№ 12-184/2017

Решение

г. Кострома 19 мая 2017 г.

Судья Ленинского районного суда г. Костромы Шешин В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы Островского муниципального района Костромской области ФИО1 на постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям К. № от dd/mm/yy в отношении администрации Островского муниципального района Костромской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, 

установил:

Постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям К. № от dd/mm/yy администрация Островского муниципального района Костромской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.

Считая данное постановление незаконным, Глава Островского муниципального района Костромской области ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, указывая, что администрация Островского муниципального района Костромской области не является субъектом данного административного правонарушения, так как данный земельный участок не использует, он находится на территории Островского сельского поселения, вопросам которого в соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. 

Защитник администрации Островского муниципального района Костромской области ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме, представив дополнения к жалобе.

Представитель Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям Ш. поддержала доводы обжалуемого постановления, просила отказать в удовлетворении жалобы.

Заслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установлении виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), т.е. объективной стороны деяния.

За невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа на юридических лиц – от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Из обжалуемого постановления следует, что dd/mm/yy государственным инспектором земельного надзора земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям М. в присутствии понятых, а также главы Островского муниципального района Костромской области ФИО1 было проведено обследование земельного участка сельскохозяйственного назначения, входящего в состав кадастрового квартала №, расположенный в ..., Островском сельском поселении, примерно в ... м. от перекрестка автодороги ..., с правой стороны автодороги ..., по результатам проверки составлен протокол осмотра, из которого следует, что указанный земельный участок на площади ... га захламлен твердыми коммунальными отходами, что произошло вследствие бездействия администрации Островского муниципального района Костромской области в части сбора (в том числе раздельного сбора), транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов. 

Согласно п.4 ч.1 ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны, в частности проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Согласно ст. ст. 4, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В пунктах 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Согласно ч. 2 этой же статьи к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесено к вопросам местного значения городского поселения п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Ч. 3 этой же статьи устанавливает, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Согласно ст. 1 закона Костромской области от 4 декабря 2015 г. N 38-6-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения», за сельскими поселениями Костромской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно письму главы Островского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области П., указанный земельный участок, который захламлен твердыми коммунальными отходами, входит в границы Островского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области.

Данный факт подтверждается решением совета депутатов Островского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области от dd/mm/yy, а также выкопировкой с генерального плана Островского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области.

Более того, между администрацией Островского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области с одной стороны и ООО «...» с другой стороны заключен договор услуг от dd/mm/yy, согласно которому ООО «...» обязано оказать услуги по благоустройству площадки для временного складирования твердых бытовых отходов. В соответствии с указанным договором администрацией Островского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области произведена оплата указанных услуг в сумме ... рублей.

Таким образом, из анализа вышеуказанных норм Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закона Костромской области от 4 декабря 2015 г. N 38-6-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения», следует, что обязанность по сбору и вывозу мусора, а также ликвидации расположенных в границах сельского поселения несанкционированных свалок твердых бытовых отходов и мусора, образовавшихся в результате длительного неисполнения либо ненадлежащего исполнения на протяжении предшествующего периода времени уполномоченным органом обязанности по сбору и вывозу мусора, лежит на сельском поселении.

Следовательно, администрация Островского муниципального района Костромской области не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Изложенное исключает наличие в действиях администрация Островского муниципального района Костромской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям К. от dd/mm/yy не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении администрации Островского муниципального района Костромской области - прекращению.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу главы Островского муниципального района Костромской области ФИО1 удовлетворить.

Постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям К. № от dd/mm/yy в отношении администрации Островского муниципального района Костромской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 дней с момента его получения через Ленинский районный суд г. Костромы.

Судья В.С. Шешин