Дело № 2-2928/2023

УИД 36RS0003-01-2023-003616-41

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 ноября 2023 года Левобережный районный суд города Воронежа в составе: 

председательствующего судьи Жарковской О.И.

при секретаре Логачевой Н.А. 

с участием: 

помощника прокурора Левобережного района г.Воронежа Горбарчук О.Н.

представителя БУЗ ВО «Воронежская городская клиническая больница №5» ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Прокурора Левобережного района г.Воронежа, действующего в интересах неопределенного круга лиц к БУЗ ВО «Воронежская городская клиническая больница №5», Министерству здравоохранения Воронежской области о понуждении к совершению действий,

установил:

Прокуратура Левобережного района г.Воронежа обратилась в суд с настоящим иском указывая, что прокуратурой района в апреле 2022 года проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности в БУЗ ВО «Воронежская городская клиническая больница № 5» (далее - БУЗ ВО ВГКБ № 5), являющегося объектом здравоохранения. 

В ходе проверки установлено, что в состав БУЗ ВО «Воронежская городская клиническая больница № 5» входят 4 структурных подразделений: поликлиника № 5, больница № 5, детская поликлиника № 9, женская консультация. Имущество для обеспечения деятельности БУЗ ВО «ВГКБ № 5» по вышеуказанному адресу передано Департаментом имущественных и земельных отношений БУЗ «ВО ВГБ № 5» по договору оперативного управления.

Таким образом, БУЗ ВО «ВГКБ № 5» владеет на праве оперативного управления, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества.

В ходе проверки антитеррористической защищенности в БУЗ ВО ВГКБ № 5 установлено, что в нарушение пп. «б», «н» п. 16 Требований, структурные подразделения БУЗ ВО «ВГКБ № 5» не оборудованы системой видеонаблюдёния, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и 

- 2 -

критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца:

во всех структурных подразделениях БУЗ ВО ВГКБ № 5 изображение свидеокамер не выведено на монитор, недостаточное количество видеокамер по периметру территорий и внутри объектов; 

во всех структурных подразделениях БУЗ ВО ВГКБ № 5 отсутствуютсерверы, обеспечивающие хранение данных в течение 30 дней, на постах первых этажей зданий отсутствуют мониторы с выведенным видеонаблюдением.

По факту выявленных нарушений законодательства в сфереантитеррористической защищенности прокуратурой района в адрес главного врача БУЗ ВО «ВГКБ № 5» 20.04.2022 внесено представление об устранении требований законодательства, в том числе в сфере антитеррористической защищенности, однако указанные нарушения БУЗ ВО «ВГКБ № 5» до настоящего времени не устранены. 

Не выполнение требований законодательства об антитеррористической защищенности БУЗ ВО «ВГКБ № 5» может способствовать совершению актов незаконного вмешательства, сопряженных с угрозой жизни и здоровью несовершеннолетних, а также работников учреждения.

БУЗ ВО «ВГКБ № 5» является бюджетным учреждением, некоммерческой организацией, полномочия учредителя от имени Воронежской области осуществляет Министерство здравоохранения Воронежской области.

Одной из характеристик бюджетного учреждения как юридического лица является то, что деятельность финансируется за счет бюджетных средств и такое финансирование должно обеспечивать потребности учреждения, возникающие с связи с его деятельностью, в том числе и в части надлежащего состояния имущества, необходимого для выполнения бюджетным учреждением его непосредственной обязанности, вытекающей из государственного задания. :

Министерство здравоохранения Воронежской области по отношению к подведомственному учреждению БУЗ ВО «ВГКБ № 5» являетсяглавным распорядителем средств областного бюджета в соответствующей сфере его деятельности и компетенции, осуществляет материально-техническое и финансовое обеспечение подведомственных ему учреждений здравоохранения Воронежской области, в связи с чем обязан обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности.

Самостоятельная имущественная ответственность БУЗ ВО «ВГКБ № 5» не освобождает Министерство здравоохранения Воронежской области от обязанности по финансовому обеспечению деятельности подведомственного ему учреждения.

Поскольку указанные нарушения в сфере антитеррористической защищенности не устранены, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, прокурор Левобережного района г. Воронежа, в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился с соответствующим иском в суд, с учетом уточнения просит: 

- 3 -

обязать БУЗ ВО «Воронежская городская клиническая больница № 5» в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической, защищенности, в корпусах поликлиники №5, больницы №5, детской поликлиники №9, женской консультации, а именно:

оснастить здание и территории ВГБ №5 камерами видеонаблюдения с разрешением не ниже диапазона 400 ТВЛ с фиксацией в видеозаписи на жесткий диск видеорегистратора с объемом памяти достаточным для хранения записи со всех камер не менее 30 дней в следующем количестве: 1 камера видеонаблюдения со стороны парка «Алые паруса» по фасадной части здания детской поликлиники №9; здание взрослой поликлиники № 5 оснастить 12 камерами (4 камеры по периметру здания, 8 камер - внутри здания); здание больницы оснастить 16 камерами (5 камер по периметру здания, 11 - внутри здания);

установить на постах первых этажей в зданиях поликлиники №5, больницы № 5, детской поликлиники № 9,женской консультации мониторы с выведенным видеонаблюдением, установить серверы (видеорегистраторы), обеспечивающие хранение данных в течение 30 дней.

