Дело № 2-756/2025 (2-7738/2024;) УИД 53RS0022-01-2024-012751-29

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2025 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Пчелкиной Т.Л.,

при секретаре Гришуниной В.В.,

с участием истца Зима В.А., ее представителя Зима О.В., представителя ответчика Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Зима ФИО8 к Отделению Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области о включении периодов работы в специальный стаж, назначении пенсии,

установил:

Зима В.А. обратилась в суд с иском к Отделению Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области (далее также Отделение) о включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периодов работы: с 28 декабря 1995 г. по 04 сентября 2002 г. в Мариупольском графитовом комбинате в должности сушильщика в цехе обогащения графита; с 01 октября 2006 г. по 31 октября 2007 г. в городской психиатрической больнице №7 города Мариуполя в должности младшей медицинской сестры-буфетчицы; с 14 сентября 2017 г. по 13 июля 2018 г. в ТОВ «ЕКО ЛЕЛЕКА» в должности котроллера в производстве черных металлов; с 20 ноября 2018 г. по 19 декабря 2018 г. в ТОВ «МЕТИНВЕСТ - Мариупольский ремонтно-механический завод» в должности лаборанта химического анализа; с 01 марта 2019 г. по 24 февраля 2020 г. и с 01 июля 2020 г. по 15 июня 2022 г. в ПРАТ МК «АЗОВСТАЛЬ» в должности контролера производства черных металлов и машиниста кранов металлургического производства. 

В обоснование требований указано, что 20 октября 2023 г. истец обратилась в Отделение с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. 06 августа 2024 г. было принято решение об отказе в досрочном установлении страховой пенсии по старости. Отделением указанные периоды работы не включены в страховой стаж истца. Истец указывает, что по периоду с 28 декабря 1995 г. по 04 сентября 2002 г. в Мариупольском графитовом комбинате в трудовой книжке истца указано, что профессия сушильщика подтверждена Списком № 2; в справке формы ОК-5 индивидуальны сведения о застрахованном лице, в отчетах за 1999, 2000, 2001 и 2002 г.г. указано, что вредность работы по специальности сушильщик обогащенного графита относится к Списку № 2; исходя из наименования медицинского учреждения (городская психиатрическая больница № 7), пациентами указанного учреждения могли являться только больные лица, предусмотренные Списком № 2, а в наименовании должности истца значится указание на её род деятельности в качестве младшей медицинской сестры; должности истца, занимаемые ей в период работы в TOB «ЕКО ЛЕЛЕКА» и в ТОВ «МЕТИНВЕСТ - Мариупольский ремонтно-механический завод» относятся к Списку № 2. Истец указывает, что ответчиком не были приняты к рассмотрению представленные ей справки за периоды работы с 01 марта 2019 г. по 24 февраля 2020 г. в ПРАТ МК «АЗОВСТАЛЬ» и с 01 июля 2020 г. по 15 июня 2022 года в ПРАТ МК «АЗОВСТАЛЬ» по причине того, что представленные истцом копии не были надлежащим образом заверены.

В дальнейшем истец исковые требования неоднократно уточняла, сформулировав их окончательно следующим образом: включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы: с 28 декабря 1995 г. по 04 сентября 2002 г. в Мариупольском графитовом комбинате в должности сушильщика в цехе обогащения графита; с 01 октября 2006 г. по 31 октября 2007 г. в городской психиатрической больнице №7 города Мариуполя в должности младшей медицинской сестры-буфетчицы; с 14 сентября 2017 г. по 13 июля 2018 г. в ТОВ «ЕКО ЛЕЛЕКА» в должности котроллера в производстве черных металлов; с 20 ноября 2018 г. по 19 декабря 2018 г. в ТОВ «МЕТИНВЕСТ - Мариупольский ремонтно-механический завод» в должности лаборанта химического анализа; с 01 марта 2019 г. по 24 февраля 2020 г. и с 01 июля 2020 г. по 15 июня 2022 г. в ПРАТ МК «АЗОВСТАЛЬ» в должности контролера производства черных металлов и машиниста кранов металлургического производства, периоды обучения с отрывом от производства с 13 ноября 2016 г. по 12 мая 2017 г. и с 16 февраля 2019 г. по 16 августа 2019 г., назначить страховую пенсию с 20 октября 2023 г.

