Дело № 2а-2-132/2025 УИД 69RS0023-03-2025-000208-67

В окончательной форме 

решение

 принято 30.10.2025

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Селижарово 23 октября 2025 года

Осташковский межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт Селижарово Селижаровского района Тверской области) в составе председательствующего судьи Лебедевой О.Н., 

при секретаре Смирновой Т.С., 

с участием процессуального административного истца исполняющей обязанности прокурора Селижаровского района Тверской области Иванченко Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Селижаровского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области и к Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в части содержания защитного сооружения гражданской обороны,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Селижаровского района Тверской области, с учетом уточнения исковых требований, заявленных в процессе рассмотрения дела, обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области (далее Территориальное управление Росимущества в Тверской области), просил: 

1) признать незаконными бездействие Территориального управления Росимущества в Тверской области, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию защитного сооружения гражданской обороны;

2) обязать Территориальное управление Росимущества в Тверской области в срок до 31.12.2027 устранить выявленные нарушения в части содержания защитного сооружения гражданской обороны (далее ЗС ГО), расположенного по адресу: Тверская область, пгт. Селижарово, Микрорайон, д. 7 – инв. № 0389-69, путем приведения в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, зарегистрированным в Минюсте 25 марта 2003 года за № 4317 (далее – Правила), а именно:

- обеспечить наличие планов внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств в соответствии с пунктом 6 раздела 3.6 Правил;

- утвердить список личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с пунктом 7 раздела 3.6 Правил;

- обеспечить наличие эксплуатационной схемы систем вентиляции защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с пунктом 8 раздела 3.6 Правил;

- обеспечить наличие эксплуатационных схем водоснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с пунктом 9 раздела 3.6 Правил;

- обеспечить наличие эксплуатационной схемы электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с пунктом 10 раздела 3.6 Правил;

- обеспечить наличие инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правил пользования приборами в соответствии с пунктом 12 раздела 3.6 Правил;

- обеспечить наличие инструкции о мерах пожарной безопасности в соответствии с пунктом 14 раздела 3.6 Правил;

- обеспечить наличие паспорта ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений в соответствии с пунктом 1 раздела 3.6 Правил;

- обеспечить наличие на втором входе в ЗС ГО знака, обозначающего защитное сооружение в соответствии с пунктом 6.2.1 Правил;

- организовать проведение текущего и капитального ремонтов строительных конструкций в соответствии с пунктами 5.2.1, 5.2.2 Правил;

- организовать проведение окраски помещений и конструктивных элементов ЗС ГО с периодичностью, указанной Правилами эксплуатации ЗС ГО в соответствии с пунктом 5.2.3 Правил;

- организовать проведение окраски воздуховодов, водопроводных, канализационных и отопительных труб согласно нормативным требованиям в соответствии с пунктом 3.2.10 Правил;

- обеспечить наличие журнала оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с пунктом 2 раздела 3.6 Правил;

- обеспечить наличие сигналов оповещения гражданской обороны в соответствии с пунктом 3 раздела 3.6 Правил;

- обеспечить наличие плана перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим приема укрываемых в соответствии с пунктом 4 раздела 3.6 Правил;

- обеспечить наличие средств индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинского имущества и инструмента согласно примерным нормам оснащения (табелизации) в соответствии с пунктом 1.5 приложения № 2 Правил;

- создать запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых в соответствии с пунктом 1.6 приложения № 3 Правил.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Селижаровского района проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне, в ходе которой установлено, что по адресу: Тверская область, пгт. Селижарово, Микрорайон, д. 7, здание МДОУ детский сад № 5 «Радуга», имеется ЗС ГО инвентарный № 0389-69, которое не отвечает требованиям законодательства.

Проектная вместимость защитного сооружения 140 человек, общая площадь 350 кв.м., количество входов – 2, дата ввода в эксплуатацию 1988 год.

На защитное сооружение имеется паспорт, составленный 14.10.2024 (ранее паспорт составлялся 15.05.2013 и 12.08.2004). Ремонт и реконструкция защитного сооружения не проводилась.

