Дело № 2 – 2 – 20/2025

УИД 13RS0022-02-2025-000002-54

Стр. № 2.219

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Атюрьево,

Республика Мордовия 12 февраля 2025 г.

Торбеевский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Сыгрышева М.С.

при секретаре судебного заседания Девятаевой М.Н.,

с участием в деле:

истца прокурора Атюрьевского района Республики Мордовия,

ответчиков Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад «Радуга»», администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия,

третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Мордовия»,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Атюрьевского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Радуга», об обязании выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории),

установил:

прокурор Атюрьевского района Республики Мордовия в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что прокуратурой Атюрьевского района Республики Мордовия проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности и пожарной безопасности в деятельности Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Радуга» (далее–МБДОУ «Детский сад «Радуга»»). В ходе проверки установлено, что Учреждению присвоена четвертая категория опасности. Как установлено в ходе проведенной проверки совместно со специалистом Краснослободского отделения вневедомственной охраны–филиала ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Мордовия» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации Учреждение вопреки подпункта «д» пункта 24 Требований не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Таким образом, требования к антитеррористической защищенности объекта Учреждением не исполняются. Кроме того, в ходе проведенной совместно со специалистом ОНД и ПР Зубово–Полянского, Торбеевского и Атюрьевского муниципальных районов ГУ МЧС России по Республике Мордовия проверки установлено, что в нарушение статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69 – ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69 – ФЗ), пунктов 26, 27, 36, 50, 409 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479, замки на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри; на путях эвакуации из помещения коридора наружу расположены предметы, препятствующие безопасной эвакуации; не размещены знаки пожарной безопасности, обозначающие места расположения ручных пожарных извещателей; не организована перекатка пожарных рукавов; не обеспечено расположение огнетушителя в помещении трансформаторной в специальной защитной подставке из негорючего материала. Выявленные нарушения закона создают риски неправомерного проникновения на объект, угрозу безопасности пребывания учащихся, в том числе несовершеннолетних, работников Учреждения и иных лиц, пребывающих на территории Учреждения. На основании изложенного, просит суд обязать администрацию Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию МБДОУ «Детский сад «Радуга»», расположенного по адресу: Республика Мордовия, 

<

...>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Обязать МБДОУ «Детский сад «Радуга»» в течение двух месяцев с момента доведения бюджетных средств – оборудовать потенциально опасные участки и критические элементы объекта (территории)–МБДОУ «Детский сад «Радуга»», расположенного по адресу: Республика Мордовия, 

<

...>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обеспечить возможность свободного открывания изнутри замков на дверях эвакуационных выходов; устранить предметы на путях эвакуации из помещения коридора наружу, препятствующих безопасной эвакуации; разместить знаки пожарной безопасности, обозначающие места расположения ручных пожарных извещателей; организовать перекатку пожарных рукавов; обеспечить расположение огнетушителя в помещении трансформаторной в специальной защитной подставке из негорючего материала.

В судебное заседание прокурор Атюрьевского района Республики Мордовия не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела без участия прокуратуры, исковые требования поддерживает в полном объеме

В судебное заседание представители ответчиков МБДОУ «Детский сад «Радуга»», администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Мордовия» не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещались своевременно и надлежащим образом.

При таких обстоятельствах и на основании части 3 статьи 167 ГПК РФ суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

Изучив исковое заявление, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статей 2, 20, 38 и 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Согласно пунктам 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273 – ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273 – ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно пункту 2 части 6 и части 7 статьи 28 Федерального закона № 273 – ФЗ) образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273 – ФЗ) – охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35–ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35–ФЗ) к основным принципам противодействия терроризму относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, препятствующее совершению террористического акта. Согласно требованиям Закона все объекты, попадающие под действие данного Федерального закона, должны иметь на своих объектах разработанный паспорт антитеррористической защищенности. К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся организационно-технические меры, а именно, разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии со статьей 3 и статьей 5 Федерального закона № 35–ФЗ юридические и физические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. Указанные выше понятия раскрыты в статье 3 Закона о противодействии терроризму.