Истец Зима В.А., ее представитель в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме по мотивам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон № 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона № 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

По общему правилу, содержащемуся в части 1 статьи 8 Федерального закона № 400-ФЗ, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (с учётом положений, предусмотренных приложением 6 к данному закону).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьёй 30 Федерального закона № 400-ФЗ.

Пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжёлыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьёй 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 г., на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

В статье 8 Федерального закона № 400-ФЗ в редакции, действовавшей по состоянию на 31 декабря 2018 г. (до вступления в силу изменений, внесённых в эту норму Федеральным законом от 3 октября 2018 г. № 350-ФЗ), указано, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - постановление Правительства Российской Федерации № 665).

Согласно подпункту «б» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации № 665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжёлыми условиями труда, применяется, в частности, Список N 2 производств, работ, профессий и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" (далее – Список № 2 от 26 января 1991 г.).

Из приведённых нормативных положений следует, что законодатель, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определённой профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определённой сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идёт о работе с тяжёлыми условиями труда). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

Так, женщины, проработавшие не менее 5 лет на работах с тяжёлыми условиями труда, предусмотренными соответствующими списками работ, профессий и показателей с вредными и тяжёлыми условиями труда, и имеющие страховой стаж не менее 20 лет, имеют право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ с уменьшением возраста (55 лет), предусмотренного статьёй 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» (в редакции по состоянию на 31 декабря 2018 г.), на один год за каждые 2 года такой работы.

К должностям, работа в которых даёт право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ (в связи с работой с тяжёлыми условиями труда), относятся в том числе:

- сушильщики обогатительных фабрик и установок по обогащению руды, угля, сланца, а также других нерудных ископаемых, содержащих вредные вещества 3 класса опасности (раздел II «Рудоподготовка, обогащение, окускование (агломерация, брикетирование, окомкование), обжиг руд и нерудных ископаемых»); 

- младший и средний медицинский персонал непосредственно обслуживающий больных в психиатрических (психоневрологических) лечебно-профилактических учреждениях и отделениях домов ребенка (раздел XXIV «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения»); 

- контролер в производстве черных металлов, занятые на горячих участков работ (раздел III Металлургическое производство (Доменное производство. Производство стали и ферросплавов. Подготовка составов и копровые работы. Ремонт металлургических печей. Обжиг доломита и извести. Прокатное, колесопрокатное, бандажепрокатное, вилопрокатное, жестекатальное, лудильное, оцинковальное и освинцевальное производства. Производство рельсовых скреплений. Термическая обработка, вырубка и зачистка горячего металла. Производство калиброванного металла. Трубное производство (трубопрокатное, трубосварочное, электротрубосварочное, трубоволочильное, труболитейное, фитинговое, баллонное) и оцинковальные цехи); 

- лаборанты химического анализа (раздел VIII. Металлургическое производство (цветные металлы) (Производство фтористой кислоты и ее солей), раздел XIV. Металлообработка (Литейное производство), раздел XVI. Производство изделий электронной техники и радиоаппаратуры, раздел XXI. Целлюлозно-бумажное и деревообрабатывающее производство (Производство целлюлозы, бумаги и картона. Приготовление синтетических клеев, смол и красок); раздел XXIII. Производство медикаментов, медицинских и биологических препаратов и материалов; раздел XXV. Полиграфическое и кинокопировальное производство); 

- машинисты кранов металлургического производства (раздел III. Металлургическое производство (черные металлы) (Производство стали и ферросплавов. Подготовка составов и копровые работы. Ремонт металлургических печей. Обжиг доломита и извести). 