Прокуратурой района в 2024 году проведена проверка исполнения законодательства в сфере, регулирующей вопросы содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны, в ходе которой выявлены нарушения.

По результатам проведенной проверки в МДОУ детский сад № 5 «Радуга» и Администрацию Селижаровского муниципального округа внесено представление, которое рассмотрено, нарушения частично устранены.

25.06.2025 в ходе проверки с привлечением ОНД и ПР по Осташковскому, Пеновскому районам указанного ЗС ГО вновь выявлены нарушения, об устранении которых заявлены административные исковые требования.

Прокурор указывает, что в силу постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» указанный объект ЗС ГО со дня вступления в силу этого постановления стал относиться к федеральной собственности и в надлежащем порядке из федеральной собственности в собственность соответствующего субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность не передавался, следовательно, из состава федеральной собственности не выбывал, и в силу закона является федеральной собственностью, вне зависимости от того, было ли внесено противорадиационное укрытие (далее ПРУ), расположенное по адресу Тверская область, пгт. Селижарово, Микрорайон, д. 7, в реестр федерального имущества, а также вне зависимости от наличия или отсутствия государственной регистрации прав в отношении такого объекта.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, пункту 4 раздела II Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, утвержденным Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2009 № 278, Управление осуществляет полномочия федерального собственника на территории Тверской области, следовательно, обязанность по надлежащему содержанию спорного защитного сооружения гражданской обороны возлагается на Территориальное Управление Росимущества в Тверской области, как орган, осуществляющий полномочия собственника в отношении федерального имущества.

Противорадиационное укрытие, расположенное по адресу: Тверская область, пгт. Селижарово, Микрорайон, д. 7, относящееся к защитному сооружению гражданской обороны является федеральной собственностью, требует ремонтных работ по приведению его в надлежащее состояние, невыполнение указанных мероприятий нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение возможности укрытия в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации.

Территориальное Управление Росимущества в Тверской области, исполняющее правомочия собственника указанного имущества, обязанность по приведению защитного сооружения в соответствие с требованиями законодательства, принятие мер, направленных на содержание и сохранение объекта, не принимает.

Выявленные нарушения нормативных требований по обеспечению постоянной готовности помещений защитного сооружения и оборудования его систем жизнеобеспечения к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, не устранены.

Необеспечение собственником мер по поддержанию в надлежащем состоянии защитного сооружения создает угрозу защищенности граждан, нарушает требование федерального законодательства, права неопределенного круга лиц и представляет угрозу для граждан и общества.

В обоснование административных исковых требований прокурор ссылался на положения статьи 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пункта 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённые приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, зарегистрированным в Минюсте 25.03.2003 за № 4317, пункта 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575, пункт 1 статьи 214, статьи 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284, пункт 6 статьи 43 Федерального закона от 21.12.2001 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» абзац 4 статьи 7 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», часть 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ).

Определением суда от 02.09.2025, занесенным в протокол судебного заседания, суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства. Также определением суда от 02.09.2025, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 5 «Радуга» (далее МДОУ детский сад № 5 «Радуга»).

Определением суда от 30.09.2025, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Администрация Селижаровского муниципального округа Тверской области.

В судебном заседании административный истец исполняющая обязанности прокурора Селижаровского района Иванченко А.Ю. уточненные административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, полагала, что обязанность по содержанию ЗС ГО лежит на Территориальном управлении Росимущества Тверской области.

При надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела административные ответчики, заинтересованные лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Административный ответчик Территориальное управление Росимущества Тверской области ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, представил письменный отзыв, в котором полагало, что оснований для удовлетворения исковых требований к Территориальному управлению не имеется, ссылалось на то, что прокурор с представлением об устранении нарушений к Территориальному управлению не обращался. 

