2а-2302/2025

УИД:04RS0018-01-2025-003427-63

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 августа 2025 года г. Улан-Удэ 

Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Власовой И.К., при секретаре Широковой Д.О., с участием помощника прокурора ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело ... по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации ... о признании недействительным распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ ...-р "Об утверждении проекта планировки территории мкр. Загорск ..." в части установления красных линий в границах земельного участка, 

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением к Администрации ... административный истецФИО1 проситпризнать недействительным распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ ...-р "Об утверждении проекта планировки территории мкр. Загорск ..." в части установления красных линий в границах земельного участка, расположенного по адресу: ..., вблизи жилого ....

В обоснование требований административный истец указала, что является арендатором земельного участка, кадастровый ..., находящегося в государственной собственности. Договор аренды заключен с Комитетом по управлению имуществом и землепользованию Администрации ... ДД.ММ.ГГГГУчасток сформирован и поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. На участке истцом возведено нежилоездание общей площадью 94,3кв.м., кадастровый ..., которое используется как магазин, право собственности истца на знание зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ

Распоряжением Администрации ... от ДД.ММ.ГГГГ.. ...-р утвержден Проект планировки застроенной территории ... и установлены красные линии в границах арендуемого участка, установление красных линий повлекло за собой их пересечение с границами участка и принадлежащего истцу нежилого здания.

Распоряжением Комитета по управлениюимуществом и землепользованию Администрации ... от ... в выкупе участка административному истцу отказано.

После привлечения Администрации ... к участию в деле в качестве административного соответчика, административное дело по требованиям ФИО1 к Администрации ... признании недействительным распоряжения Администрации ... от ДД.ММ.ГГГГ ...-р "Об утверждении проекта планировки территории мкр. Загорск ..." в части установления красных линий в границах земельного участка выделено Октябрьским районным судом ... из административного дела ...а-3056/2025 дела по административному иску ФИО1 о признании незаконными распоряжения Администрации ... от 27.04.2016г. ...-р, распоряжений Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации ... от 04.03.2025г. №ЗО-1236, возложении обязанности на Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации ... устранить нарушения, предоставив в собственность ФИО4 по договору купли-продажи земельный участок, кадастровый ....Выделенное административное дело направлено в Советский районный суд ... по подсудности, поступило в суд 28.07.2025г.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МУ «Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации ...», МУ "Комитет по управлению имуществом и землепользования" Администрации ....

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, обеспечила явку представителей.

В судебном заседании представители административного истцаСультимоваТ.Л. и ФИО5, действующие на основании доверенности, требования поддержали, просили признать недействительным оспариваемое распоряжение с даты его принятия, ссылаясь на доводы административного иска.Пояснили, что красные линии, установленные оспариваемым распоряжением, пересекают границыкак арендуемого участка, так и границывозведенного на участке здания, принадлежащего ФИО1 на праве собственности и используемого, как магазин. Ссылаясь на доводы административного иска, просили требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации ... по доверенности ФИО2, одновременно на основании доверенностей представляющий интересы заинтересованных лиц Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации ... и Комитета по управлению имуществом и землепользования" Администрации ..., возражал против требований, ссылаясь на доводы письменного отзыва, пояснил, что процедура принятия распоряжения от 27.04.2016г. ...-р, в том числе в части его опубликования,не нарушена, оспариваемым распоряжением права и законные интересы административного истца не нарушены, распоряжениепринято с целью приведения проекта планировки застроенной территории мкр. Загорск ... в соответствие с Генеральным планом .... Красные линии, установленные оспариваемым распоряжением, не пересекают границы принадлежащего истцу здания, используемого как магазин, пересечение проходит по арендуемому истцом земельному участку,находящемуся в государственной собственности,чем права ФИО1 не нарушены. Просил в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы, заслушав заключение прокурора, согласно которому требования о признании недействительным оспариваемого распоряжения в части установления красных линий, не подлежат удовлетворению, суд пришел к следующему. 

В соответствии со ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Судом установлено, что административный истецФИО1 является арендатором земельного участка, кадастровый ..., находящегося в государственной собственности, площадью 465 га на основании договора аренды ... от 11.08.2014г., заключенного с Комитетом по управлению имуществом и землепользованию Администрации .... Договор аренды ... от 11.08.2014г. заключен на срок с ДД.ММ.ГГГГ

Согласно письму Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации ... от ДД.ММ.ГГГГ. ..., поскольку арендатор продолжает пользоваться участком. а арендодатель не имеет возражений, договор аренды ... от 11.08.2014г. не расторгнут, считается возобновленным и является действующим в силу ч.2 ст.621 ГК РФ.

