Дело № 2-231/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2018 года город Орел

Советский районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Лигус О.В.,

при секретаре Пичуриной Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании районного суда исковое заявление Троицкого ФИО9 к Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области о признании действий незаконными, взыскании денежных средств и возобновлении денежных выплат,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области о признании действий незаконными, взыскании денежных средств и возобновлении денежных выплат о признании действий незаконными, взыскании денежных средств и возобновлении денежных выплат. В обоснование требований указали, что являлся депутатом Орловского областного Совета народных депутатов, а именно: в ДД.ММ.ГГ. При назначении трудовой пенсии по старости были учтены доходы истца как депутата в Орловском областном совете народных депутатов, в связи с чем истцу к пенсии по старости выплачивалось дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты. Согласно уведомлению Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, с ДД.ММ.ГГ по настоящее время выплаты истцу прекращены в соответствии с представлением прокуратуры Орловской области. Размер не полученной денежной выплаты за каждый месяц ФИО4 составляет 31 382,00 рубля. 

Полагает, что образовавшаяся с ДД.ММ.ГГ по день вынесения решения задолженность по денежным выплатам перед истцом подлежит взысканию, выплаты дополнительного материального обеспечения истцу должны быть возобновлены, поскольку нормы Закона Орловской области от 08.01.1997 № 21 -ОЗ «О статусе депутата Орловского областного Совета народных депутатов» до недавнего времени распространялись на депутатов, работающих как на постоянной, так и на непостоянной профессиональной основе. 

Считает, что изменения действующего законодательства, регулирующего правоотношения в части материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты за счет средств областного бюджета, в связи с принятием Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 446-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2.1 и 19 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статью 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» распространяются на правоотношения, возникшие после принятия этого закона.

Также указывает, что в данном федеральном законе речь идет о гарантиях, предусмотренных в связи с прекращением полномочий при этом действующим областным законодательством гарантии предусмотрены в связи с осуществлением полномочий и не связаны с моментом их прекращения, в связи с чем полагает, что указанный Федеральный закон от 30.12.2015 № 446-ФЗ не распространяется на рассматриваемые правоотношения.

В связи с изложенным просит суд признать незаконным приостановление выплаты с ДД.ММ.ГГ.ю взыскать в свою пользу с Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежных выплат за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в сумме 784550 рублей, обязать ответчика возобновить денежные выплаты с ДД.ММ.ГГ с учетом индексации.

В ходе рассмотрения дела представитель истца ФИО1- ФИО2 уточнил исковые требования, просит взыскать с ответчика в пользу истца ежемесячные денежные выплаты за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в сумме 784550 рублей, обязать ответчика выплатить истцу 784550 рублей с учетом индексации на эту сумму за 2016 и 2017 года., обязать ответчика возобновить истцу денежные выплаты с ДД.ММ.ГГ с учетом индексации.

В судебном заседании представитель истца ФИО1- ФИО2 поддержал исковые требования с учетом уточнений по доводам, изложенным в исковых заявлениях.

Представитель ответчика Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области по доверенности ФИО3 исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, указала, что дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты устанавливается депутатам к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с федеральным законодательством о страховых пенсиях. ДД.ММ.ГГ года руководителю Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области заместителем прокурора области ФИО7 было вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, а также предостережение о недопустимости нарушений федерального закона, выражающихся в назначении и выплате дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты к пенсии депутатам областного Совета, осуществлявшим деятельность на непостоянной основе. С ДД.ММ.ГГ данная выплата была приостановлена, о чем было сообщено истцу. Поскольку правоотношения по выплате дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной выплаты носят длящийся характер, действие Закона Орловской области от 08.02.2016 № 1914-03 распространяется на будущее время. Истец не отвечает установленным критериям, следовательно, у него отсутствует право на возобновление ежемесячной выплаты дополнительного материального обеспечения.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о слушании извещены надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщено, его интересы по доверенности представляет ФИО2

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что истец в различные периоды времени являлся депутатом Орловского областного Совета народных депутатов и в период действия полномочий осуществляли депутатскую деятельность без отрыва от основной деятельности.

Статьей 21 Закон Орловской области от 08.01.1997 № 21-ОЗ (ред. от 23.08.2007) «О статусе депутата Орловского областного Совета народных депутатов» были установлены гарантии трудовых и социальных прав депутатов областного Совета народных депутатов.

В соответствии с ч.7 ст. 21 Закона Орловской области от 08.01.1997 № 21-ОЗ гражданин Российской Федерации, избиравшийся депутатом Орловского областного Совета народных депутатов и замещавший данную должность не менее трех лет, имеет право на дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты за счет средств областного бюджета.

Дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты устанавливается к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с федеральным законодательством о трудовых пенсиях.

Дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты назначается в размере 75 процентов среднемесячного заработка депутата, работающего в соответствующей должности на постоянной основе, за вычетом базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости (инвалидности), установленной в соответствии с федеральным законодательством о трудовых пенсиях. 

Порядок назначения, перерасчета, индексации, выплаты и доставки дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты депутату Орловского областного Совета народных депутатов был установлен в Положении о порядке назначения и выплаты дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты депутату Орловского областного Совета народных депутатов, утвержденном постановлением Орловского областного Совета народных депутатов от 20.05.2005 № 40-849-ОС.

На основании указанной правовой нормы истец являлся получателем дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности).

ДД.ММ.ГГ в адрес ответчика поступило представление заместителя прокурора Орловской области №*** «Об устранении нарушений федерального законодательства», согласно которого требовалось безотлагательно решить вопрос о прекращении выплат дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты депутатам Орловского областного Совета народных депутатов, осуществлявшим деятельность на непостоянной основе, осуществляемых с нарушением федерального законодательства.