Как установлено судом и следует из письменных материалов дела, 20 октября 2023 г. Зима В.А. впервые обратилась в Отделение с заявлением о назначении страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ. 

Решением Отделения от 24 января 2024 г. № 152284/23 в назначении пенсии было отказано ввиду отсутствия уточняющих справок, подтверждающих льготный характер работы. В страховой стаж истца не включены периоды работы с 14 декабря 1993 г. по 21 августа 1995 г. на Заводе металлоконструкций в должности машиниста крана; с 28 декабря 1995 г. по 04 сентября 2002 г. на Мариупольском графитовом комбинате в должности сушильщика; с 19 сентября 2002 г. по 25 марта 2005 г. в АО «Азов» в должности машиниста крана (крановщика); с 01 октября 2006 г. по 02 ноября 2016 г. в городской психиатрической больнице № 7 г. Мариуполя в должностях младшей медицинской сестры-буфетчицы и медсестры палатной; с 14 сентября 2017 г. по 13 июля 2018 г. в ТОВ «ЕКО ЛЕЛЕКА» в должности котроллера в производстве черных металлов; с 20 ноября 2018 г. по 19 декабря 2018 г. в ТОВ «МЕТИНВЕСТ - Мариупольский ремонтно-механический завод» в должности лаборанта химического анализа.

06 марта 2024 г. Зима В.А. повторно обратилась в Отделение с заявлением о назначении пенсии по указанному выше основанию.

Решением Отделения от 14 июня 2024 г. № 36787/24 в назначении пенсии было отказано ввиду отсутствия уточняющих справок, подтверждающих льготный характер работы.

28 июня 2024 г. истец вновь обратилась в Отделение с заявлением о назначении страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ. 

Решением от 06 августа 2024г. № 87675/24 в установлении пенсии отказано. Определена продолжительность специального стража истца по Списку № 2 – 6 лет 0 месяцев 2 дня, страхового стажа – 26 лет 3 месяца 14 дней. В специальный стаж истца включены периоды работы с 01 ноября 2007 г. по 15 июня 2011 г. и с 16 июня 2024 г. по 02 ноября 2016 г. в городской психиатрической больнице № 7 г. Мариуполя в должности медсестры палатной.

При этом предоставленные истцом уточняющие справки, подтверждающие характер работы, не были приняты пенсионным органом, ввиду предоставления их в копиях и невозможности подтверждения в компетентных органах.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом N 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона N 400-ФЗ).

13 марта 1992 г. государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее также Соглашение от 13 марта 1992 г.).

В соответствии со статьей 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения от 13 марта 1992 г.).

Соглашение от 13 марта 1992 г. денонсировано Федеральным законом от 11 июня 2022 г. N 175-ФЗ "О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" и его действие прекращено в отношениях Российской Федерации с другими участниками с 1 января 2023 г., в соответствии со статьей 1 которого пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Федеральным конституционным законом от 04 октября 2022 г. N 5-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики", Донецкая Народная Республика принимается в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 г. N 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации".

Во исполнение указанного Федерального конституционного закона был принят Федеральный закон от 17 февраля 2023 г. N 17-ФЗ "Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области", которым урегулированы особенности реализации права на пенсионное и дополнительное социальное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по состоянию на день принятия в Российскую Федерацию указанных республик и областей и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (30 сентября 2022 г.) или постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики в период с 11 мая 2014 г. по 29 сентября 2022 г., на территориях Запорожской области и Херсонской области в период с 24 февраля по 29 сентября 2022 г. и выехавших в эти периоды за пределы данных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, и особенности организации индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области (часть 1 статьи 1 Федерального закона N 17-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона N 17-ФЗ он вступает в силу с 1 марта 2023 г.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона N 17-ФЗ с 1 марта 2023 г. на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства вправе обратиться за установлением, пересмотром в соответствии с законодательством Российской Федерации пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии. При обращении за установлением, пересмотром пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии, в период с 1 марта 2023 г. по 29 февраля 2024 г. такие пенсии и (или) выплаты устанавливаются, пересматриваются с 1 марта 2023 г., но не ранее чем со дня возникновения права на пенсию и (или) выплату, за исключением назначения, перерасчета размера дополнительного социального обеспечения (часть 1 статьи 2 Федерального закона N 17-ФЗ в редакции, действовавшей на момент обращения истца с заявлением о назначении пенсии).

