Дело № 2-297/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

рп Усть-Абакан Республики Хакасия 7 июля 2020 года

Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Чеменева Е.А., 

при секретаре Лобановой О.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц и ФИО1 к администрации Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия, администрации Усть-Абаканского района о возложении обязанности совершить определенные действия

с участием прокурора Тороковой Е.А., представителя Администрации Усть-Абаканского поссовета ФИО2, представителя администрации Усть-Абаканского района ФИО3

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усть-Абаканского района в интересах неопределенного круга лиц и ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия, мотивируя требования тем, что прокуратурой Усть-Абаканского района проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов, в рамках которой установлено, что администрацией Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия до настоящего времени не создана муниципальная комиссия по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, чем нарушаются права неопределенного количества лиц с ограниченными возможностями здоровья. Так, в жилом помещении по адресу: ... проживает ФИО1, имеющий *** и передвигающийся с помощью кресла-коляски. Данный гражданин неоднократно обращался к ответчику с заявлением о создании условий для беспрепятственного доступа к жилому помещению, однако обследование названного жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме до настоящего времени не произведено ввиду отсутствия соответствующей муниципальной комиссии. В порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), просит суд возложить на администрацию Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия обязанность в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу создать муниципальную комиссию по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, возложить на созданную муниципальную комиссию обязанность в течение 30 дней с момента его создания обследовать жилое помещение по адресу: ..., в котором проживает инвалид ФИО1, и общее имущество в данном многоквартирном доме в целях его приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий доступности для ФИО1

Определением суда от *** к участию в гражданском деле в качестве соответчика привлечена администрация Усть-Абаканского района Республики Хакасия, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерство социальной защиты Республики Хакасия.

В судебном заседании старший помощник прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия Торокова Е.А. исковые требования поддержала, приведя доводы, изложенные в исковом заявлении.

Истец ФИО1 исковые требования поддержал. 

Представитель ответчика – администрации Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснив, что в соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Административного регламента по осуществлению муниципального жилищного контроля на территории рп Усть-Абакан, иными муниципальными правовыми актами администрация Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия не наделена полномочиями по созданию муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов.

По заявлению ФИО1 администрацией поселения было организовано проведение ООО «***» независимого обследования многоквартирного ..., по результатам которого дано заключение о невозможности устройства выхода для маломобильных групп населения через общую лестничную клетку, так как в существующей лестничной клетке не будут выполняться требования СП 59.13330.2016 в части длины пандуса с необходимым уклоном 1:12. Полагает, что дополнительное обследование данного жилого помещения муниципальной комиссией нецелесообразно. 

Представитель ответчика – администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, указав, что администрация Усть-Абаканского района является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку в настоящее время не обладает полномочиями по созданию муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерство социальной защиты Республики Хакасия в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте судебного заседания извещено, не сообщило суду об уважительных причинах неявки и не просило рассмотреть дело в его отсутствие.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства социальной защиты Республики Хакасия.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы, суд приходит к следующему. 

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Так, судом установлено и не оспаривается представителем администрации Усть-Абаканского поссовета, что проживающий по адресу: ..., ФИО1, *** года рождения, является *** 

Данное жилое помещение принадлежит супруге ФИО1 – С.

Суть неоднократных обращений ФИО1 сводится к необходимости обследования жилого помещения данного инвалида и общего имущества в многоквартирном ..., в котором проживает инвалид, в целях его приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий доступности для него. 

В п. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» дано следующее понятие термину «городское поселение» - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

При этом, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 данного Федерального закона к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. 

Необходимо отметить, что в компетенцию муниципального района названным законом не предусмотрено, что включение иных полномочий предусмотренных жилищным законодательством. 

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. 

Данная норма, по мнению суда полежит расширительному толкованию и подразумевает под собой признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания разных категорий граждан, к примеру, инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, лиц, страдающих тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, малоимущих и т.д.

Объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 649 утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме. 

Настоящие Правила применяются к жилым помещениям, входящим в состав жилищного фонда Российской Федерации, жилищного фонда субъектов Российской Федерации, муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда, занимаемым инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемым для их постоянного проживания, а также к общему имуществу в многоквартирном доме, в котором расположены указанные жилые помещения. 

Согласно п. 6 данных Правил обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления (далее - муниципальная комиссия). Указанное обследование проводится в соответствии с планом мероприятий, утвержденным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 28.11.2016 № 579 «О реализации в Республике Хакасия Постановления Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» рекомендовано органам местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия до 30 декабря 2016 года создать муниципальные комиссии по обследованию жилых помещений, входящих в состав муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда, занимаемых инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемых для их постоянного проживания, и общего имущества в многоквартирных домах, в которых расположены указанные жилые помещения, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов и утвердить их составы. 

Приказом Министерства труда и социального развития Республики Хакасия от 26.12.2016 № 894д утвержден порядок создания и работы региональной межведомственной комиссии и муниципальных комиссий по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что создание вышеуказанной муниципальной комиссии относится исключительно к полномочиям сельского (городского) поселения, то есть в данном случае к Усть-Абаканскому поссовету, поэтому исковые требования к администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия, являющемуся ненадлежащим ответчиком по делу, удовлетворению не подлежат. 

Представителем ответчика – администрации Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия ФИО2 в судебном заседании не оспаривается, что до настоящего времени муниципальная комиссия по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, не создана, что свидетельствует о нарушении права неопределенного количества лиц с ограниченными возможностями здоровья, состав которых не является персонально устойчивым, таким образом, заявленные прокурором Усть-Абаканского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц, в числе которых ФИО1, исковые требования в части возложения на администрацию Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия обязанности создать названную муниципальную комиссию являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

При этом, суд на основании ст. 206 ГПК РФ считает необходимым установить допустимый срок для устранения нарушения законодательства о социальной защите инвалидов – в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Исковые требования о возложении на созданную муниципальную комиссию обязанность в течение 30 дней с момента его создания обследовать жилое помещение по адресу: ..., в котором проживает инвалид ФИО1, и общее имущество в данном многоквартирном доме в целях его приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий доступности для ФИО1 удовлетворению не подлежат, поскольку такие требования в установленном законом порядке могут быть предъявлены исключительно к самой муниципальной комиссии, которая на момент рассмотрения настоящего дела не существует. 

руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Усть-Абаканского района удовлетворить частично. 

Обязать администрацию Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда создать муниципальную комиссию по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов.

В остальной части иска отказать. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Абаканский районный суд. 

Мотивированное решение изготовлено 13 июля 2020 г. 

Председательствующий Е.А. Чеменев