ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

г.Уфа 07 июня 2017 года

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,

при секретаре Галимовой З.М.,

с участием ФИО4 – лица, в отношении которого вынесено постановление о назначении административного наказания, 

в отсутствие представителя Белебеевской межрайонной прокуратуры, извещенного надлежащим образом о дате рассмотрения дела,

рассмотрев жалобу ФИО4 на постановление судьи Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от 26 апреля 2017 года, которым:

руководитель ... ФИО4, дата рождения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением судьи Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от 26 апреля 2017 года руководитель ... ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 2000 рублей. 

Не соглашаясь с постановлением судьи Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от 26 апреля 2017 года, ФИО4 обжаловал его в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая отменить за незаконностью и необоснованностью, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения. Указывается на отсутствие виновности, исполнение запросов прокуратуры, а также отсутствие объективной стороны вменяемого административного правонарушения в виде умышленного невыполнения требований прокурора.

В возражениях на жалобу и.о.Белебеевского межрайонного прокурора Фазуллин Р.К. считает судебное постановление законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, выслушав ФИО4, поддержавшего доводы жалобы, проверив доводы жалобы и возражений, оснований для удовлетворения жалобы не усматриваю.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, в виде административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификации на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации») установлено, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 указанного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

Постановлением и.о. Белебеевского межрайонного прокурора Фазуллина Р.К. от 31 марта 2017 года в отношении ФИО4 возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, за непредставление в Белебеевскую межрайонную прокуратуру в установленные сроки: 

- 28 марта 2017 года не позднее 16.00 часов статистических сведений о количестве зарегистрированных сообщений о преступлениях в сфере экономической деятельности и результатах их рассмотрения по запросу от 23 марта 2017 года (1 эпизод);

- 27 февраля 2017 года статистической информации о поступивших в данный следственный отдел сообщениях о преступлениях, предусмотренных статьей 145.1 УК РФ, с заполнением приложенного акта сверки, по запросу от 20 февраля 2017 года (2 эпизод);

- 22 марта 2017 года статистической информации о поступивших в данный следственный отдел сообщениях о преступлениях в сфере противодействия незаконному обороту оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств и результатах их рассмотрения по запросу от 14 марта 2017 года (3 эпизод) (л.д.5-6).

Судом установлено, что в период с 23 по 29 марта 2017 года Белебеевской межрайонной прокуратурой по поступившему заданию прокуратуры республики во исполнение пункта 7 протокола заседания Совета Безопасности Российской Федерации от 07 декабря 2016 года, утвержденного Президентом Российской Федерации, проводился анализ состояния законности при принятии решений о возбуждении (об отказе в возбуждении) уголовных дел о преступлениях в экономической сфере.

В этой связи 23 марта 2017 года руководителю ... ФИО4 направлен запрос о необходимости не позднее 16.00 часов 28 марта 2017 года предоставить в прокуратуру за 2015, 2016, истекший период 2017 года статистические сведения о количестве зарегистрированных сообщений о преступлениях в экономической сфере, результатах их рассмотрения, источниках поступления сообщений, количестве лиц, привлеченных к уголовной ответственности, оконченных уголовных делах, размере причиненного и возмещенного ущерба по данным преступлениям. 

24 марта 2017 года указанный документ получен сотрудником ... ФИО1., о чем свидетельствует наличие ее подписи в копии запроса. Ответ на него направлен в Белебеевскую межрайонную прокуратуру 28 марта 2017 года в 14.36 часов по электронной почте, согласно распечатке с Интернет-сайта со страницы электронного ящика Белебеевского ..., копии листа из журнала исходящей корреспонденции указанного ... отдела (л.д.57,59). Данный факт в ходе рассмотрения дела в суде подтвердил прокурор Фазуллин Р.К.

20 февраля 2017 года во исполнение приказа прокурора Республики Башкортостан от 27 февраля 2013 года №30 в Белебеевский ... направлен запрос о необходимости предоставить 27 февраля 2017 года не позднее 14.00 часов статистическую информацию о поступивших в данный ... отдел сообщениях о преступлениях, предусмотренных статьей 145.1 УК РФ, с заполнением приложенного акта сверки.

Указанный документ 20 февраля 2017 года получен сотрудником ... ФИО2., о чем свидетельствует наличие ее подписи в копии запроса (л.д.14). 

Истребуемые сведения либо информация о невозможности исполнения данного запроса в Белебеевскую межрайонную прокуратуру в установленный срок не были представлены. Имеются сведения о поступлении в прокуратуру 06 марта 2017 года акта сверки данных о разрешении сообщений о преступлениях, предусмотренных статьей 145.1 УК РФ (л.д.80).

14 марта 2017 года Белебеевской межрайонной прокуратурой во исполнение задания прокуратуры республики о проведении анализа соблюдения законодательства в сфере противодействия незаконному обороту оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств в Белебеевский ... направлен запрос о необходимости предоставить не позднее 22 марта 2017 года статистическую информацию о поступивших в данный ... отдел сообщениях о преступлениях указанной категории и результатах их рассмотрения, источниках поступления сообщений, количестве лиц, привлеченных к уголовной ответственности, оконченных уголовных делах (л.д.15-16).

Данный запрос получен сотрудником ... 14 марта 2017 года, ответ на него направлен в Белебеевскую межрайонную прокуратуру с нарушением установленного срока, а именно 23 марта 2017 года в 11.05 часов по электронной почте, согласно распечатке с Интернет-сайта со страницы электронного ящика сотрудника ... ФИО3. (л.д.56). Данный факт в ходе рассмотрения дела в суде подтвердил прокурор Фазуллин Р.К.