На указанном земельном участке расположено нежилое здание общей площадью 84,3кв.м., кадастровый ..., адрес: ...А, принадлежащее истцу на праве собственности. Год ввода в эксплуатацию нежилого здания – 2016г. Право собственности на здание зарегистрировано за административным истцом 25.04.2016г., что подтверждается выпиской из ЕГРН.

25.08.2015г. Комитетом по строительству Администрации ... административному истцу выдано разрешение ... на строительство одноэтажного продуктовогомагазина по ..., вблизи ....Улан-Удэ, общей площадью 94,26 кв.м.на земельном участке с кадастровым номером ... в пределах которого планируется строительство. Разрешение выдано на срок до 22.10.2015г.

30.03.2016г. Комитетом по строительству Администрации ... административному истцу выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию ... - одноэтажного продуктового магазина по ..., вблизи ..., площадью 94,3кв.м. на земельном участке с кадастровым номером ...

Разрешения Комитета по строительству Администрации ... на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию, а также решение Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации ... «О предоставлении в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена или находящийся в муниципальной собственности» ..., договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности ... от 11.08.2014г. указаны в ЕГРН качестве оснований для государственной регистрации права собственности истца на здание. 

Как следует из выписки из ЕГРН, дата государственной регистрации аренды участка – ДД.ММ.ГГГГ, срок действия аренды – с ДД.ММ.ГГГГ

Администрацией ... издано Распоряжение от 27.04.2016г. ...-р «Об утверждении проекта планировки и межевания территории микрорайона Загорск ..., ориентировочной площадью 465га». 

Указанным распоряжением со ссылкой наположения ст. 46 ГрК РФ, с учетом результатов публичных слушаний, пошедших 08.04.2016г. постановлено:1. Утвердить проект планировки и межевания территории микрорайона Загорск ..., ориентировочной площадью 465га. 2. Настоящее распоряжение подлежит официальному опубликованию.

Распоряжение от 27.04.2016г. ...-р опубликовано в официальном периодичном печатном издании «Муниципальный вестник» ... от ДД.ММ.ГГГГ.Приложение размещено по ссылке:

...

Согласно ч. 14 ст.46 ГрК РФ утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". 

Согласно ч. 1 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории, к которой часть 4 названной статьи относит проект планировки территории и проект межевания территории, осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В силу ч. 13 ст. 46 ГрК РФ орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку не позднее чем через двадцать рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, а в случае, если в соответствии с настоящей статьей общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, в срок, указанный в части 4 настоящей статьи.

Согласно ч. 21 ст. 45 ГрК РФ внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством.

В соответствии с п. 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 г. N 50 "О практике рассмотрения нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" проверяя соблюдение порядка опубликования нормативного правового акта, необходимо учитывать, что в соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В ч.5 ст. 43 Устава городского округа "...", утвержденного решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 25.04.2019г. N 542-52, ( в редакции от 25.10.2023г., действовавшей на момент вынесения оспариваемого распоряжения) предусмотрено, что муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). 

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в официальном периодическом печатном издании "Муниципальный вестник ...".

Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления используют сетевое издание - сайт Правовой информации ... (ulan-ude-doc.ru), регистрационный номер ЭЛ N ФС77-84920 от 28.03.2023г.. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в сетевом издании - на сайте Правовой информации ... объемные графические и табличные приложения в печатном издании могут не приводиться.

Для официального опубликования муниципальных нормативных правовых актов также используется портал Министерства юстиции Российской Федерации (www.pravo-minjust.ru), регистрационный номер ЭЛ N ФС-77-72471 от 05.03.2018г.. (ч. 6 ст. 43 Устава «...).

Согласно ч.ч. 2 - 4 ст. 42 ГрК РФ проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Основная часть проекта планировки территории включает в себя:

1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются:

а) красные линии;

б) границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры;

в) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства;

2) положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программыкомплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры и необходимых для развития территории в границах элемента планировочной структуры.Для зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения в такое положение включаются сведения о плотности и параметрах застройки территории, необходимые для размещения указанных объектов, а также в целях согласования проекта планировки территории в соответствии с частью 12.7 статьи 45 настоящего Кодекса информация о планируемых мероприятиях по обеспечению сохранения применительно к территориальным зонам, в которых планируется размещение указанных объектов, фактических показателей обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и фактических показателей территориальной доступности таких объектов для населения;

3) положения об очередности планируемого развития территории, содержащие этапы проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и этапы строительства, реконструкции необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры.