По мнению административного ответчика, спорное ЗС ГО, расположенное в здании детского сада, не может находиться в федеральной собственности. В обоснование возражений административный ответчик указывает, что по итогам инвентаризации 2006 года, 2010 года и 2018 года установлено, что ЗС ГО, расположенное по адресу: Тверская область, пгт. Селижарово, Микрорайон, д. 7, находится в муниципальной собственности, что подтверждается сведениями МЧС, на основании выписки из реестра муниципальной собственности от 27.10.2008 № 1149. Здание детского сада № 5 не является федеральной собственностью. Административный ответчик указывает, что поскольку защитное сооружение всегда относилось к муниципальной собственности, содержание и приведение ЗС ГО в соответствие с предписанными нормами должно возлагаться на администрацию. 

Также административный ответчик ссылался на то, что спорный объект построен в 1988 году, при этом в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие строительство ЗС ГО как объекта, относящегося к ЗС ГО. Спорный объект приобрел статус ЗС ГО в МЧС в 2004 году, в связи с чем не может быть отнесен к федеральной собственности в силу закона. 25.11.2022 сформирован и утвержден Перечень защитных сооружений гражданской обороны, введенных в эксплуатацию 21.01.1992, необходимых для осуществления органами исполнительной власти Тверской области и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочий в сфере защиты населения, которые подлежат передаче в собственность Российской Федерации и муниципальных образований, утвержден Губернатором Тверской области, согласован Главным управлением МЧС России по Тверской области. Однако, спорное ЗС ГО в указанном перечне отсутствует в связи с тем, что никогда не относилось к федеральной собственности.

По мнению административного ответчика, административный истец, возлагая на Территориальное управление обязанность по устранению выявленных нарушений в части содержания ЗС ГО, не указал источник и порядок финансирования мероприятий по приведению в соответствие с Правилами № 583 ЗС ГО, не установил, предусмотрена ли нормативными актами возможность ответчика по самостоятельному определению порядка и объема финансирования мероприятий по приведению ЗС ГО в надлежащее состояние. 

Административный ответчик указывает, что содержание и приведение ПРУ в соответствие с предписанными нормами возлагается на организацию, в пользование которой переданы права и обязанности по содержанию ПРУ. По делу следует установить, существует ли в настоящее время объект гражданской обороны, по поводу которого возник спор, возможно ли его восстановление и использование по целевому назначению, с учетом того, что спорное ЗС ГО находится в непригодном для использования по прямому назначению состоянии, и как используется детским садом в настоящее время. При проведении прокурорской проверки в отношении спорного ЗС ГО прокурор, после визуального осмотра, не обладая специальными познаниями в области строительства, выявил ряд нарушений спорного ПРУ, и заключения специалиста в материалы дела не представлено. 

По мнению административного ответчика, предложенный административным истцом срок исполнения обязанностей до 31.12.2027 не является реальным для исполнения решения, поскольку Территориальное управление финансируется за счет средств федерального бюджета и обязано руководствоваться нормами Бюджетного законодательства Российской Федерации, нормами законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Вместе с тем, выполнение заявленных требований административного истца возможно не за один этап, а за несколько последовательных. При этом, суд, как считает административный ответчик, должен указать источник и порядок финансирования мероприятий по приведению его в соответствие с Правилами № 583, а возможность по самостоятельному объему финансирования мероприятий у Территориального управления отсутствует (т.1 л.д.81-84). 

Административный ответчик Администрация Селижаровского муниципального округа Тверской области о причине неявки представителя не сообщила, позиции по административному иску не выразила, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Заинтересованное лицо МДОУ детский сад № 5 «Радуга» ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, против удовлетворения административных исковых требований не возражало.

Другие заинтересованные лица о причине неявки представителей не сообщили, позиции по административному иску не представили.

На основании ст.150 КАС РФ, с учетом сведений о надлежащем извещении, судом определено рассмотреть дело в отсутствие участвующих в деле лиц, не явившихся в судебное заседание.

Заслушав процессуального истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

На основании части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку оспариваемое бездействие затрагивает права неопределенного круга лиц на безопасность, обеспечение возможности укрытия в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации, прокурор в интересах неопределенного круга лиц вправе оспорить указанное бездействие административных ответчиков в судебном порядке.