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона N 17-ФЗ постоянное проживание гражданина Российской Федерации по состоянию на 30 сентября 2022 г. на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области или Херсонской области подтверждается отметкой в паспорте гражданина Российской Федерации о регистрации по месту жительства на соответствующей территории по состоянию на указанную дату либо свидетельством о регистрации по месту жительства (для несовершеннолетних граждан), выданным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (его территориальным органом).

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона N 17-ФЗ постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории Донецкой Народной Республики или Луганской Народной Республики в период с 11 мая 2014 г. по 29 сентября 2022 г., на территории Запорожской области или Херсонской области в период с 24 февраля по 29 сентября 2022 г., выехавшего в эти периоды за пределы указанных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, подтверждается отметкой в паспорте гражданина Российской Федерации о регистрации по месту жительства на соответствующей территории, свидетельством о регистрации по месту жительства (для несовершеннолетних граждан), выданным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (его территориальным органом), либо иным документом, выданным этим федеральным органом исполнительной власти (его территориальным органом), при наличии в его распоряжении соответствующих документов (сведений).

Из положений приведенного федерального закона следует, что он регулирует пенсионное обеспечение граждан, в том числе, постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики в период с 11 мая 2014 г. по 29 сентября 2022 г., на территориях Запорожской области и Херсонской области в период с 24 февраля по 29 сентября 2022 г. и выехавших в эти периоды за пределы данных территорий в Российскую Федерацию.

В силу статьи 5 Федерального закона N 17-ФЗ периоды работы, иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при установлении, пересмотре пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 данного Федерального закона, периоды работы, включаемые в стаж (выслугу лет), дающий указанным гражданам право на дополнительное социальное обеспечение, имевшие место на территории Украины по 29 сентября 2022 г., на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 11 мая 2014 г. по 31 декабря 2022 г., на территориях Запорожской области и Херсонской области в период с 30 сентября по 31 декабря 2022 г., а в организациях, которые до 1 января 2026 г. не привели свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и не обратились с заявлением о внесении сведений о них в единый государственный реестр юридических лиц, до 1 января 2026 г., приравниваются соответственно к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ, к периодам работы, включаемым в стаж (выслугу лет), дающий право на дополнительное социальное обеспечение. Периоды, указанные в части 1 этой статьи, подтверждаются документами, выданными (выдаваемыми) работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, в том числе содержащимися в выплатном деле.

Согласно информации Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 13 апреля 2022 г. «О пенсионном обеспечении на территории Российской Федерации лиц, вынуждено покинувших территории ДНР, ЛНР и Украины» пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации и Украины, в том числе проживающих на территории ДНР и ЛНР осуществлялось в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае их постоянного проживания на территории Российской Федерации с применением положений Соглашения о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, подписанного в городе Москва 13 марта 1992 г., которое как международный договор Российской Федерации является составной частью ее правовой системы согласно положениям части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации.

Начиная с 21 февраля 2022 г. Соглашение СНГ в отношении граждан, проживающих (проживавших) и имеющих стаж работы на территории ДНР и ЛНР, не может применяться, поскольку названные республики как субъекты международного права не являются подписантами Соглашения СНГ.

Вместе с тем, принимая во внимание высокую социальную значимость данной проблемы, в целях недопущения снижения уровня пенсионного обеспечения указанной категории граждан при решении вопроса рассматриваемого вопроса в отсутствии договорной базы в области пенсионного обеспечения с ДНР и ЛНР представляется необходимым руководствоваться положениями Федерального закона № 400-ФЗ.

