Дело № 12-29/2025

УИД 29RS0020-01-2025-000631-57

Пинежский районный суд Архангельской области,

Адрес: Архангельская область, Пинежский район,

<

...>

13 октября 2025 года село Карпогоры 

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Судья Пинежского районного суда Архангельской области Дивин А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО4 на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Пинежского муниципального округа Архангельской области от 02 сентября 2025 года №***, которым ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Пинежского муниципального округа Архангельской области от 02 сентября 2025 года №*** ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО4 обжаловала его в суд. Просит данное постановление отменить. В обоснование доводов жалобы указывает, что сведения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, не соответствуют действительности, все указано со слов ее мужа. Протокол составлен без ее присутствия, на подпись ей протокол не предоставлялся. О рассмотрении дела 02.09.2025 комиссией ее повесткой не уведомляли, она не могла присутствовать, чтобы дать пояснения (л.д. 3-5).

В судебном заседании ФИО4 доводы жалобы поддержала в полном объеме. Ранее в судебном заседании 09.10.2025 пояснила, что 19.08.2025 к ней домой пришел ее муж со своей сестрой, а также участковый ФИО1, участковый сделал фотографии, что-то спросил, после чего ушел. О дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении ее не уведомляли. 21.08.2025 протокол об административном правонарушении составлен без ее присутствия, в здании ОМВД России «Пинежский» она в этот день не находилась. Она не знала о том, что 02.09.2025 КДН будет рассматриваться в отношении нее материал по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, о дате, времени и месте рассмотрения материала комиссией ее никто не извещал. Об обжалуемом постановлении узнала лишь после того, как получила его копию.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – УУП ОУУП и ПДН ОМВД России «Пинежский» капитан полиции ФИО1, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился. Ранее в судебном заседании 09.10.2025 пояснил, что 19.08.2025 он пришел домой к гражданке ФИО4, устно ей сообщил, что в отношении нее будет составляться протокол об административном правонарушении, при этом присутствовал ее (ФИО4) муж. ФИО4 сразу сказала, что она никуда являться не будет, ничего не будет получать и не будет нигде расписываться. Под роспись ей он никаких документов не вручал, о дате составления протокола об административном правонарушении сообщил только устно. 21.08.2025 в здании ОМВД России «Пинежский» протокол в отношении ФИО4 составлен в ее отсутствие, ей не вручался. О дате и времени рассмотрения дела комиссией ФИО4 извещалась уведомлением, которое имеется в материалах дела (при предъявлении судьей для обозрения административного материала №***, подтвердил, что сопроводительное письмо от 21.08.2025 с сообщением ФИО4 о том, что протокол будет рассмотрен МКДН и ЗП – это и есть то самое уведомление, однако дата и время рассмотрения в нем отсутствуют). Не знает, была ли извещена ФИО4 со стороны КДН и ЗП администрации Пинежского муниципального округа Архангельской области.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, - председательствующий комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Пинежского муниципального округа Архангельской области ФИО2., надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явилась. Согласно представленному ходатайству, просила рассмотреть дело без своего участия.

Выслушав ФИО4, изучив жалобу и представленные документы, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.

Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Пинежского муниципального округа Архангельской области от 02 сентября 2025 года №*** ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде предупреждения.

Проверяя доводы жалобы ФИО4 в части не извещения ее о дате, времени и месте рассмотрения административного материала комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Пинежского муниципального округа Архангельской области, а также о составлении протокола об административном правонарушении в ее отсутствие, прихожу к следующему.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3 статьи 28.2 КоАП РФ).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, а также физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 настоящей статьи.

В случае отказа лиц от подписания протокола (копии протокола), а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в протоколе делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 КоАП РФ).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении, за исключением случаев присутствия указанных лиц при составлении такого протокола с использованием системы веб-конференции (часть 6 статьи 28.2 КоАП РФ).

Из протокола об административном правонарушении 29 АК №*** от 21.08.2025 следует, что он составлен не в день выявления вмененного ФИО4 административного правонарушения по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ (19.08.2025), а 21.08.2025 в здании ОМВД России «Пинежский» по адресу: 

<

адрес>.

Указанный протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие ФИО4

Указанное обстоятельство подтвердила в судебном заседании как сама ФИО4, указав, что протокол 21.08.2025 составлен без нее, она в этот день в здание ОМВД России «Пинежский» не приходила, так и должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – УУП ОУУП и ПДН ОМВД России «Пинежский» капитан полиции ФИО1. также подтвердивший, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие ФИО4

ФИО4 указывает, что о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении он не извещалась. 

УУП ОУУП и ПДН ОМВД России «Пинежский» капитан полиции ФИО1 указывает, что 19.08.2025, придя домой к ФИО4, он устно сообщил ей о том, что в отношении нее будет составлен протокол об административном правонарушении. Это происходило в присутствии мужа ФИО4

Согласно ответу комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Пинежского муниципального округа Архангельской области от 30.09.2025 №*** на запрос суда, о дате и месте составления протокола об административном правонарушении ФИО4 была извещена в присутствии мужа. 

Между тем, какие-либо объективные доказательства такого устного уведомления ФИО4 материалы дела не содержат. 

