем на момент рассмотрения дела по существу, Департамент государственной службы занятости населения Смоленской области не предпринял мер к трудоустройству истца.

Оценка права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 ст. 32 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» должна производиться с учетом требований указанного закона, предусматривающего выдачу предложения о назначении досрочной страховой пенсии по старости, в том числе при невозможности трудоустроиться. Кроме того, такая оценка должна производиться путем анализа выполнения требований Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» за все время нахождения лица, претендующего на досрочную пенсию, на учете в органе занятости.

На момент рассмотрения судом возникшего спора истец ФИО1 достигла возраста 52 лет, имеет страховой стаж более 33 лет, уволена с последнего места работы в связи с сокращением штата работников организации и состоит на учете в качестве безработной. При этом, как усматривается из материалов дела, у ответчика отсутствует возможность по трудоустройству ФИО1

Поскольку истец соответствует критериям ст. 32 Закона РФ от 19.04.1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», при этом выразила свое согласие на назначение ей пенсии на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, ФИО1 имеет право на получение предложения о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Обязанность по выдаче истцу предложения о назначении досрочной страховой пенсии по старости следует возложить на Департамент государственной службы занятости населения Смоленской области, поскольку в соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 7.1 Закона РФ от 19.04.1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» к полномочию Российской Федерации, переданному для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относится осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в виде пенсии, назначенной по предложению органов службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

На основании изложенного, суд считает необходимым требование истца о выдаче предложения на назначение досрочной страховой пенсии по старости признать обоснованным и подлежащим удовлетворению и возложить на Департамент государственной службы занятости населения Смоленской области обязанность выдать ФИО1 предложение по оформлению досрочного выхода на пенсию по старости в течение 15 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Вместе с тем, требование истца об обязании Департамента государственной службы занятости населения Смоленской области выдать предложение о назначении досрочной пенсии с момента первого обращения в этот орган, то есть с ДД.ММ.ГГГГ удовлетворению не подлежит, поскольку выдача предложения этим числом не может придать силу действиям учреждения пенсионного обеспечения по назначению пенсии и создает неопределенность применительно к правовым последствиям судебного решения, направленного на восстановление прав истца. При таком положении, также не подлежат удовлетворению исковые требования о признании незаконным отказа на получение предложения по оформлению досрочного выхода на пенсию по старости в связи с тем, что истицы был дан ответ на её обращение, а не вынесено решение по данному вопросу.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО1 к Департаменту государственной службы занятости населения Смоленской области о признании незаконным отказа в выдаче направления на досрочную трудовую пенсию и возложении обязанности по оформлению досрочного выхода на пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право на получение предложения по оформлению досрочного выхода на пенсию по старости.

Обязать Департамент государственной службы занятости населения Смоленской области выдать ФИО1 предложение по оформлению досрочного выхода на пенсию по старости в течение 15 дней со дня вступления решения в законную силу.

В остальной части иска ФИО1 к Департаменту государственной службы занятости населения Смоленской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение одного месяца.

Председательствующий О.В. Космачева

Мотивированное решение изготовлено 18.12.2017