При этом статьей 5 Федерального закона № 35–ФЗ определены организационные основы противодействия терроризму, в соответствии с которой на Правительство РФ возложены обязанности по установлению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форма паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В целях реализации положений Федерального закона № 35–ФЗ принято Постановление Правительства РФ от 02 августа 2019 г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»(далее–Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий)).

В соответствии с пунктом 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных; а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутри объектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения администрации Атюрьевского муниципального района.

В соответствии с частью 6 статьи 28, частям 1 и 2 статьи 41 Федерального закона № 273 – ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Образовательные учреждения в период образовательного процесса являются объектами, подлежащими первоочередной антитеррористической защите в целях обеспечения жизни и здоровья их обучающихся и сотрудников учреждения. Обеспечение исполнения мероприятий, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 г. № 1006, является обязательным, выполнение указанных мероприятий необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников. Исполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности обучающихся (воспитанников) и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

С учетом Федерального закона № 35-ФЗ под местами массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более 50 человек.

Согласно пункту 6 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

К четвертой категории опасности относятся объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 501 до 800 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 10 тыс. человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 100 человек в независимости от численности населения населенного пункта (подпункт «г» пункта 13 Постановление Правительства РФ от 02 августа 2019 г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Согласно пункту 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; в) обеспечение пропускного и внутри объектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии; д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения; н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (пункт 5 Требований к защищенности объектов).

Контроль за выполнением настоящих требований осуществляется Министерством просвещения Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (пункт 32 Требований).

Как следует из пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, полномочие по участию в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма на территории муниципального района.

К вопросам местного значения муниципального района в силу пункта 3 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131 – ФЗ относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансовому обеспечению муниципальных учреждений (пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131 – ФЗ).

Статьей 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее –ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе передавать другим лицам, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом. 

Согласно статье 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно части 3 статьи 123.21 ГК РФ, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных частями 4–6 статьи 123.22 и частью 2 статьи 123.23 ГК РФ, несет собственник соответствующего имущества.

Из материалов дела следует, что МБДОУ «Детский сад «Радуга»», является бюджетным учреждением, состоит на учете в Управление Федеральной налоговой службы по Республике Мордовия с 26 января 2021 г., учредителем и собственником имущества МБДОУ «Детский сад «Радуга»» является администрация Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия.

Как установлено в судебном заседании в ходе прокурорской проверки антитеррористической защищенности в образовательном учреждении МБДОУ «Детский сад «Радуга»» были установлены допущенные образовательным учреждением по делу нарушения, которые расписаны выше и ответчики не оспаривают их наличие. Они заключаются в нарушении пункта 24, Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) в том числе, не оборудованности системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131 – ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии пунктов 2, 5 статьи 161 БК РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Согласно Устава МБДОУ «Детский сад «Радуга»», утвержденного постановлением администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия от 18 января 2021 г. № 8, учредителем имущества учреждения является муниципальное образование Атюрьевский муниципальный район (пункт 1.7). Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия.

Учреждение является юридическим лицом (пункт 1.8 Устава). Пунктом 3.1 Устава за Учреждением, в целях обеспечения образовательной деятельности Учредитель закрепляет в установленном порядке на праве оперативного управления, объекты (здание, сооружение, имущество, оборудование, а также другое необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения). Объекты собственности, закрепленные за Учреждением на праве оперативного управления, являются муниципальной собственностью (пункт 3.3). Целью деятельности Учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (пункт 2.2).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ответчик является самостоятельным юридическим лицом, прошел государственную регистрацию.

Частью 1 статьи 55 ГПК РФ предусмотрено, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Из положений статьи 56 ГПК РФ следует, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно справке по результатам проверки от 24 июня 2024 г. МБДОУ «Детский сад «Радуга»» присвоена четвертая категория опасности. Прокуратурой установлено, что объект не был оснащен системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации (л.д. 9).