Таким образом, судьей первой инстанции установлено два факта несвоевременного представления ФИО4 запрашиваемых сведений по запросам прокурора от 20 февраля 2017 года (2 эпизод) и 14 марта 2017 года (3 эпизод). Исполнение запроса прокурора от 23 марта 2017 года (1 эпизод) в срок 28 марта 2017 года судья первой инстанции признал доказанным, ссылаясь на распечатку с Интернет-сайта со страницы электронного ящика Белебеевского ... (л.д.59), копии листа из журнала исходящей корреспонденции (л.д.57), показания в суде прокурора Фазуллина Р.К. Исключение данного эпизода (№1) из объема вмененных нарушений не повлияло на правильность правовой оценки действий лица за иные вмененные нарушения.

Вывод судьи первой инстанции в постановлении о наличии в действиях ФИО4 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, в связи с умышленным невыполнением требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, по запросам от 20 февраля 2017 года (2 эпизод) и 14 марта 2017 года (3 эпизод) соответствует фактическим обстоятельствам дела и основан на исследованных в судебном заседании доказательствах. Требования прокурора в назначенные в запросах от 20 февраля 2017 года (2 эпизод) и 14 марта 2017 года (3 эпизод) сроки исполнены не были. Запрашиваемая от руководителя ... информация поступила в прокуратуру позже установленных в запросе сроков при том, что запросы были вручены в тот же день, сроки их исполнения установлены разумные и достаточные.

Утверждение в жалобе об исполнении запроса прокурора от 20 февраля 2017 года (2 эпизод) в срок 28 февраля 2017 года нарочным подтверждает нарушение срока исполнения данного запроса прокурора о представлении соответствующей информации в срок не позднее 27 февраля 2017 года. Кроме того, сопроводительным письмом от 6 марта 2017 года № 5д-2017 (л.д.80), на который судья первой инстанции ссылается в качестве доказательства, также подтверждается нарушение срока исполнения запроса прокурора от 20 февраля 2017 года. Доводы о том, что 27 февраля 2017 года с помощником прокурора по телефону была произведена сверка нулевых показателей, прокуратура получила необходимую информацию, не могут быть приняты в качестве доказательств исполнения запроса прокурора от 20 февраля 2017 года и основания освобождения от административной ответственности, поскольку требовалось представить информацию о поступивших в ... отдел сообщениях о преступлениях, предусмотренных статьей 145.1 УК РФ, с указанием принятых процессуальных решений, а также представить все материалы доследственных проверок с заполнением приложенного акта сверки (л.д.14). Таким образом, запрос прокурора от 20 февраля 2017 года в полном объеме по требуемой форме и показателям, в установленный срок исполнен не был.

По запросу от 14 марта 2017 года (3 эпизод) ответ был направлен 23 марта 2017 года посредством электронной почты (л.д.56), то есть с нарушением срока, установленного не позднее 22 марта 2017 года.

Несоблюдение сроков предоставления запрашиваемой прокурором информации также служит основанием для привлечения к административной ответственности, установленной статьей 17.7 КоАП РФ. Аналогичная правовая позиция изложена в «Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2009 года", утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 10 марта 2010 года. 

Таким образом, не представив в установленные сроки в прокуратуру запрошенные сведения, ФИО4 допустил нарушение пункта 3 статьи 6 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации".

Доводы ФИО4 о том, что положения статьи 17.7 КоАП РФ не распространяются на урегулированные уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации отношения, связанные с осуществлением прокурором надзора за процессуальной деятельность органов дознания и органов предварительного следствия, судьей первой инстанции проверены, им дана надлежащая оценка в судебном постановлении. Оснований не согласиться с выводом судьи первой инстанции и поставить под сомнение законность требований прокурора, вытекающих из его полномочий, перечисленных в статьях 22, 27, 30 и 33 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», оснований не имеется.

Факт совершения ФИО4 административного правонарушения подтверждается материалами о возбуждении Белебеевской межрайонной прокуратурой дела об административном правонарушении, которые получены с соблюдением требований закона и не вызывают сомнений в своей достоверности. Доводы об отсутствии умысла на совершение правонарушения, обоснованными признать нельзя.

Действия ФИО4 правильно квалифицированы по статье 17.7 КоАП РФ.

Вид и размер назначенного ФИО4 административного наказания соответствуют санкции статьи 17.7 КоАП РФ. При их определении судья первой инстанции учел характер административного правонарушения и личность виновного, в качестве смягчающего ответственность обстоятельства – признание ФИО4 одного нарушения срока представления информации прокурору, наличие на его иждивении двоих несовершеннолетних детей, последующее итоговое предоставление ФИО4 истребуемой информации прокурору, в связи с чем оснований утверждать о несправедливости административного наказания не имеется. Оснований считать правонарушения малозначительным не имеется.

В связи с тем, что обстоятельства дела судьей первой инстанции определены правильно, допустимым доказательствам дана надлежащая правовая оценка, а приведенные в жалобе доводы отклонены, оснований для отмены судебного постановления не имеется.

Порядок привлечения лица к административной ответственности в пределах срока давности соблюден. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено с участием ФИО4

Дело рассмотрено с участием ФИО4, Белебеевского межрайонного прокурора Фазуллина Р.К.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления судьи первой инстанции, по делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л А:

постановление судьи Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от 26 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя ... ФИО4 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п З.Р. Абземилова

Справка

судья Харисов М.Ф.

дело №...