В письменных объяснениях ФИО3 от 19.08.2025 (муж ФИО4) какого-либо упоминания про извещение ФИО4 нет. Указанное лицо в качестве свидетеля в протоколе об административном правонарушении не свидетельствует.

В нарушение вышеприведенных положений частей 2, 3 статьи 28.2 КоАП РФ ФИО4 вследствие составления протокола об административном правонарушении в ее отсутствие была лишена возможности дать объяснения, а также ей не разъяснялись ее права и обязанности, предусмотренные ст.ст. 24.2, 24.4, 25.1-25.7, 30.1 КоАП РФ.

Отметки в протоколе об административном правонарушении в виде «галочки» и надписи «отказ» не соответствуют действительности, так как при составлении протокола в ее отсутствие, ФИО4 физически не могла ни поставить свою подпись либо дать объяснения, ни отказаться от подписи и дачи объяснений.

Кроме того, вызывает сомнение и отметка в протоколе «от подписи и копии протокола отказалась», так как ФИО4 также не могла заявить о согласии либо несогласии в подписании протокола и получении копии протокола, поскольку протокол составлялся в ее (ФИО4) отсутствие.

При этом, в нарушение прямого указания части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ копия протокола об административном правонарушении в течение трех дней со дня его составления не направлялась в адрес ФИО4 Доказательств обратного материалы дела об административном правонарушении не содержат.

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты).

Вместе с тем, доказательств надлежащего извещения ФИО4 о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Пинежского муниципального округа Архангельской области, материалы дела об административном правонарушении №*** не содержат.

Не представлено таких доказательств и в судебное заседание.

Не смотря на то, что протокол в отношении ФИО4 составлен 21.08.2025, а постановление №*** вынесено комиссией 02.09.2025, до указанной даты (02.09.2025) извещение ФИО4 любым из перечисленных в части 1 статьи 25.15 КоАП РФ способов осуществлено не было.

Как указал в судебном заседании 09.10.2025 УУП ОУУП и ПДН ОМВД России «Пинежский» капитан полиции ФИО1., о дате и времени рассмотрения дела комиссией ФИО4 извещалась уведомлением, которое имеется в материалах дела.

Действительно, в имеющемся в материалах дела об административном правонарушении сопроводительном письме (уведомлении), направленном по адресу места жительства ФИО4 21.08.2025, указано, что в отношении нее составлен протокол об административном правонарушении, протокол будет рассмотрен МКДН и ЗП при администрации МО «Пинежский муниципальный округ».

Однако, в данном сопроводительном письме (уведомлении) отсутствует указание на конкретную дату и время рассмотрения протокола.

Согласно ответу комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Пинежского муниципального округа Архангельской области от 09.10.2025 №*** на запрос суда, ФИО4 извещена о дате 2 сентября 2025 года и месте рассмотрения дела об административном правонарушении участковым уполномоченным полиции ОМВД России «Пинежский» ФИО1, но от соответствующей подписи в протоколе об административном правонарушении она отказалась, о чем проставлена соответствующая отметка.

Действительно, в протоколе об административном правонарушении 29 АК №*** от 21.08.2025 содержится указание о том, что «протокол будет рассмотрен 02.09.2025 в 10 часов 00 минут в МКДН и ЗП администрации МО «Пинежский муниципальный округ» по адресу: 

<

адрес>, Пинежский район Архангельской области».

Также в протоколе содержится отметка в виде «галки» и слова «отказ» в графе об ознакомлении с протоколом, получении копии и уведомлении о времени и месте рассмотрения дела.

Между тем, поскольку указанный протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие ФИО4, она физически в указанный день (21.08.2025 – дата составления протокола об административном правонарушении) не могла быть уведомлена о времени, месте и дате рассмотрения протокола, равно как не могла поставить свою подпись или отказаться от проставления подписи в данной графе протокола.

При таких обстоятельствах, выявленные процессуальные нарушения, связанные с ненадлежащим извещением ФИО4 о дате, времени и месте рассмотрения дела комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Пинежского муниципального округа Архангельской области, а также допущенные нарушения при составлении протокола об административном правонарушении в отсутствие ФИО4 (и последующее не направление копии такого протокола в ее адрес) свидетельствуют о незаконности вынесенного комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Пинежского муниципального округа Архангельской области 02 сентября 2025 года постановления №*** о признании ФИО4 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, в связи с чем указанное постановление подлежит отмене, а доводы жалобы ФИО4 в данной части признаются обоснованными.

Принимая во внимание, что на дату принятия настоящего решения срок давности привлечения ФИО4 к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ не истек (60 календарных дней с 19.08.2025), в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ дело подлежит возвращению на новое рассмотрение комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Пинежского муниципального округа Архангельской области.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, статьей 30.8 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО4 - удовлетворить.

Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Пинежского муниципального округа Архангельской области от 02 сентября 2025 года №***, которым ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - отменить.

Возвратить дело в отношении ФИО4 по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ на новое рассмотрение в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Пинежского муниципального округа Архангельской области.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти дней с момента вручения копии решения путем подачи жалобы через Пинежский районный суд Архангельской области или непосредственно в Архангельский областной суд.

Судья А.Н. Дивин