Материалы по обоснованию проекта планировки территории содержат:

1) карту (фрагмент карты) планировочной структуры территорий поселения, муниципального округа, городского округа, межселенной территории муниципального района с отображением границ элементов планировочной структуры;

2) результаты инженерных изысканий в объеме, предусмотренном разрабатываемой исполнителем работ программой инженерных изысканий, в случаях, если выполнение таких инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории требуется в соответствии с настоящим Кодексом;

3) обоснование определения границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства;

4) схему организации движения транспорта (включая транспорт общего пользования) и пешеходов, отражающую местоположение объектов транспортной инфраструктуры и учитывающую существующие и прогнозные потребности в транспортном обеспечении на территории, а также схему организации улично-дорожной сети;

5) схему границ территорий объектов культурного наследия;

6) схему границ зон с особыми условиями использования территории;

7) обоснование соответствия планируемых параметров, местоположения и назначения объектов регионального значения, объектов местного значения нормативам градостроительного проектирования и требованиям градостроительных регламентов, а также применительно к территории, в границах которой предусматривается осуществление комплексного развития территории, установленным правилами землепользования и застройки расчетным показателям минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетным показателям максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения;

8) схему, отображающую местоположение существующих объектов капитального строительства, в том числе линейных объектов, объектов, подлежащих сносу, объектов незавершенного строительства, а также проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

9) варианты планировочных и (или) объемно-пространственных решений застройки территории в соответствии с проектом планировки территории (в отношении элементов планировочной структуры, расположенных в жилых или общественно-деловых зонах);

10) перечень мероприятий по защите территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе по обеспечению пожарной безопасности и по гражданской обороне;

11) перечень мероприятий по охране окружающей среды;

12) обоснование очередности планируемого развития территории;

13) схему вертикальной планировки территории, инженерной подготовки и инженерной защиты территории, подготовленную в случаях, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и в соответствии с требованиями, установленными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

14) иные материалы для обоснования положений по планировке территории.

В соответствии с вышеприведенным правовым регулированием, основная часть проекта планировки территории включает в себя не только графические и табличные приложения, которые согласно ч. 6 ст. 43 Устава городского округа «...», могут не приводится в печатном издании, но и положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры и необходимых для развития территории в границах элемента планировочной структуры.

В соответствии с приведенными нормами права, в периодическом печатном издании «Муниципальный вестник ...» и на сайте Правовой информации ... опубликовано распоряжение Администрации ... от 27.04.2016г. ...-р и содержится ссылка на Приложение, в котором опубликована Основная часть проекта планировки территории, утвержденного оспариваемым распоряжением, состоящая из текстовой части и чертежа планировки территории, а также графическая часть проекта.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжение принято с соблюдением процедуры его принятия и не противоречит положениям ст.46 ГрК РФ.

В соответствии с ч.1, 2 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документы территориального планирования подразделяются на:

-документы территориального планирования Российской Федерации;

-документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской Федерации;

-документы территориального планирования муниципальных образований,

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются: генеральные планы муниципальных округов.

В соответствии с ч. 10 ст. 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования,правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развитиясоциальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено частью 10.2 настоящей статьи.

В силу приведенных норм права, главным документом территориального планирования муниципального образования «город «лан-Удэ» является Генеральный план ..., на основе которого разрабатываются проекты планировки территории.

Согласно Генерального плана ... утвержденного решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 25.03.2008г. ... по арендуемому истцом земельному участку проходит планируемая дорога местного значения. 

В целях реализации решений, предусмотренных Генеральным планом ... в проекте планировки мкр. Загорск ...-р от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено планируемое строительство дороги местного значения для сообщения ... и ....

В соответствии с ч. 1 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков (п.п. 2 и 5 ст. 41 ГрК РФ).

Целью составления документации по планировке территории в соответствии со ст.42 ГрК РФ является выделение как элементов существующей структуры, так и параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, в частности, нанесению подлежат как существующие красные линии, так и линии, обозначающие планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи,объекты инженерной и транспортной инфраструктуры».

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 42, ч.ч. 4, 5 ст. 23 ГрК РФ красные линии являются частью проекта планировки территории города, который разрабатывается на основании генерального плана городского округа.

Требования, предъявляемые на территории Российской Федерации к составу и содержанию материалов, организации разработки, рассмотрения, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, установлены в Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 29.10.2002г. ... (далее – Инструкция ...).