Помощник прокурора Левобережного района г.Воронежа Горбарчук О.Н. в судебном заседании уточненные исковые требование поддержала, просила удовлетворить, указав адреса объектов.

Представитель ответчика БУЗ ВО «Воронежская городская клиническая больница №5» ФИО1 в судебном заседании пояснил, что с требованиями согласен.

Представитель Министерства здравоохранения Воронежской области ФИО2 в судебное заседание не явился, представил письменные возражения, где указал, что Министерство здравоохранения Воронежской области является ненадлежащим ответчиком, ссылаясь на сложившуюся судебную практику.

Третьи лица, Администрация городского округа город Воронеж, Министерство имущественных и земельных отношений в Воронежской области, привлеченные судом к участию в деле, в судебное заседание своих представителей не направили, о слушании дела извещены надлежащим образом. 

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Учреждения здравоохранения являются объектом массового пребывания людей, в том числе несовершеннолетних, то есть являются 

- 4 -

одним из важнейших объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены правовые и организационные основы борьбы с терроризмом в Российской Федерации.

В силу положения п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются попечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании п.п. 4, 6 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п.4 ч.2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 №8.

Указанные требования распространяются на объекты (территории), комплексы технологически и технически связанных между собой зданий 

- 5 -

(строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность, являющиеся правообладателями объектов (территорий) ( п.2 Требований).

Пунктом 16 Требований предусмотрено, что вне зависимости присвоенной объектам антитеррористической защищенности категории осуществляются следующие мероприятия по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца ( п.п. «б»).

В соответствии со ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Согласно п. 6 ст. 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ, финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской

Таким образом, одной из характеристик бюджетного учреждения как юридического лица является то, что деятельность финансируется за счет бюджетных средств и такое финансирование должно обеспечивать потребности учреждения, возникающие в связи с его деятельностью, в том числе, в части надлежащего состояния имущества, необходимого для выполнения бюджетным учреждением его непосредственной обязанности, вытекающей из государственного задания.

В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главный распорядитель бюджетных средств, том числе, составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, вносит предложения по формированию и изменению 

- 6 -

лимитов бюджетных обязательств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания (п.п. 5, 6, 9 ч. 1).

Комплекс норм следует оценивать в их правовой взаимосвязи. 

Как установлено судом, БУЗ ВО ВГКБ №5 осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии № ЛО-36-01-003942 от 05.11.2019, выданном департаментом здравоохранения Воронежской области.

БУЗ ВО ВГКБ №5 является бюджетной организацией, осуществляющей в качестве основного вида деятельности деятельность в сфере здравоохранения. Полномочия учреждения от имени Воронежской области осуществляет Министерство здравоохранения Воронежской области.

Министерство здравоохранения Воронежской области по отношению к подведомственному учреждению БУЗ ВО «ВГКБ №5» является главным распорядителем средств областного бюджета в соответствующей сфере его деятельности и компетенции, осуществляет материально-техническое и финансовое обеспечение подведомственных ему учреждений здравоохранения Воронежской области. 

Бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области «Воронежская городская больница №5», расположенное по адресу: 

<

...> находится в оперативном управлении на основании приказа администрации города Воронежа №18 от 17.01.2002, акта приема-передачи муниципального имущества в оперативное управление от 18.01.2002 и передаточного акта от 11.04.2005. Главный врач ФИО3.

БУЗ ВО ВГКБ №5 имеет структурные подразделения, размещенных в отдельно стоящих объектах на территории Левобережного района г.Воронежа, а именно: взрослая поликлиника №5 по адресу: 

<

...>, детская поликлиника №9 по адресу: 

<

...>, женская консультация по адресу: 

<

...>.

БУЗ ВО ВГКБ №5 оказывает услуги медицинского характера гражданам, в том числе и несовершеннолетним. 

Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности в деятельности БУЗ ВО ВГКБ №5, являющегося объектом здравоохранения. Во всех структурных подразделениях БУЗ ВО ВГКБ №5 проведены обследования и категорирование. По факту выявленных нарушений прокурором Левобережного района г.Воронежа 20.04.2022 вынесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму (л.д.8, 9-11), которые до настоящего времени не устранены. Неисполнение требований прокурора повлекло его обращение в суд с настоящим иском.