Администрацией Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия не в полном объеме соблюдаются требования законодательства об антитеррористической защищенности рассматриваемого объекта образования. Образовательное учреждение самостоятельно несет обязанность по принятию мер антитеррористической защищенности объекта образования, вместе с тем реализовать такую обязанность может только за счет выделяемых средств бюджета администрации муниципального района.

Указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении организацией законодательства об образовании и противодействии терроризму, что создает предпосылки к совершению различного рода посягательств на находящихся и воспитывающихся в учреждении детей со стороны третьих лиц, в том числе совершению террористических актов, а также о неспособности учреждения противостоять террористическим актам.

Согласно статье 1 Федерального закона № 69–ФЗ пожарная безопасность–состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; меры пожарной безопасности–действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Согласно пункту 26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 (далее–Правила противопожарного режима) Запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, лестничных клеток, зальных помещений, за исключением объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа. Для объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), не допускающий открывания дверей таких помещений изнутри, должно обеспечиваться автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания и (или) дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану. Руководитель организации, а также дежурный персонал на объекте защиты, на котором возник пожар, обеспечивают подразделениям пожарной охраны доступ в любые помещения для целей эвакуации и спасения людей, ограничения распространения, локализации и тушения пожара.

В силу пункта 27 Правил противопожарного режима при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается: а) устраивать на путях эвакуации пороги (за исключением порогов в дверных проемах), устанавливать раздвижные и подъемно-опускные двери и ворота без возможности вручную открыть их изнутри и заблокировать в открытом состоянии, вращающиеся двери и турникеты, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей, при отсутствии иных (дублирующих) путей эвакуации либо при отсутствии технических решений, позволяющих вручную открыть и заблокировать в открытом состоянии указанные устройства. Допускается в дополнение к ручному способу применение автоматического или дистанционного способа открывания и блокирования устройств; б) размещать мебель (за исключением сидячих мест для ожидания) и предметы (за исключением технологического, выставочного и другого оборудования) на путях эвакуации, у дверей эвакуационных и аварийных выходов, в переходах между секциями, у выходов на крышу (покрытие), а также демонтировать лестницы, поэтажно соединяющие балконы и лоджии, лестницы в приямках, блокировать люки на балконах и лоджиях квартир; в) устраивать в тамбурах выходов из зданий (за исключением квартир и индивидуальных жилых домов) сушилки и вешалки для одежды, гардеробы, а также хранить (в том числе временно) инвентарь и материалы; г) фиксировать самозакрывающиеся двери лестничных клеток, коридоров, холлов и тамбуров в открытом положении (если для этих целей не используются устройства, автоматически срабатывающие при пожаре), а также снимать их; д) изменять направление открывания дверей, за исключением дверей, открывание которых не нормируется или к которым предъявляются иные требования.

Из пункта 36 Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечивает наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы, места размещения аварийно-спасательных устройств и снаряжения, стоянки мобильных средств пожаротушения

В силу пункта 50 Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечивает исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода, укомплектованность пожарных кранов исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год), а также надлежащее состояние водокольцевых катушек с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Пожарный рукав должен быть присоединен к пожарному клапану пожарного крана и пожарному стволу и размещаться в навесных, встроенных или приставных пожарных шкафах, имеющих элементы их фиксации в закрытом положении. Пожарные шкафы (за исключением встроенных пожарных шкафов) крепятся к несущим или ограждающим строительным конструкциям, при этом обеспечивается открывание дверей шкафов не менее чем на 90 градусов.

Из пункта 409 Правил противопожарного режима огнетушители, размещенные в коридорах, проходах, не должны препятствовать безопасной эвакуации людей. Огнетушители следует располагать на видных местах вблизи от выходов из помещений на высоте не более 1,5 метра до верха корпуса огнетушителя либо в специальных подставках из негорючих материалов, исключающих падение или опрокидывание.

