Административное дело № 2а-226/2023

УИД 24RS0052-01-2023-000289-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2023 года с. Туруханск Красноярского края

Туруханский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Житниковой Л.В.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Туруханского района Красноярского края Бударина С.Р., 

представителя административного ответчика администрации Туруханского сельсовета Красноярского края ФИО1, 

при секретаре судебного заседания Швец О.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Туруханского района Красноярского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Туруханского сельсовета Красноярского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Туруханского района Красноярского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Туруханский районный суд Красноярского края к Администрации Туруханского сельсовета Красноярского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, в части несоблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности на водных объектах. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Туруханского района Красноярского края проведена проверка исполнения Администрацией Туруханского сельсовета Красноярского края требований действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности на водных объектах Туруханского сельсовета, в ходе которой установлено, что административным ответчиком не принимаются меры по безопасности людей на водных объектах. Так, на территории с. Туруханск ДД.ММ.ГГГГ г. произошло утопление в р. Енисей (в кургане на береговой линии в черте с. Туруханск) несовершеннолетнего жителя п. 

<

данные изъяты> Туруханского района ФИО10 В нарушение требований Федерального закона от 06.10.2023 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», положений Устава Туруханского сельсовета Туруханского района Красноярского края, административным ответчиком не принято никаких мер по обеспечению безопасности людей на водных объектах. Кроме того, не приняты нормативные правовые акты, регулирующие обеспечение безопасности на водных объектах в летний период 2023 года; отсутствует график проведения рейдов в запрещенных для купания местах в с. Туруханск. Недостаточное осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья, а также формальное осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий привело к отсутствию до настоящего времени разрешенных мест для купания при наличии многочисленных мест, расположенных в непосредственной близости к водным объектам. По выявленным нарушениям прокуратурой Туруханского района в адрес и.о. главы Туруханского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ года было внесено представление №№ об устранении нарушений действующего законодательства, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены. С учетом уточнений, прокурор Туруханского района просит суд: 1) признать незаконным бездействие администрации Туруханского сельсовета Красноярского края по не устранению допущенных нарушений (изложенных в представлении прокуратуры Туруханского района от 07 июля 2023 №07-01-112-2023): п. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», п.п.24 и 28 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г.№131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. «к» и «п» ч. 1 ст. 1 Закона Красноярского края от 15 октября 2015 №9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края», п.п. 23,27 ч. 1 ст. 9 Устава Туруханского района Красноярского края выразившееся в:1.1) отсутствии мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; 1.2) неинформировании граждан, проживающих в с. Туруханск и д. Селиваниха об ограничениях использования водных объектов; 1.3) не созданы условия для массового отдыха жителей поселения на водных объектах, не организованы и не обустроены места массового отдыха на водных объектах на территории Туруханского сельсовета. 2) Обязать администрацию Туруханского сельсовета Красноярского края совершить в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации действия по: 2.1) принятию мероприятий, направленных на обеспечение безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья, путем утверждения ежегодного плана мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах (включающий в себя: организацию работы с использованием средств массовой информации с населением по разъяснению основ безопасности поведения на воде детей и взрослых; размещения на информационных стендах, расположенных в общественных местах памяток о безопасном поведении граждан на воде; проведения рейдовых мероприятий в летний период вдоль берегов линии водных объектов на территории Туруханского сельсовета и иных мероприятий) в течение месяца после вступления в законную силу решения суда; 2.2) установке необходимого количества знаков безопасности «Купаться запрещено!» с учетом протяженности береговой линии р. Енисей на территории Туруханского сельсовета, включая с. Туруханск и д. Селиваниха в течение трех месяцев после вступления в законную силу решения суда; 2.3) созданию условий для массового отдыха жителей Туруханского поселения на водных объектах, организации и обустройства мест массового отдыха населения на водных объектах в с. Туруханск в соответствии с требованиями действующего законодательства, в течение трех месяцев после вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Туруханского района Бударин С.Р. административное исковое заявление с учётом его уточнений поддержал, на его удовлетворении настаивал. 

