дело № 72-862 (863)/2024

УИД: 66RS0057-01-2024-000967-27

УИД:66RS0057-01-2024-000968-24

РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург 16 октября 2024 года

Судья Свердловского областного суда Филиппова Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Зайончковского И.С. на постановления главного государственного санитарного врача по Талицкому, Байкаловскому, Тугулымскому районам, городу Камышлов, Камышловскому и Пышминскому районам, начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах от 21 мая 2024 года № 14-01/75, № 14-01/76 и решения судьи Талицкого районного суда Свердловской области от 26 июля 2024 года №12-40/2024, от 29 июля 2024 года № 12-39/2024, вынесенные в отношении Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Свердловской области «Талицкий лесотехнический колледж им. Н.И. Кузнецова» (далее – ГАПОУ СО «Талицкий лесотехнический колледж им. Н.И. Кузнецова») по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7, ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установила:

обжалуемым постановлением должностного лица, оставленным без изменения решением судьи районного суда ГАПОУ СО «Талицкий лесотехнический колледж им. Н.И. Кузнецова» назначено наказание по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Обжалуемым постановлением должностного лица, оставленным без изменения решением судьи районного суда ГАПОУ СО «Талицкий лесотехнический колледж им. Н.И. Кузнецова» назначено наказание по ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Определением судьи Свердловского областного суда от 30 сентября 2024 года с учетом положений ч. 6 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указанные дела по жалобам защитника на перечисленные выше постановления должностного лица по делам об административных правонарушениях в отношении ГАПОУ СО «Талицкий лесотехнический колледж им. Н.И. Кузнецова» объединены в одно производство.

В жалобе защитник Зайончковский И.С. просит об отмене состоявшихся решений и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, оснований для отмены состоявшихся решений не нахожу по следующим основаниям. 

Административная ответственность по ч. 1 ст. 14.43 предусмотрена за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 880 принят Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее – Регламент 021/2011). А Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 29 октября 2021 года № 110 принят регламент «О техническом регламенте Евразийского экономического союза «О безопасности мяса птицы и продукции его переработки» (далее – Регламент 051/2021).

Указанными актами определено следующее:

- при производстве продукции из мяса птицы для детского питания (для всех возрастных групп), в том числе для организованных детских коллективов, допускается использование только охлажденного мяса птицы. Использование мяса птицы механической обвалки и сырья коллагенсодержащего птицы не допускается (п. 79 Регламента 051/2021);

- пищевая продукция, не соответствующая требованиям Регламента 021/2011и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством государственного санитарно-эпидемиологического нормирования и государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Согласно ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

При организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования (п. 1 ст. 17 Федерального закона № 52-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Эти требования санитарного законодательства установлены в пунктах 2.4.3, 2.4.9, 2.4.13, 2.8.5, 2.8.9, 3.5.15, 2.4.6.1, 2.5.3, 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а также в пунктах 2.19, 6.1.5, 2.9, 3.2, 3.4, 3.13, 8.1.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

Пунктами 1 и 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 7 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

Как усматривается из материалов дела, во исполнение задания Прокуратуры Свердловской области от 16 января 2024 года (том 1 л.д. 66) заместителем прокурора Талицкого района Свердловской области 29 февраля 2024 года вынесено решение о проведении проверки ГАПОУ СО «Талицкий лесотехнический колледж им. Н.И. Кузнецова с привлечением к проверке должностных лиц Территориального управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, г. Камышлов, Камышловском и Пышминском районах» (том 1 л.д. 68).

При проведении в период с 19 по 27 марта 2024 года проверки деятельности ГАПОУ СО «Талицкий лесотехнический колледж им. Н.И. Кузнецова», расположенного по адресу: 

<

адрес>, по соблюдению требований санитарного законодательства к организации питания учащихся образовательного учреждения, а также по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха, оздоровления, их воспитания и обучения выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, а также технических регламентов к продукции.

Так, на объекте – столовая, расположенном по адресу: 

<

адрес> выявлены нарушения требований технических регламентов, а именно: при производстве продукции из мяса птицы для детского питания вместо охлажденного мяса птицы используется замороженное мясо птицы; в маркировке пищевой продукции находящейся на хранении и используемой в детском питании имеется не полная информация; в обращении находилось пищевое сырье без товаросопроводительной документации; пищевая продукция с истекшими сроками годности не изъята из обращения участником хозяйственной деятельности; при хранении пищевой продукции не соблюдены условия хранения и сроки годности, установленные изготовителем.

В общежитии, столовой и кабинетах, расположенных по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, допущенные при осуществлении деятельности указанного учреждения, а именно: учебная мебель не имеет цветовой маркировки в соответствии с ростовой группой; в спортивном зале имеются дефекты покрытия в виде нарушения целостности покрытия; в некоторых кабинетах отсутствуют регулируемые солнцезащитные устройства (жалюзи, тканевые шторы); в кабинетах допускается использование ламп с разным светоизлучением, отсутствует местное искусственное освещение; инвентарь для уборки помещений хранится совместно с уборочным инвентарем для туалета; в буфете отсутствует помещение для хранения контейнеров, а на изотермических емкостях отсутствуют маркировочные ярлыки; потолки на кухне столовой имеют дефекты в виде отпавшей штукатурки; душевые общежитий не обеспечены местной системой вытяжной вентиляции; в столовой недостаточно холодильного оборудования; нарушаются требования к раздельному использованию кухонной посуды для сырой и готовой продукции.