Согласно части 8 статьи 13 Федерального закона № 400-ФЗ для определения права на страховую пенсию по старости применяется законодательство, то есть федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, ведомственные акты федеральных органов исполнительной власти, международные договора и соглашения, являющиеся источниками права Российской Федерации и составляющие ее правовую систему, действовавшее в период осуществления трудовой деятельности, с применением правил подсчета соответствующего стажа.

С учетом этого, для определения права на страховую пенсию по законодательству Российской Федерации учитываются периоды работы на территории Украинской ССР, Украины и признанных 21 февраля 2022 г. в качестве суверенных и независимых государств ДНР и ЛНР.

Учитывая изложенное, в отношении граждан Российской Федерации, прибывших с территории ДНР и ЛНР, в стаж работы для определения права на страховую пенсию учитываются периоды, приобретенные на территории Украинской ССР (то есть до 1 января 1991 г.), Украины (то есть после 1 января 1991 г.), в том числе ДНР и ЛНР, по 20 февраля 2022 г. (с учетом вступивших в силу Указов Президента Российской Федерации от 21 февраля 2022 г. № 71 «О признании Донецкой Народной Республики» и № 72 «О признании Луганской Народной Республики», а для конвертации пенсионных прав – до 1 января 2002 г., независимо от факта уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в бюджет ПФР»

Из материалов дела следует, что трудовая деятельность осуществлялась Зима В.А. в спорный период на территории Донецкой области Украины.

Из трудовой книжки на имя Зима В.А. следует следующее:

с 01 сентября 1988 г. по 24 июня 1992 г. учащаяся Мариупольского ГорПТУ № 13 по специальности машинист мостового крана;

14 декабря 1993 г. принята в кузнечно-прессовый участок машинистом крана 3 разряда Завода металлоконструкций г. Мариуполь Донецкой области;

01 октября 1994 г. присвоен 4 разряд машиниста крана;

21 августа 1995 г. уволена по собственному желанию;

28 декабря 1995 г. принята в цех обогащения графита сушильщиком 4 разряда Мариупольского графитового комбината;

Приказом № 174а от 06 октября 2000 г. «об итогах аттестации рабочих мест по условиям труда» профессия сушильщик подтверждена льготным Списком №2»

04 сентября 2002 г. уволена по собственному желанию;

12 сентября 2002 г. принята в котельно-сварочный цех № 167 машинистом крана (крановщиком) 5 разряда в АО «Азов»;

25 марта 2005 г. уволена по собственному желанию в связи с уходом за ребенком до достижения возраста 14 лет;

01 октября 2006 г. принята на должность младшей медсестры-буфетчицы в Городскую психиатрическую больницу № 7 г. Мариуполя;

01 ноября 2007 г. переведена на постоянную должность медсестры палатной;

02 ноября 2016 г. уволена по собственному желанию в связи с уходом за ребенком до достижения возраста 14 лет;

14 сентября 2017 г. принята контролером выработки черных металлов ТОВ «ЕКО ЛЕЛЕКА»;

13 июля 2018 г. уволена по собственному желанию;

20 ноября 2018 г. принята в центральную заводскую лабораторию ТОО «Метинвест – Мариупольский ремонтно-механический завод» лаборантом химического анализа (ученик);

19 декабря 2018 г. уволена по собственному желанию;

01 марта 2019 г. принята в отдел технического контроля контролером по выработке черных металлов, занятых на горячих участках работ 4 разряда ПАТ «Метталургический комбинат «Азовсталь № 2»;

25 февраля 2020 г. переведена в цех переработки шлаков углем машинистом крана металлургического производства, занятого на горячих участках работ;

01 июля 2020 г. переведена в цех переработки металлических шлаков машинистом крана металлургического производства.

15 июня 2022 г. Зима В.А. уволилась из ЧАО МК «Азовсталь» и переехала с Донецкой Народной Республики в Великий Новгород, документирована паспортом гражданина Российской Федерации 17 августа 2022 г. Зарегистрирована в системе индивидуального (персонифицированного) учета 31 марта 2022 г.