Пунктом 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). 

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. 

В пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности, возложены на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (пункт 5.2 постановления Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом»).

На основании положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Тверской области, утвержденным Приказом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 01.02.2005 № 37, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Тверской области является территориальным органом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом (пункт 1 раздела I Положения).

Согласно пункту 1 раздела II указанного Положения в соответствии с федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и в пределах, установленных настоящим Положением, Территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных в качестве юридического лица на территории Тверской области, и иного федерального имущества, расположенного на территории Тверской области, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам. 

В соответствии с пунктом 4 раздела II Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 23.06.2023 № 131, Управление осуществляет полномочия федерального собственника на территории Тверской области. 

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон «О гражданской обороне»). 

В соответствии со статьей 1 названного закона гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 

Статьей 7 Федерального закона «О гражданской обороне» предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время. 

В силу статьи 6 названного закона порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации. 

К объектам гражданской обороны согласно пункту 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, относятся в числе прочего убежища, противорадиационные укрытия, укрытия - защитные сооружения гражданской обороны, предназначенные для защиты укрываемых от разного вида внешних воздействий. 

В соответствии с пунктом 14 названного Порядка МЧС России организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. 

В силу пункта 2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 15.12.2002 № 583 (далее Правила эксплуатации), учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитные сооружения гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны, форма которого приведена в приложении № 5.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что по адресу: Тверская область, пгт. Селижарово, Микрорайон, д. 7 имеется защитное сооружение инвентарный номер 0389-69 (противорадиационное укрытие), расположенное в здании МДОУ детский сад № 5 «Радуга». Проектная вместимость защитного сооружения 140 человек, общая площадь 350 кв.м, количество входов – 2, дата ввода в эксплуатацию 1988 год. 

Указанные обстоятельства подтверждаются паспортом защитного сооружения гражданской обороны, составленным 14.10.2024 (т.1 л.д.27).

Ранее паспорт составлялся 15.05.2013 и 12.08.2004 (т.1 л.д.28, 29).

Доводы административного ответчика, что спорный объект приобрел статус ЗС ГО только в 2004 году несостоятельны. Административный ответчик, ссылаясь на отсутствие документов, что указанный объект в 1988 году был построен как объект ЗС ГО, не представил суду каких-либо доказательств что после постройки указанного объекта и ввода его в эксплуатацию производилась его реконструкция, в результате которой в 2004 году он стал относиться к объектам ЗС ГО. Такая позиция административного ответчика основана на домыслах, материалами дела не подтверждена. То, что паспорт на указанное ЗС ГО был составлен только в 2004 году, не свидетельствует, что ранее указанный объект не относился к объектам гражданской обороны.

Согласно пункту 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, не указанные в приложениях 1 - 3 к настоящему постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений от Верховных Советов, Совета народных депутатов. 

До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности. 

Управление и распоряжение указанным имуществом согласно пункту 15 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-I осуществляет Правительство Российской Федерации. 

Доводы административного ответчика Территориального управления Росимущества в Тверской области, что указанное ЗС ГО находится в муниципальной собственности, суд находит несостоятельными.

Указанное ЗС ГО построено и введено в эксплуатацию в 1988 году, то есть оно уже существовало на момент принятия Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», которым все объекты гражданской обороны были переданы в федеральную собственность. 

Соответственно, в связи с принятием указанного Постановления Верховного Совета Российской Федерации, защитное сооружение инвентарный номер 0389-69 (противорадиационное укрытие), расположенное в здании МДОУ детский сад № 5 «Радуга» по адресу: Тверская область, пгт. Селижарово, Микрорайон, д. 7, было передано в федеральную собственность и в дальнейшем перейти в муниципальную собственность либо в собственность субъекта Российской Федерации могло только в порядке, установленном законом и иными нормативно-правовыми актами.