Согласно п.4 ст. 3.2.1 Инструкции N 150 план современного использования территории (опорный план) и план красных линий (основной чертеж) являются самостоятельными графическими материалами проекта планировки, что не свидетельствует о том, что красные линии должны проектироваться с учетом существующей застройки.

На плане красных линий (основном чертеже) должны быть показаны перечисленные в п. 6 элементы сохраняемой застройки всех видов, сохраняемые участки природного ландшафта и проектные предложения по следующим направлениям: проектируемым красным линиям, линиям регулирования застройки и другим линиям градостроительного регулирования; функциональному использованию территории с выделением зеленых насаждений и элементов благоустройства; архитектурно-планировочному и объемнопространственному решению застройки; развитию улично-дорожной сети, транспортным сооружениям, сооружениям и коммуникациям инженерного оборудования; границам территорий по формам собственности; скотопрогоны и иные проектные решения (п. 7 ст.3.2.1 Инструкции N 150).

ФИО6 значении содержания градостроительных документов в части нанесения на него уже существующих объектов наряду с красными линиями, согласно которому имеющиеся объекты застройки, должны быть просто перечислены.

Согласно Генеральному плану ... арендуемый истцом земельный участок с располагается на пересечении проектируемой дороги местного значения для сообщения ... до ..., являющейся магистральной улицей районного значения. Земельный участок подпадает в территорию, в отношении которой разработана документация по планировке территории. Проектируемая дорога местного значения является перспективным направлением улично-дородной сети (строительство автодороги).

Запроектированная улично-дорожная сеть предусматривает:дополнительные транспортные связи с центральной частью города и выходы на внешние магистрали;транспортную доступность планируемого района;устройство дублирующих местных проездов к объектам массового тяготения.

В соответствии с таблицей 7 п. 11.4 СП 42.13330.2011 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*, утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 28.12.2010г. N 820, улично-дорожную сеть населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки. В составе улично-дорожной сети следует выделять улицы и дороги магистрального и местного значения, а также главные улицы. Категории улиц и дорог городов следует назначать в соответствии с классификацией, приведенной в таблице 7.

В рамках реализации генерального плана законодателем предусмотрено право органов власти на резервирование и изъятие земельных участков для муниципальных нужд. 

Согласно ст. 279 ГК РФ земельный участок, находящийся в собственности частного лица, может стать участком общего пользования, когда его изымают для государственных или муниципальных нужд и на нем создается общедоступный объект.

Аренда истцом земельного участка или его резервирование для муниципальных нужд не исключает возможность реализации полномочий органа местного самоуправления. 

Согласно правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда РФот 15.07.2010г. N 931-0-0, регламентация градостроительной деятельности направлена, в первую очередь, на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

По смыслу норм ГрК РФ проект планировки и межевания конкретной территории призван обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников. 

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 136/13 задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

По мнению суда, пересечениеграниц арендуемого истцом земельного участка красными линиями, установленными проектом планировки территории в целях строительства дороги местного значения в рамках реализации Генерального плана ..., не входит в противоречие с положениями п. 11 ст. 1 ГрК РФ. 

Согласно правовой позиции, изложенной в Апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 05.12.2018г. N 44-АПГ18-30, приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на объекты недвижимости, расположенные на территории, на которой планируется строительство, реконструкция объекта регионального значения. При этом реализация этой цели осуществляется в рамках закрепленных в законодательстве гарантий и механизмов защиты прав собственников, к которым в частности относится механизм компенсации причиненного ущерба, в связи с чем доводы апелляционной жалобы о невозможности осуществления строительства планируемых объектов электроснабжения регионального значения ввиду нахождения земельных участков в собственности физических лиц, являются несостоятельными.

С учетом изложенного, по итогам рассмотрения дела, суд приходит к выводу о том, что принятием административным ответчиком оспариваемого распоряжения, утвердившим проект планировки территории мкр. Загорск ... и установлением красных линий, пересекающих арендуемый участок и не пересекающих границы здания административного истца, права административного истца, как участника отношений по развитию указанной территории в силу принадлежащего ей права собственности на здания в застраиваемом квартале, на благоприятные условия жизнедеятельности не затрагиваются.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 215 КАС РФпо результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Принимая во внимание, что в ходе рассмотрения делане установлено оснований для признании оспариваемого распоряжения недействительным, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации ... о признании недействительным Распоряжения Администрации ... от ДД.ММ.ГГГГ. ...-р "Об утверждении проекта планировки территории мкр. Загорск ..." в части установления красных линий в границах земельного участка, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд ....

В окончательной форме решение принято 05.09.2025 г.

Судья: Власова И.К.