В части 1 статьи 11 Федерального закона № 400-ФЗ указано, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 11 Федерального закона № 400-ФЗ периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1015 утверждены Правила подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления страховой пенсии (далее - Правила от 2 октября 2014 г. № 1015).

В пункте 11 Правил от 2 октября 2014 г. № 1015 закреплено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка). 

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Спорные периоды работы истца имели место на территории Донецкой области Украины, которая провозгласила свою независимость от Украины с 12 мая 2014 2014 г. в составе Донецкой Народной Республики, с 04 октября 2022 г. принята в состав Российской Федерации в качестве нового субъекта.

Отделением не приняты к зачету в специальный стаж истца периоды работы: 

- с 28 декабря 1995 г. по 04 сентября 2002 г. в Мариупольском графитовом комбинате в должности сушильщика в цехе обогащения графита, ввиду того, что не подтверждено наименование производства, в котором осуществлялась профессиональная деятельность; 

- с 01 октября 2006 г. по 31 октября 2007 г. в городской психиатрической больнице №7 города Мариуполя в должности младшей медицинской сестры-буфетчицы, ввиду того, что отсутствует информация о непосредственном обслуживании больных; 

- с 14 сентября 2017 г. по 13 июля 2018 г. в ТОВ «ЕКО ЛЕЛЕКА» в должности котроллера в производстве черных металлов, так как не подтверждено наименование производства;

- с 20 ноября 2018 г. по 19 декабря 2018 г. в ТОВ «МЕТИНВЕСТ - Мариупольский ремонтно-механический завод» в должности лаборанта химического анализа, так как не возможно установить вид производства;

- с 01 марта 2019 г. по 24 февраля 2020 г. в ПРАТ МК «АЗОВСТАЛЬ» в должности контролера производства черных металлов, так как не подтверждено наименование производства;

- с 01 июля 2020 г. по 15 июня 2022 г. в ПРАТ МК «АЗОВСТАЛЬ» в должности машиниста кранов металлургического производства, так как не подтверждено наименование производства.

Согласно записи в трудовой книжке истца Приказом Мариупольского графитового комбината от 06 октября 2000 г. № 174а «об итогах аттестации рабочих мест по условиям труда» профессия сушильщик подтверждена льготным Списком №2».

Как следует из справки ЧАО «МК «АЗОВСТАЛЬ» от 28 июня 2024 г. Зима В.А. в период с 01 марта 2019 г. по 24 февраля 2020 г. выполняла работы в отделе технического контроля по профессии, должности контролер в производстве черных металлов, занятый на горячих участках работ. Должность истца соответствовала Списку № 2, подтверждено право на льготное пенсионное обеспечение. Отвлечений от основной работы не было.

Согласно справке ЧАО «МК «АЗОВСТАЛЬ» от 28 июня 2024 г. Зима В.А. в период с 01 июля 2020 г. по 15 июня 2022 г. выполняла работы в цехе переработки металлургического шлака по профессии, должности машинисты кранов металлургического производства, занятые на горячих участках работ Подтверждено право на льготное пенсионное обеспечение. Отвлечений от основной работы не было.

В ходе судебного разбирательства Зима В.А. были даны пояснения о том, что в спорные период ее работа на Мариупольском графитовом комбинате, ЧАО «МК «АЗОВСТАЛЬ» осуществлялась в тяжелых условиях, получить уточняющую информацию не представляется возможным ввиду боевых действий на территории Донецкой народной республики и разрушении указанных предприятий.

Судом в ходе рассмотрения дела были направлены запросы в Главное государственное управление документационного обеспечения архивного дела ДНР, Правительство ДНР, отделение Фонда пенсионного и социального страховая Российской Федерации по ДНР, УФНС России по ДНР, с целью получения сведений о характере и периодах льготной работы истца.

Согласно ответа государственного архива ДНР, документы Мариупольского графитового комбината, ЧАО «МК «АЗОВСТАЛЬ», ТОВ «ЕКО Лелека» ТОВ «МЕТИНВЕСТ – Мариупольский ремонтно-механический завод» на хранение не поступали.