То обстоятельство, что по представленным административным ответчиком результатам инвентаризации за 2008 год и за 2010 год (т.1 л.д.85-86, 87-89) указанное ЗС ГО отнесено к муниципальной собственности, не свидетельствует о том, что данный объект ЗС ГО действительно находится в муниципальной собственности.

Материалы инвентаризации также подтверждают, что указанный объект гражданской обороны введен в эксплуатацию в 1988 году. Основанием отнесения данного объекта к муниципальной собственности указана выписка из реестра муниципальной собственности. Однако, как следует из представленной суду выписки из реестра собственности муниципального образования Селижаровский муниципальный округ Тверской области, в реестре значится здание детского сада, а не объект гражданской обороны – противорадиационное укрытие, расположенное в этом здании (т.1 л.д.123).

Приказом Минэкономразвития РФ от 13.07.2009 № 270, действовавшим до 28.04.2025, был утвержден Административный регламент Федерального агентства по управлению государственным имуществом по исполнению государственной функции «Осуществление передачи имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность, принятие имущества из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность».

Разделом 3 указанного Административного регламента был установлен порядок передачи имущества, находящегося в федеральной собственности в муниципальную собственность. 

Так, в случае, если решение о передаче имущества, находящегося в федеральной собственности, в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность принимается Росимуществом, то ответственный исполнитель в установленном порядке осуществляет подготовку проекта распоряжения Росимущества о передаче имущества (пункт 3.5.1); после подписания распоряжения руководителем, ответственный исполнитель в срок, не превышающий десять дней, готовит акт приема-передачи и сопроводительным письмом направляет для подписания в уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления (пункт 3.6); после поступления в Росимущество подписанного уполномоченным органом государственной власти передаточного акта ответственный исполнитель в 3-дневный срок обеспечивает в установленном порядке его утверждение (пункт 3.8); утвержденный акт приема-передачи имущества направляется Росимуществом в уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления, осуществляющий принятие имущества, для исключения передаваемого имущества из реестра федерального имущества, который в недельный срок с даты утверждения Росимуществом передаточного акта обеспечивает мероприятия по исключению имущества из реестра федерального имущества (пункт 3.9). 

Приказом Росимущества от 21.02.2025 № 24 утвержден Порядок организации работы Федерального агентства по управлению государственным имуществом (его территориальных органов) по безвозмездной передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, который действует с 29.04.2025. 

Вместе с тем доказательств выбытия спорного объекта, относящегося к защитным сооружениям гражданской обороны, из состава федеральной собственности или передачи их на ином вещном праве иным лицам материалы дела не содержат. 

Таким образом, спорное укрытие является объектом гражданской обороны, в силу закона относится к федеральной собственности, из владения Российской Федерации не выбывало, доказательств обратного не представлено, в связи с чем надлежащим административным ответчиком по рассматриваемому административному иску является Территориальное управление Росимущества в Тверской области, а в удовлетворении административных исковых требований к Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области следует отказать.

В силу приведенных выше положений нормативно-правовых актов именно на Территориальном управлении Росимущества в Тверской области, как на уполномоченном органе, осуществляющем полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории Тверской области, лежит обязанность по поддержанию в надлежащем состоянии находящегося в федеральной собственности объекта ЗС ГО – противорадиационного укрытия инвентарный номер 0389-69, расположенного в здании МДОУ детский сад № 5 «Радуга» по адресу: Тверская область, пгт. Селижарово, Микрорайон, д. 7.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Селижаровского района 25.06.2025 с привлечением ОНД и ПР по Осташковскому, Пеновскому районам, выявлены существенные нарушения при содержании указанного защитного сооружения гражданской обороны:

1) в защитном сооружении гражданской обороны отсутствуют планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств. Основание: пункт 6 раздел 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583, зарегистрированным в Минюсте 25 марта 2003 года за № 4317 (далее – Правила);

2) в защитном сооружении гражданской обороны отсутствует список личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны. Основание: п. 7, раздел 3.6 Правил.

