Дело № 12-169/2017 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

18 мая 2017 года г. Екатеринбург

Судья Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Четкин А.В.,

с участием защитников юридического лица- ГАСУ СОНСО Пансионат для престарелых и инвалидов «Семь ключей» Будниковой С.Г., Бидуса Е.Б., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя данного юридического лица ФИО1 на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Орджоникидзевскому, Железнодорожному районам города Екатеринбурга, городу Березовский, городу Верхняя ФИО2 № *** от 31.01.2017, которым Государственному автономному стационарному учреждению социального обслуживания населения Свердловской области «Пансионат для престарелых и инвалидов «Семь ключей» назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Орджоникидзевскому, Железнодорожному районам г.Екатеринбурга, городу Березовский, городу Верхняя ФИО2 № *** от 31.01.2017 ГАСУ СОН «Пансионат для престарелых и инвалидов «Семь ключей» назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, за несоблюдение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно, п. 1 ст. 19, п.1 ст.29, п.1,2 ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.2.4, 3.4.3, 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п. 4.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п. 8.7 СП 3.1.2.2626-10 «Профилактика легионеллеза», п.п. 3.3, 3.4 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней». Так, при проведении плановой выездной проверки в период со 02 по 29 сентября 2016 года с отбором проб питьевой и горячей воды из разводящей системы водоснабжения пансионата «Семь ключей» выявлены нарушения гигиенических требований к качеству воды, в частности, качество питьевой воды, отобранной из разводящей сети, не соответствует требованиям санитарных правил по показателю железо - 0,43 мг/дм3 (при норме 0,3); Отсутствует рабочая программа производственного контроля качества воды в соответствии с правилами, согласованная с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора и утвержденная в установленном порядке; Юридическим лицом не осуществляется лабораторный производственный контроль за качеством воды в распределительной сети, точки контроля не согласованы с ТО Роспортебнадзора; Не проводится производственный контроль качества воды в разводящей сети в соответствии с рабочей программой.

В жалобе директор ГАСУ СОН «Пансионат для престарелых и инвалидов «Семь ключей» ФИО1, считая указанное постановление незаконным и необоснованным, просит его отменить, производство по делу - прекратить, в связи с отсутствием события административного правонарушения, поскольку юридическое лицо не является субъектом вменяемого нарушения, т.к. не является организацией, эксплуатирующей централизованные системы водоснабжения и не осуществляет деятельность по обеспечению водой населения. Автор жалобы указывает, что Пансионат является лишь абонентом, потребляющим воду установленного качества из централизованной системы водоснабжения, на основании единого типового договора холодного водоснабжения и водоотведения от 25.12.2015 ***, заключенного с МУП «Водоканал», и договора горячего водоснабжения от 09.03.2016 ***-ГВ, заключенного с ПАО «Т Плюс». Полагает, что производственный контроль качества питьевой и горячей воды должен осуществляться организацией, осуществляющей соответственно холодное или горячее водоснабжение.

В судебном заседании защитники Будникова С.Г. и Бидус Е.Б. в полном объеме поддержали доводы жалобы, дополнительно указав, что при проведении проверки был нарушен порядок отбора проб воды. 

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, заслушав пояснения защитников и специалистов, нахожу постановление должностного лица законным и обоснованным и не подлежащим отмене и изменению по следующим основаниям. 

Статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Исходя из пункта 1 статьи 19 настоящего Закона, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. 

Согласно пункту 2 настоящей статьи, организации, осуществляющие горячее и холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего и холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Закона № 52-ФЗ, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе по осуществлению производственного контроля.

В силу пункта 1 статьи 32 указанного Закона, производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Согласно пункту 2 указанной статьи, производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Специальные требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой в централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, установлены СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".

Пунктом 1.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что данные правила обязательны для лиц, деятельность которых связана с эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно- эпидемиологический надзор.

Согласно п. 1.4 санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции требующей применения воды питьевого качества.

В соответствии с пунктом 2.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" требования настоящих Санитарных правил должны выполняться при разработке государственных стандартов, строительных норм и правил в области питьевого водоснабжения населения, проектной и технической документации систем водоснабжения, а также при строительстве и эксплуатации систем водоснабжения. Качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил. (п. 2.2 Правил).

В силу пункта 1.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности горячего водоснабжения», настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

Согласно пункту 4.2 Правил, при любой системе теплоснабжения и СЦГВ лабораторный производственный контроль за качеством горячей воды должен проводиться в распределительной сети в точках, согласованных с Роспотребнадзором.