Аналогичный ответ поступил из Администрации городского округа Мариуполь ДНР.

Как следует из ответа Министерства промышленности и торговли Донецкой народной республики вид деятельности ЧАО «МК «АЗОВСТАЛЬ» - Производство чугуна, стали и ферросплавов; Производимая продукция – горячекатаные плиты и толстые листы, предназначенные для изготовления труб магистральных трубопроводов, морских судов, сосудов, работающих под давлением, мостовых конструкций; рельсы железнодорожные; скрепления железнодорожные и пр.

Мариупольский графитовый комбинат занимался производством различных марок графита, технологических смазок, графитосодержащих смесей и др.

ТОВ «МЕТИНВЕСТ – Мариупольский ремонтно-механический завод» создано в 2013 г. на базе Мариупольского металлургического комбината имени Ильича и Металлургического комбината «Азовсталь» Осуществлял весь комплекс работ по производству и ремонту оборудования для предприятий металлургического дивизиона группы «Метинвест». Номенклатура производимой продукции: производство машин и оборудования для металлургии. Вид деятельности: литье стали, производство машин и оборудования для металлургии, литье чугуна, обработка металлов и др. При этом, в соответствии со сведениями, содержащимися в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", ЧАО «Мариупольский металлургический комбинат имени Ильича» крупнейшее промышленное предприятие черной металлургии.

ТОВ «ЕКО Лелека» не входит в сферу промышленности и имеет вид деятельности: поставка других готовых блюд.

В части 1 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации закреплено, что правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В развитие указанных принципов часть 1 статьи 56 названного кодекса предусматривает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из объяснений истца, получить справки или иные документы, уточняющие характер её работы, от работодателя, архивных органов, находящихся на Украине или территории ДНР, она самостоятельно не в состоянии по причине проведения специальной военной операции, лично поехать на Украину за этими документами она не может, опасаясь за свою жизнь, ответы на запросы Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области о характере работы из пенсионного органа не поступили.

Суд учитывает, что спорные периоды работы Зима В.А. имели место на территории Украины, в связи с чем получение информации из расположенных на территории данного государства предприятий, органов и учреждений в настоящее время затруднено. Отсутствие в государственных органах Донецкой Народной Республики, не являющихся правопреемниками государственных органов Украины, доступа к архивным документам в социальных органах Украины по причине их нахождения на территории, временно неподконтрольной Донецкой Народной Республике, не может служить основанием для отказа в зачете периодов работы в специальный стаж истца и основанием для отказа в реализации имеющегося у нее конституционного права на пенсионное обеспечение.

При этом суд отмечает, что общеправовой принцип справедливости исключает формальный подход и предполагает учет особенностей жизненной ситуации, в которой находится гражданин, что позволяет обеспечить справедливое соотношение прав и законных интересов такого гражданина с правами и законными интересами пенсионного органа.

Указанная позиция нашла свое отражение в определении судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 17 июня 2024 г. N 48-КГ24-5-К7.

Принимая во внимание сложившуюся политическую ситуацию, в связи с которой отсутствует возможность проверить характер работы истца в спорный период, получить подтверждающие или опровергающие документы, исходя из норм действующего законодательства, которые указывают на то, что трудовая книжка является основным документом, подтверждающим трудовой стаж, то суд исходя из пояснений истца о работе в спорный период, а также имеющихся в материалах дела сведений работы истца во вредных условиях, в том числе, трудовой книжки, справок, уточняющих особый характер работы и условия труда, приходит к выводу о возможности включения периодов работы истца с 28 декабря 1995 г. по 04 сентября 2002 г. в Мариупольском графитовом комбинате в должности сушильщика в цехе обогащения графита, с 01 марта 2019 г. по 24 февраля 2020 г. в ПРАТ МК «АЗОВСТАЛЬ» в должности контролера производства черных металлов, с 01 июля 2020 г. по 15 июня 2022 г. в ПРАТ МК «АЗОВСТАЛЬ» в должности машиниста кранов металлургического производства в специальный стаж истца, поскольку в ином случае это будет противоречить нормам действующего права и может привести к необоснованному нарушению прав истца по пенсионное обеспечение.