3) в защитном сооружении гражданской обороны отсутствует эксплуатационная схема систем вентиляции защитного сооружения гражданской обороны. Основание: пункт 8 раздел 3.6 Правил;

4) в защитном сооружении гражданской обороны отсутствует эксплуатационная схема водоснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны. Основание: пункт 9 раздел 3.6 Правил;

5) отсутствует эксплуатационная схема электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны. Основание: пункт 10 раздел 3.6 Правил;

6) в защитном сооружении гражданской обороны отсутствует инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами. Основание: пункт 12 раздел 3.6 Правил;

7) в защитном сооружении гражданской обороны отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности. Основание: пункт 14 раздел 3.6 Правил;

8) в защитном сооружении гражданской обороны отсутствует паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений Основание: пункт 1 раздел 3.6 Правил;

9) на втором входе в ЗС ГО отсутствует знак, обозначающие защитное сооружение. Основание: пункт 6.2.1 Правил;

10) в ЗС ГО не проводятся текущий и капитальный ремонт строительных конструкций. Основание: пункт 5.2.1, 5.2.2 Правил;

11) в ЗС ГО не проводится окраска помещений и конструктивных элементов ЗС ГО с периодичностью, указанной Правилами эксплуатации ЗС ГО. Основание: пункт 5.2.3 Правил;

12) в ЗС ГО воздуховоды, водопроводные, канализационные и отопительные трубы окрашены с нарушением нормативных требований. Основание: пункт 3.2.10 Правил;

13) в ЗС ГО отсутствует журнал оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны. Основание: пункт 2 раздел 3.6 Правил;

14) в ЗС ГО отсутствуют сигналы оповещения гражданской обороны. Основание: пункт 3 раздел 3.6 Правил;

15) в ЗС ГО отсутствует план перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим приема укрываемых. Основание: пункт 4 раздел 3.6 Правил;

16) ЗС ГО не обеспечены средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно примерным нормам оснащения (табелизации). Основание: пункт 1.5, приложении № 2 Правил;

17) для оснащения ЗС ГО не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых. Основание: пункт 1.6 приложение № 3 Правил.

Наличие указанных нарушений административным ответчиком не оспорено, доказательств соблюдения требований Правил эксплуатации при содержании спорного ЗС ГО суду не представлено. Возражения административного ответчика, что указанные нарушения прокурор выявил, не обладая специальными познаниями в области строительства, без заключения специалиста. Суд считает несостоятельными. Указанные нарушения являются очевидными и для их выявления специальных познаний не требуется. 

До настоящего момента выявленные нарушения не устранены. Доказательства обратного административным ответчиком Территориальным управлением Росимущества в Тверской области не представлены.

Ссылка административного ответчика Территориального управления Росимущества в Тверской области на то, что прокурором в их адрес представления об устранении нарушений законодательства не направлялось, правового значения не имеет. Признание бездействия незаконным не связано с необходимостью предварительного внесения прокурором представления об устранении нарушений федерального законодательства. Спорный объект ЗС ГО отнесен к объектам государственной собственности с принятием Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-I «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации …». При этом административный ответчик Территориальное управление Росимущества в Тверской области, являясь уполномоченным органом по управлению государственным имуществом, до настоящего времени, длительное время никаких мер к надлежащему содержанию объекта ЗС ГО не принимает, в связи с чем указанный объект находится в состоянии, не обеспечивающем его готовности к использованию по назначению.

Спорный объект не снят с учета объектов гражданской обороны в установленном порядке, в связи с чем суд считает несостоятельной ссылку административного ответчика на необходимость доказывания, существует ли в настоящее время объект гражданской обороны, по поводу которого возник спор, возможно ли его восстановление и использование по целевому назначению. 