С этой же даты истцу приостановлена выплата дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты, о чем он ДД.ММ.ГГ уведомлен Департаментом социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области. 

Суд не находит правовых оснований для признания незаконными действий Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области по приостановлению выплаты дополнительного материального обеспечения, взыскании дополнительного материального обеспечения с ДД.ММ.ГГ и возобновлении его дальнейшей выплаты истцам в связи со следующим.

В соответствии с частью 4 статьи 76 Конституции Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

В соответствии с частью 5.1 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее по тексту: Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ) условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В силу пункта 5 статьи 1 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее по тексту: Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ) отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации. 

При этом согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ пенсия по государственному пенсионному обеспечению - ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными данным Федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации утраченного заработка гражданам из числа космонавтов или из числа работников летно-испытательного состава в связи с выходом на пенсию за выслугу лет; либо в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.

Также и абзацем 2 статьи 2 вышеназванного Закона РФ от 17.12.2001 № 173-ФЗ предусмотрено назначение пенсионного обеспечения в целях компенсации гражданам утраченного заработка в связи с установлением им трудовой пенсии. 

Исходя из принципа пенсионного обеспечения, суд приходит к выводу о том, что получаемое истцами дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с федеральным законодательством о трудовых пенсиях, могла быть назначена только депутату, работавшему на постоянной основе, получавшему денежное вознаграждение за указанную работу и утратившему это вознаграждение в связи с его выходом на пенсию и, соответственно, имеющему право на его компенсацию в виде непосредственно трудовой пенсии. Установление такой доплаты депутатам, работающим на непостоянной профессиональной основе, не получавшим соответствующего денежного содержания и, следовательно, не утратившим его с выходом на пенсию, по мнению суда, незаконно, поскольку противоречило установленному федеральным законодательством принципу назначения трудовой пенсии как компенсации утраченного заработка.

В связи с чем суд считает правомерным действия Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области по приостановлению выплаты дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты к трудовой пенсии истцу, являвшемуся в различные периоды времени депутатом Орловского областного Совета народных депутатов, работавшему на непостоянной профессиональной основе.

Доводы истца и его представителя о том, что на правоотношения по назначению и выплате истцу дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты к трудовой пенсии не распространяются нормы, регулирующие отношения в области пенсионного обеспечения, суд считает несостоятельными. Из правовой природы получаемых выплат следует, что спорное дополнительное материальное обеспечение устанавливалось к трудовой пенсии, назначенной в соответствии с федеральным законодательством о трудовых пенсиях и соответственно регулировалось законодательством в сфере пенсионного обеспечения. 

В связи с изложенным суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца о признании незаконным действий ответчика по приостановлению ежемесячной выплаты истцам дополнительного материального обеспечения и взыскании дополнительного материального обеспечения за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в указанном истцом размере.

На основании пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2015 № 446-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2.1 и 19 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в статью 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Законом Орловской области от 08.02.2016 № 1914-03 были внесены изменения в часть 7 статьи 21 Закона Орловской области от 08.01.1997 № 21-03 «О статусе депутата Орловского областного Совета народных депутатов».

Согласно внесенным изменениям право на дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной выплаты за счет средств областного бюджета имеет гражданин Российской Федерации, избиравшийся депутатом Орловского областного Совета народных депутатов и замещавший данную должность на профессиональной постоянной основе не менее трех лет, достигший пенсионного возраста или потерявший трудоспособность в период осуществления им полномочий по указанной должности.

Поскольку истец не отвечает установленным критериям, у него отсутствует право на возобновление ежемесячной выплаты дополнительного материального обеспечения, в связи с чем исковые требования в части обязания Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области возобновить ежемесячную выплату дополнительного материального обеспечения не подлежат удовлетворению.

Суд не принимает во внимание доводы представителя истца, согласно которых на спорные сложившиеся правоотношения по обеспечению истца ежемесячным дополнительным материальным обеспечением не могут распространяться нормы Федерального закона от 30.12.2015 № 446-ФЗ и Закона Орловской области от 08.02.2016 № 1914-03, в связи с чем, получаемые им выплаты должны быть возобновлены, поскольку, как указано выше, установленные п.7 ст. 21 Закона Орловской области от 08.01.1997 № 21-ОЗ (в редакции закона от 23.08.2007) «О статусе депутата Орловского областного Совета народных депутатов» положения, применительно к депутатам, работающим на непостоянной основе, не соответствовали действующему федеральному законодательству, соответственно являлись не законными.

Кроме того, положения подпункта "а" пункта 1 статьи 1 Закона Орловской области от 8 февраля 2016 года N 1914-ОЗ "О внесении изменений в статьи 21 и 27.1 Закона Орловской области "О статусе депутата Орловского областного Совета народных депутатов", в соответствии с которым часть 7 статьи 21 Закона Орловской области от 8 января 1997 года N 21-ОЗ "О статусе депутата Орловского областного Совета народных депутатов" изложена в новой редакции, установившей право гражданина, избиравшегося депутатом Орловского областного Совета народных депутатов, на дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты за счет средств областного бюджета в случае замещения данной должности на профессиональной постоянной основе не менее трех лет при условии достижения пенсионного возраста или потери трудоспособности в период осуществления им полномочий по указанной должности, были предметом рассмотрения Конституционным Судом Российской Федерации и определением от 16.01.2018 №6-О указанные положения признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Троицкого ФИО10 к Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области о признании действий незаконными, взыскании денежных средств и возобновлении денежных выплат, оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Председательствующий О.В.Лигус

Мотивированный текст решения изготовлен 26.02.2018.