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение статьи 37 Федерального закона № 69–ФЗ, пунктов 26, 27, 36, 50, 409 Правил противопожарного режима, замки на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри; на путях эвакуации из помещения коридора наружу расположены предметы, препятствующие безопасной эвакуации; не размещены знаки пожарной безопасности, обозначающие места расположения ручных пожарных извещателей; не организована перекатка пожарных рукавов; не обеспечено расположение огнетушителя в помещении трансформаторной в специальной защитной подставке из негорючего материала.

Поскольку, в данном случае невозможно индивидуализировать (определить) круг лиц, права которых нарушены, привлечь их к участию в деле, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при рассмотрении дела по существу, следует говорить о нарушении прав неопределенного круга лиц.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что организация физической профессиональной охраны здания данного образовательного учреждения, является обязательным, выполнение данных мероприятий необходимо для пресечения преступлений террористической направленности, пожарной безопасности является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников, а также их защите от любых посягательств со стороны третьих лиц. Исполнение указанных требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности, антитеррористической защищенности, пожарной безопасности является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления, являющегося учредителем данного образовательного учреждения, обеспечивающего его финансирование, и обязанного в силу закона участвовать в профилактике терроризма и экстремизма.

Оценив выше исследованные доказательства, суд находит их согласующимися между собой, каждое из них в отдельности относимым, допустимым и достоверным, а в совокупности все доказательства не противоречивыми и достаточными для правильного разрешения дела и признает иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.

При определении срока, в течение которого ответчики обязаны исполнить возложенные на них обязанности, суд учитывает положения статьи 204 ГПК РФ, согласно которым суд вправе устанавливать срок исполнения судебного решения. Указанная правовая позиция согласуется с разъяснениями, изложенными в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении», в соответствии с которыми, в решении судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (часть 5 статьи 198, статьи 204 – 207 ГПК РФ).

Срок, заявленный прокурором, в течение которого ответчикам следует принять меры к охране объекта (территории) общеобразовательного учреждения, суд признает разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон, поскольку в отсутствие указанных мер создается угроза безопасности неопределенного круга лиц, в первую очередь обучающихся и работников данного образовательного учреждения.

В соответствии с частью 5 статьи 198 ГПК РФ при вынесении решения суд обязан решить вопрос о распределении судебных расходов.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации судами общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. 

Согласно части 1 статьи 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. 

Учитывая, что учредителем МБДОУ «Детский сад «Радуга»» является администрация Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия, которая обеспечивает финансирование данного учреждения, не имеющего собственных денежных средств, а государственные органы и органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, поэтому государственная пошлина взысканию с ответчиков не подлежит.

В соответствии со статьей 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. 

Руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Атюрьевского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия, МБДОУ «Детский сад «Радуга»», об обязании выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), удовлетворить.

Обязать администрацию Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия (ИНН №, ОГРН № в течение шести месяцев с момент вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию Муниципального бюджетного дошкольного учреждения к Администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия, МБДОУ «Детский сад «Радуга»», об обязании выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), расположенного по адресу: Республика Мордовия, 

<

...>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать МБДОУ «Детский сад «Радуга»» (ИНН №, ОГРН №) в течение двух месяцев с момента доведения бюджетных средств оборудовать потенциально опасные участки и критические элементы объекта (территории) – МБДОУ «Детский сад «Радуга»», расположенного по адресу: Республика Мордовия, 

<

...> системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обеспечить возможность свободного открывания изнутри замков на дверях эвакуационных выходов; устранить предметы на путях эвакуации из помещения коридора наружу, препятствующих безопасной эвакуации; разместить знаки пожарной безопасности, обозначающие места расположения ручных пожарных извещателей; организовать перекатку пожарных рукавов; обеспечить расположение огнетушителя в помещении трансформаторной в специальной защитной подставке из негорючего материала.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Торбеевский районный суд Республики Мордовия.

Судья М.С. Сыгрышева