Административный ответчик Территориальное управление Росимущества в Тверской области в пределах своей компетенции обязано принимать меры к надлежащему содержанию объекта ЗС ГО, находящегося в федеральной собственности. Вопреки доводам административного ответчика, установление источника и порядка финансирования мероприятий по приведению в соответствие с Правилами № 583 ЗС ГО, не входит в предмет судебного разбирательства. Административный ответчик, осуществляющий полномочия собственника, вправе самостоятельно определить виды и объем работ, необходимые для приведения защитного сооружения в нормативное состояние, а также в соответствии с действующим законодательством и предоставленными полномочиями и источники финансирования.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о законности и обоснованности административных исковых требований прокурора к административному ответчику Территориальному управлению Росимущества в Тверской области и необходимости возложения на него обязанности привести защитное сооружение гражданской обороны инвентарный номер 0389-69, расположенное по адресу: Тверская область, пгт. Селижарово, Микрорайон, д. 7, в соответствие с требованиями, установленными Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Предложенный прокурором срок выполнения указанной обязанности в срок до 31.12.2027 суд считает разумным и достаточным.

Административный ответчик Территориальное управление Росимущества в Тверской области, выражая несогласие с предложенным прокурором сроком, объективных доказательств невозможности выполнения указанных обязанностей в сроки, предложенные прокурором, суду не представил, иной срок, который, по его мнению, отвечает принципам разумности, не предложил.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Селижаровского района Тверской области в защиту неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Территориального управления Росимущества в Тверской области, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию защитного сооружения гражданской обороны.

Обязать Территориальное управление Росимущества в Тверской области в срок до 31.12.2027 устранить выявленные нарушения в части содержания защитного сооружения гражданской обороны (далее ЗС ГО), расположенного по адресу: Тверская область, пгт. Селижарово, Микрорайон, д. 7 – инв. № 0389-69, путем приведения в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, зарегистрированным в Минюсте 25 марта 2003 года за № 4317 (далее – Правила), а именно:

- обеспечить наличие планов внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств в соответствии с пунктом 6 раздела 3.6 Правил;

- утвердить список личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с пунктом 7 раздела 3.6 Правил;

- обеспечить наличие эксплуатационной схемы систем вентиляции защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с пунктом 8 раздела 3.6 Правил;

- обеспечить наличие эксплуатационных схем водоснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с пунктом 9 раздела 3.6 Правил;

- обеспечить наличие эксплуатационной схемы электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с пунктом 10 раздела 3.6 Правил;

- обеспечить наличие инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правил пользования приборами в соответствии с пунктом 12 раздела 3.6 Правил;

- обеспечить наличие инструкции о мерах пожарной безопасности в соответствии с пунктом 14 раздела 3.6 Правил;

- обеспечить наличие паспорта ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений в соответствии с пунктом 1 раздела 3.6 Правил;

- обеспечить наличие на втором входе в ЗС ГО знака, обозначающего защитное сооружение в соответствии с пунктом 6.2.1 Правил;

- организовать проведение текущего и капитального ремонтов строительных конструкций в соответствии с пунктами 5.2.1, 5.2.2 Правил;

- организовать проведение окраски помещений и конструктивных элементов ЗС ГО с периодичностью, указанной Правилами эксплуатации ЗС ГО в соответствии с пунктом 5.2.3 Правил;

- организовать проведение окраски воздуховодов, водопроводных, канализационных и отопительных труб согласно нормативным требованиям в соответствии с пунктом 3.2.10 Правил;

- обеспечить наличие журнала оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с пунктом 2 раздела 3.6 Правил;

- обеспечить наличие сигналов оповещения гражданской обороны в соответствии с пунктом 3 раздела 3.6 Правил;

- обеспечить наличие плана перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим приема укрываемых в соответствии с пунктом 4 раздела 3.6 Правил;

- обеспечить наличие средств индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинского имущества и инструмента согласно примерным нормам оснащения (табелизации) в соответствии с пунктом 1.5 приложения № 2 Правил;

- создать запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых в соответствии с пунктом 1.6 приложения № 3 Правил.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Селижаровского района Тверской области к Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через постоянное судебное присутствие в пгт Селижарово Селижаровского района Тверской области Осташковского межрайонного суда Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий О.Н. Лебедева