В соответствии с п. 2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01, качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил.

На основании требований указанных Санитарных правил, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды в соответствии с Правилами, указанными в приложении № 1. Рабочая программа согласовывается с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе или районе и утверждается на соответствующей территории в установленном порядке (п. 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01).

В соответствии с пунктом 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения должен обеспечиваться производственный контроль качества питьевой воды по рабочей программе, в соответствии с которой качество воды должно постоянно контролироваться в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

В силу п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01, по органолептическим свойствам вода должна соответствовать нормативам и не превышать вышеназванные показатели.

При этом в силу п. 3.4.3 СанПиН предусмотрено, что допустимая концентрация железа в источнике водоснабжения не должна превышать 0,3 мг/л (1 мг/л).

Требования по проведению производственного контроля установлены п. 4.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".

Согласно п. 3.3 СП 3.1/3.2.3146-13 Общих требований по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, индивидуальные предприниматели и юридические лица, владельцы и лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, в том числе используемых в лечебных целях, и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды установленным требованиям, а также обязаны организовывать и проводить производственный контроль за ее качеством и биологической безопасностью в соответствии с установленными требованиями (п. 3.4).

Как видно из материалов дела в период с 02 по 29 сентября 2016 года на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Свердловской области *** от 30.08.2016 (л.д. 19-24) специалистами ТО Управления Роспотребнадзора была проведена плановая выездная проверка по соблюдению требований санитарного законодательства в отношении ГАСУ СОН «Пансионат для престарелых и инвалидов «Семь ключей». При отборе проб питьевой и горячей воды из разводящей сети в системе водоснабжения Пансионата, установлено, что вода не соответствуют требованиям санитарных правил по показателю «железо» - 0,43 мг/дм3 (при норме 0,3 мг/дм3). Также выявлено, что у учреждения отсутствует рабочая программа производственного контроля качества воды в соответствии с правилами, которая согласовывается с органами Роспотребнадзора и утверждается на соответствующей территории в установленном порядке. Не проводится лабораторный производственный контроль за качеством воды в разводящей сети. Выявленные нарушения требований подтверждаются актом проверки (л.д.28-45), протоколом лабораторных испытаний №***, *** от 21.09.2016 (л.д.47-48). Указанные документы составлены уполномоченными лицами. Протоколом об административном правонарушении, соответствующем требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.49-50), регистрационными документами юридического лица (л.д.97,98), типовым договором холодного водоснабжения и водоотведения *** от 25.12.2015, заключенным с МУП «***» (л.д.67-83) и договором горящего водоснабжения ***-ГВ от 09.03.2016, заключенным с ПАО «***» (л.д. 84-96), исходя из которых, Пансионат является абонентом, потребляющим воду установленного качества из централизованной системы холодного и горячего водоснабжения. 

Согласно протоколу об административном правонарушении, в результате лабораторных испытаний при отборе проб питьевой и горячей воды из разводящей в системе водоснабжения Пансионата «Семь ключей» установлены нарушения гигиенических требований к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения по показателю железо. Отбор воды произведен специалистами экспертного учреждения в присутствии представителей Пансионата, какой-либо заинтересованности в действиях должностных лиц судом не установлено. 

В целях проверки доводов защитников в судебном заседании в качестве специалистов опрошены специалист-эксперт Управления Роспотребнадзора К., врач филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в Орджоникидзевском, Железнодорожных районах г.Екатеринбурга, г.Березовский и г.Верхняя Пышма» Х Специалист К. указала, что ГАСУ СОН «Пансионат для престарелых и инвалидов «Семь ключей» законно и обоснованно привлечено к административной ответственности, оснований для удовлетворения жалобы не имеется. С *** по *** на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Свердловской области была проведена плановая выездная проверка по соблюдению требований санитарного законодательства в отношении данного учреждения, с проведением отбора проб питьевой и горячей воды из разводящей сети в системе водоснабжения Пансионата. По результатам лабораторных испытаний было установлено, что пробы питьевой воды из разводящей сети в объеме проведенных испытаний не соответствуют требованиям санитарных правил по показателю «железо». Также было установлено, что у организации отсутствует рабочая программа производственного контроля качества воды, не осуществляется лабораторный производственный контроль за качеством горячей воды в распределительной сети, точки контроля не согласованы с ТО Роспортебнадзора; не проводится производственный контроль качества воды в разводящей сети в соответствии с рабочей программой, в связи с чем Пансионат не предпринимал необходимых действий по улучшению качества воды. Пояснила, что отбор проб воды проводился специалистом филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в Орджоникидзевском, Железнодорожных районах г.Екатеринбурга, г.Березовский и г.Верхняя Пышма». Защитник при обосновании своих доводов ссылается на недействующий (устаревший) ГОСТ. 