- 7 -

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что в нарушение требований антитеррористической защищенности, указанное учреждение здравоохранения недостаточно оснащено системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест из размещения, обеспечение хранения информации обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), во всех структурных подразделения изображения с видеокамер не выведено на монитор, недостаточное количество видеокамер по периметру территорий и внутри объекта, во всех структурных подразделениях отсутствуют серверы, обеспечивающие хранение данных в течение 30 дней, на постах первых этажей зданий отсутствуют мониторы с выведенным наблюдением, по периметру детской поликлиники №9 БУЗ ВО «ВГКБ №5» отсутствуют ограждения, что не исключает бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождении транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта.

Указанные нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних и работников учреждения, и может способствовать совершению актов незаконного вмешательства, сопряженных с угрозой жизни и здоровью.

Оценив все представленные по делу доказательства в их совокупности, установив, что имеются нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов, которые не оборудованы необходимым количеством камер видеонаблюдения с видеорегистраторами, позволяющих обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, суд приходит о наличии правовых оснований для удовлетворения уточненных исковых требований в полном объеме.

При этом, суд учитывает, что отсутствие надлежащего финансирования не может являться основанием для освобождения ответчика БУЗ ВО ВГКБ № 5 об обязанности по соблюдению требований антитеррористической защищенности.

БУЗ ВО ВГКБ № 5 является объектом с массовым пребыванием людей, а также одним из важных объектов инфраструктуры и жизнедеятельности населения, функции полномочия которого осуществляет Министерство здравоохранения Воронежской области. БУЗ ВО ВГКБ № 5 не обеспечено средствами антитеррористической защищенности.

В этой связи суд считает обоснованным возложить на Министерство здравоохранения Воронежской области обязанность обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий по устранению нарушений требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности БУЗ ВО «Воронежская городская клиническая больница № 5».

- 8 -

С доводом представителя ответчика Министерства здравоохранения Воронежской области о том, что Министерство здравоохранения Воронежской области является ненадлежащим ответчиком по делу, суд не может согласиться, поскольку Министерству здравоохранения Воронежской области отводится важная роль по отношению к подведомственным учреждениям. Министерство здравоохранения Воронежской области является для учреждения БУЗ ВО ВГКБ №5 главным распорядителем средств областного бюджета в соответствующей сфере его деятельности и компетенции, осуществляет материально-техническое и финансовое обеспечение. В связи с этим, Министерство здравоохранения Воронежской области обязано обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности. Следует отметить, что отсутствие финансового обеспечения со стороны Министерства здравоохранения Воронежской области приведет к тому, что допущенные нарушения в сфере антитеррористической защищенности в учреждениях БУЗ ВО ВГКБ №5 не будут устранены, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

В соответствии с положениями части 2 статьи 195 ГПК суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 -198,199 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л:

Уточненный иск Прокурора Левобережного района г.Воронежа, действующего в интересах неопределенного круга лиц к БУЗ ВО «Воронежская городская клиническая больница №5», Министерству здравоохранения Воронежской области о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать БУЗ ВО «Воронежская городская клиническая больница № 5» в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической, защищенности, в корпусах поликлиники №5 (

<

...>), больницы №5 (

<

...>), детской поликлиники №9 ( 

<

...>), женской консультации ( 

<

...>), а именно:

оснастить здание и территории ВГБ №5 камерами видеонаблюдения с разрешением не ниже диапазона 400 ТВЛ с фиксацией в видеозаписи на жесткий диск видеорегистратора с объемом памяти достаточным для хранения записи со всех камер не менее 30 дней в следующем количестве: 

1 камера видеонаблюдения со стороны парка «Алые паруса» по фасадной части здания детской поликлиники №9; 

- 9 -

здание взрослой поликлиники № 5 оснастить 12 камерами (4 камеры по периметру здания, 8 камер - внутри здания); 

здание больницы оснастить 16 камерами (5 камер по периметру здания, 11 - внутри здания);

установить на постах первых этажей в зданиях поликлиники №5 (

<

...>), больницы № 5 ( 

<

...>), детской поликлиники № 9 ( 

<

...>), женской консультации ( 

<

...>) мониторы с выведенным видеонаблюдением, установить серверы (видеорегистраторы), обеспечивающие хранение данных в течение 30 дней.

Обязать Министерство здравоохранения Воронежской области обеспечитьфинансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности БУЗ ВО «Воронежская городская клиническая больница № 5».

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 05 декабря 2023 года.

Судья: Жарковская О.И.