Фактические обстоятельства дела подтверждены достаточной совокупностью доказательств собранных по делу: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (том 1 л.д. 22-24); справкой от 27 марта 2024 года № 279/2024-57 составленной должностным лицом Роспотребнадзора при проведении обследования на объектах колледжа с 19 по 27 марта 2024 года (том 1 л.д. 34-38); заданием Прокуратуры Свердловской области от 

<

дата> 

<

№> (том 1 л.д. 66); решением заместителя прокурора Талицкого района о проведении проверки от 

<

дата> 

<

№> (том 1 л.д. 68, 70); рапортом помощника прокурора (том 1 л.д. 73); спецификацией к договору от 

<

дата> (том 1 л.д. 79); представлением об устранении нарушений федерального законодательства о несовершеннолетних (том 1 л. д. 80-82); ответом на представление от 27 апреля 2024 года (том 1 л.д. 83-84а); постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (том 2 л.д. 47-50); требованием заместителя прокурора района о выделении специалиста для участия в проверке (том 2 л.д. 81); справкой о результатах проверки от 27 марта 2024 года (том 2 л.д. 56-60); решением о проведении проверки от 29 февраля 2024 года (том 2 л.д. 82); ответом директора ГАПОУ СО «Талицкий лесотехнический колледж им. Н.И. Кузнецова» об устранении выявленных санитарно-эпидемиологических требований (том 2 л.д. 88-89); договором безвозмездного пользования объектом недвижимости (том 2 л.д. 123-134) и иными доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы защитника собранные по делу доказательства являются допустимыми доказательствами по делу об административном правонарушении, поскольку отвечают требованиям ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Имеющееся в материалах дела решение о проведении проверки от 29 февраля 2024 года № 02-14-2024 вынесено заместителем прокурора Талицкого района Свердловской области. В принятом решении указаны обязательные реквизиты для проведения прокурорской проверки, а именно: цель проверки, основание проверки, предмет проверки. Более того, проведение проверки поручено помощнику прокурора Талицкого района Свердловской области. Указанное решение соответствует типовой форме решения о проведении проверки, утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от 17 марта 2017 года № 172.

При этом, в названном приказе, а также в ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» не предусмотрен особый порядок выделения специалиста или привлечения его к участию в проведении прокурорской проверки указанием на такое привлечение в решении прокуратуры о проведении проверки либо вынесением отдельного акта - приказа, распоряжения, удостоверения.

По настоящему делу специалисты Роспотребнадзора были привлечены на основании требования заместителя прокурора района о выделении специалиста для участия в проверке, такое привлечение специалиста для участия в прокурорской проверке не запрещено законом (том 2 л.д. 81).

Постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 6.7, ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также являются допустимыми доказательствами по делу. Нарушение должностным лицом сроков вынесения постановлений о возбуждении дел об административном правонарушении не могут повлечь отмену вынесенных решений в связи со следующим.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в абз. 3 п. 4 постановления Пленума от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», нарушение установленных ст. 28.5 и 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье являются несущественными недостатками, поскольку эти сроки пресекательными не являются.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Оснований ставить под сомнение достоверность изложенных в материалах дела обстоятельств не имеется. Материалы дела содержат необходимые доказательства для правильного разрешения вопроса о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, доказательства, согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а поэтому обоснованно приняты должностным лицом и судьей районного суда и положены в основу обжалуемых решений.

Таким образом, действия ГАПОУ СО «Талицкий лесотехнический колледж им. Н.И. Кузнецова» должностным лицом и судьей районного суда верно квалифицированы по ч. 1 ст. 6.7, ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у учреждения имелась, однако им не были приняты все возможные и зависящие от него меры по их соблюдению, в подтверждение обратного достоверных доказательств ГАПОУ СО «Талицкий лесотехнический колледж им. Н.И. Кузнецова» не представлено.

Вместе с тем, принятые по делу постановления должностного лица и решения судьи районного суда подлежат изменению в части назначенного юридическому лицу наказания в связи с применением положений ч. 2, 6 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2024 года № 39-П «По делу о проверке конституционности положения ч. 1.3-3 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «НТСИ Телеком».

Так, из материалов дела следует, что на основании задания Прокуратуры Свердловской области с учетом положений ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» проводилось одно контрольное мероприятие в отношении ГАПОУ СО «Талицкий лесотехнический колледж им. Н.И. Кузнецова».

Принимая во внимание, что виновность ГАПОУ СО «Талицкий лесотехнический колледж им. Н.И. Кузнецова» в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 6.7, ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалами дела доказана, с учетом положений ч. 2 ст. 4.4 названного кодекса ГАПОУ СО «Талицкий лесотехнический колледж им. Н.И. Кузнецова» назначить административное наказание по ч. 1 ст. 14.43 указанного кодекса в виде административного штрафа в размере в размере 100000 рублей.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановления главного государственного санитарного врача по Талицкому, Байкаловскому, Тугулымскому районам, городу Камышлов, Камышловскому и Пышминскому районам, начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах от 21 мая 2024 года № 14-01/75, № 14-01/76 и решения судьи Талицкого районного суда Свердловской области от 26 июля 2024 года №12-40/2024, от 29 июля 2024 года № 12-39/2024, вынесенные в отношении Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Свердловской области «Талицкий лесотехнический колледж им. Н.И. Кузнецова» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7, ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.

Назначить ГАПОУ СО «Талицкий лесотехнический колледж им. Н.И. Кузнецова» административное наказание по правилам ч. 2, 6 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 названного кодекса в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Свердловского 

областного суда Ю.А. Филиппова