Специалист Х указала, что отбор проб воды производился в распределительной сети Пансионата из крана в медицинском процедурном кабинете, в присутствии представителей юридического лица, с соблюдением требований ГОСТ Р 56237-2014 и соответствующих методик. Результаты произведенных исследований отобранных проб отражены в соответствующем протоколе лабораторных испытаний, имеющемся в материалах дела, подтвердила изложенные в нем выводы. 

Доводы жалобы о том, что ГАСУ СОН «Пансионат для престарелых и инвалидов «Семь ключей» не является субъектом вмененного административного правонарушения, судом проверялись и признаются несостоятельными, основанными на неправильном понимании требований Закона. Возможный факт поставки воды, не соответствующей установленным требованиям к ее качеству, не освобождает указанное учреждение от ответственности по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, от выполнения установленной законом обязанности по предоставлению лицам, проживающим в пансионате для престарелых и инвалидов воды, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09. ГАСУ СОН «Пансионат для престарелых и инвалидов «Семь ключей» не предпринимались все возможные меры по соблюдению вышеприведенных санитарных требований и все возможные меры для обеспечения надлежащего качества воды, включая проведение производственного контроля. 

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица обязаны соблюдать санитарно-эпидемиологические требования, а потому ГАСУ СОН «Пансионат для престарелых и инвалидов «Семь ключей», являясь юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию систем водоснабжения, обязано обеспечивать контроль качества питьевой воды центрального водоснабжения согласно требованиям санитарных правил и нормативов.

Субъектами административной ответственности, предусмотренной ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могут выступать как лица, осуществляющие забор воды, так и лица, которые производят ее транспортировку, подачу в жилой фонд и по внутридомовым сетям непосредственно потребителю.

Таким образом, в силу приведенных выше положений, на организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем водоснабжения, в силу закона возложена обязанность обеспечить соответствие качества воды указанных систем санитарным правилам. Однако учреждением не было принято своевременных и действенных мер по выявлению причин поставки потребителям воды с нарушениями требований санитарных правил и норм, не было принято каких-либо действенных и достаточных мер, направленных на улучшение качественных показателей воды.

При таких обстоятельствах должностное лицо надзорного органа пришло к правомерному выводу о наличии в действиях (бездействии) ГАСУ СОН «Пансионат для престарелых и инвалидов «Семь ключей» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностным лицом на стадии производства по делу собрано достаточно доказательств виновности учреждения в совершении инкриминируемого правонарушения.

Вопреки доводам жалобы, доказательствами по делу об административном правонарушении в силу частей 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти данные, помимо прочего, устанавливаются протоколами, предусмотренными КоАП РФ, иными документами, к которым в частности относятся протоколы лабораторных испытаний, и те являются допустимыми доказательствами, каких-либо нарушений КоАП РФ при их получении не допущено, необходимые подписи в документах имеются. 

Забор проб воды произведен квалифицированным специалистом специализированной организации- Испытательный лабораторный центр Филиал Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в Орджоникидзевском, Железнодорожном районах города Екатеринбурга, г. Березовский и г. Верхняя Пышма» в соответствии с требованиями ГОСТ 31942-2012 «Вода. Отбор проб для микробиологического анализа», ГОСТ Р 56237-1014 «Вода питьевая. Отбор проб на станциях водоподготовки и в трубопроводных распределительных системах», МУК 4.2.1018-01 «Санитарно-микробиологический анализ питьевой воды». Протокол содержит все необходимые сведения. Никаких возражений о нарушении процедуры отбора проб от участвующих в этом лиц не поступало.

Наказание юридическому лицу назначено справедливое, в пределах санкции статьи с учетом положений части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере.

Каких-либо существенных нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенных на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, производства по нему, влекущих отмену постановления должностного лица, не имеется, оно в полной мере отвечает требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано. 

Таким образом, оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления, в том числе, для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Орджоникидзевскому, Железнодорожному районам города Екатеринбурга, городу Березовский, городу Верхняя ФИО2 № *** от 31.01.2017, которым Государственному автономному стационарному учреждению социального обслуживания населения Свердловской области «Пансионат для престарелых и инвалидов «Семь ключей» за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей, оставить без изменения, жалобу законного представителя последнего ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья А.В. Четкин