Вместе с тем, период работы истца с 01 октября 2006 г. по 31 октября 2007 г. в городской психиатрической больнице №7 города Мариуполя в должности младшей медицинской сестры-буфетчицы не может быть включен в специальный стаж, так как информация о непосредственном обслуживании больных в течение 80 % рабочего времени суду не представлена и таких сведений суду получить не удалось.

В отношении периода работы Зима В.А. с 14 сентября 2017 г. по 13 июля 2018 г. в ТОВ «ЕКО ЛЕЛЕКА» в должности котроллера в производстве черных металлов, невозможно сделать вывод о виде производств, а в связи с этим отнесении занимаемой истцом должности к работам, указанных в Списке № 2.

Период работы истца в качестве лаборанта химического анализа в ТОВ «МЕТИНВЕСТ - Мариупольский ремонтно-механический завод» с 20 ноября 2018 г. по 19 декабря 2018 г. также не может быть включен в специальный стаж истца, так как вид производства не соответствует Списку № 2, а должность лаборанта химического анализа в разделе III Металлургическое производство не поименована.

Постановлением N 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона N 173-ФЗ, согласно пункту 4 которых в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно пункту 5 разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет" право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени, то есть в течение полного рабочего дня.

В отношении периода обучения истца с отрывом от производства с 13 ноября 2016 г. по 12 мая 2017 г. суд отмечает, что в указанный период истец трудовую деятельность не осуществляла, тогда как действовавшим в спорный период Списком N 2, не предусматривали возможность зачета такой деятельности в специальный стаж работы по Списку N 2, в связи с чем у суда не имеется оснований для включения указанного периодов в льготный стаж. 

С учетом включенных судом периодов работы специальный стаж работы истца на дату обращения в Отделение с заявлением (20 октября 2023 г.) составил 15 лет 07 месяцев 16 дней (6 лет 0 месяцев 2 дня (включено отделением) + 9 лет 7 месяцев 14 дней (включено судом)).

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона N 400-ФЗ «страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию

С учетом включенных судом периодов работы специальный стаж работы истца на дату обращения в Отделение с заявлением (20 октября 2023 г.) составил 15 лет 07 месяцев 16 дней (6 лет 0 месяцев 2 дня (включено отделением) + 9 лет 7 месяцев 14 дней (включено судом)), страховой стаж – 26 лет 03 месяца 14 дней.

При указанных обстоятельствах, учитывая, факт наличия у истца необходимого специального страхового стажа на момент обращения с заявлением о назначении пенсии (20 октября 2023 г.), суд приходит к выводу о том, что Зима В.А. имеет право на назначение пенсии с даты обращения, то есть с 20 октября 2023 г.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление Зима ФИО9 к Отделению Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области о включении периодов работы в специальный стаж – удовлетворить частично. 

Включить в страховой стаж Зима ФИО10 (СНИЛС №), дающий право на досрочное назначение стразовой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы: 

- с 28 декабря 1995 г. по 04 сентября 2002 г. в Мариупольском графитовом комбинате в должности сушильщика в цехе обогащения графита, 

- с 01 марта 2019 г. по 24 февраля 2020 г. в ПРАТ МК «АЗОВСТАЛЬ» в должности контролера производства черных металлов,

- с 01 июля 2020 г. по 15 июня 2022 г. в ПРАТ МК «АЗОВСТАЛЬ» в должности машиниста кранов металлургического производства».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области назначить Зима ФИО11 (СНИЛС №) досрочную страховую пенсию по старости с 20 октября 2023 г. 

В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Председательствующий Т.Л. Пчелкина

Мотивированное решение составлено 21 февраля 2025 года.