Представитель административного ответчика – представитель администрации Туруханского сельсовета ФИО11., по удовлетворения заявленных исковых требований возражал, суду пояснил, что действующим постановлением Совета администрации Красноярского края от 21.04.2008 № 189-п «Об утверждении Правил охраны людей на водных объектах в Красноярском крае» органам местного самоуправления городских, сельских поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов Красноярского края рекомендуется ежегодно при принятии решения об открытии купального сезона на водных объектах муниципального образования Красноярского края определять места массового отдыха людей на водных объектах муниципального образования Красноярского края и конкретные меры по предотвращению несчастных случаев на водных объектах муниципального образования Красноярского края. В 2023 году администрацией Туруханского сельсовета решения об открытии купального сезона не принималось. Правила охраны людей на водных объектах предусматривают установку знаков безопасности на водных объектах с целью обеспечения безопасности людей, наличие таких знаков в количестве 4 штук административным ответчиком обеспечено и административным истцом не оспаривается. На сегодняшний день Туруханским сельсоветом осуществлены мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах, каждый спуск к рекам Н.Тунгускаа (мкр. Восточный, район Свято-Троицкого монастыря, пристань) и Енисей (район поликлиники, район стелы Туруханск, рыбозавод) оборудованы соответствующими знаками. Обязанность по информированию граждан об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования законом Красноярского края на поселения не возложена. Действующее законодательство не раскрывает перечень мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах. Полагает, что полномочия в части создания условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения и осуществления мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья, возложенные федеральным и краевым законодательством, Уставом Туруханского сельсовета исполняются в полном объеме, в связи с чем просит суд отказать прокурору Туруханского района в удовлетворении настоящего административного искового заявления.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений (ч. 1). 

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу п.п.п.15, 26, 31 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования.

В силу п.п. «к» и «п» ч. 1 ст. 1 Закона Красноярского края от 15.10.2015 №9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» за сельскими поселениями Красноярского края (далее - поселения) закреплены следующие вопросы местного значения: создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Таким образом, краевое законодательство относит решение вопросов обеспечения безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья к компетенции сельских поселений.

В силу ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами (ч.1). Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч.2). Использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд (ч.3). На водных объектах общего пользования могут быть запрещены забор (изъятие) водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, водопой, а также установлены иные запреты в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ч.4). Информация об ограничении водопользования на водных объектах общего пользования предоставляется гражданам органами местного самоуправления через средства массовой информации и посредством специальных информационных знаков, устанавливаемых вдоль берегов водных объектов (ч.5).

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокурорской проверки исполнения органами местного самоуправления требований действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности людей на водных объектах Туруханского сельсовета, установлено что администрацией Туруханского сельсовета Красноярского края в нарушение п.1п.1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», п.п.32 и 36 ч.1 ст. 16 Федерльного закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 23, 27 ч.1 ст. 9 Устава Туруханского сельсовета Туруханского района Красноярского края, не принимаются меры по безопасности людей на водных объектах поселения. В целях устранения выявленных нарушений прокурором Туруханского района ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ г. за № № в адрес и.о. главы Туруханского сельсовета ФИО13 внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности на водных объектах (л.д.18-20).

Из объяснения и.о. главы Туруханского сельсовета ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ г. следует, что в 2023 году постановления об обеспечении безопасности людей на водных объектах администрацией Туруханского сельсовета не издавалось. График проведения рейдов в запрещенных для купания местах, утвержден администрацией Туруханского района, в котором администрация Туруханского сельсовета принимает участие, и осуществляет объезд береговой зоны совместно с сотрудниками МВД. За летний период проведено 3 рейда. На территории с. Туруханск размещено несколько табличек «Купаться запрещено!». Административные дела по ст.1.6 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» не возбуждались (л.д. 7).

Как следует из постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Туруханского района № №-п от ДД.ММ.ГГГГ года по результатам служебного сообщения врио начальника полиции МВД России по Туруханскому району ФИО15 об обнаружении трупа несовершеннолетнего ФИО17 ДД.ММ.ГГГГ г.р., на береговой зоне реки Енисей в кургане выпавшей каменной косы, заполненного водой, указанной комиссией рекомендовано Главе Туруханского сельсовета (ФИО16.) в целях недопущения фактов травматизма и гибели несовершеннолетних на водоемах с. Туруханск (реке, озере) в местах несанкционированного купания граждан в пределах компетенции: привести в соответствие с требованиями действующего законодательства установленные знаки о запрете купания; обеспечит установку в необходимом количестве знаков о запрете купания вдоль береговой линии реки Енисей, а также возле озера, расположенного между улицами Нансена и Полярная в с. Туруханск (л.д.9-12).

На основании указанного постановления разработан график рейдовых мероприятий по береговой линии водных объектов с. Туруханск (реки Енисей и озера, расположенного между улицами Нансена и Полярная) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., который направлен в том числе в адрес администрации Туруханского сельсовета Красноярского края (л.д.13-17).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администраций Туруханского сельсовета Красноярского края не в полном объеме исполняются обязанности, возложенные на администрацию в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Закона Красноярского края от 15 октября 2015года №9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края», а также Уставом Туруханского района Красноярского. Деятельность по решению вопросов местного значения сельского поселения в сфере организации массового отдыха населения на территории Туруханского сельсовета у воды и охраны жизни и здоровья людей на водных объектах на территории Туруханского сельсовета не организована, мероприятия направленные на обеспечение безопасности людей на водных объектах Туруханского поселения, не проводятся.

Бездействие административного ответчика противоречит требованиям действующего законодательства и создает угрозу жизни и здоровью для неопределенного круга лиц.

Вместе с тем, доводы административного истца о нарушении администрацией Туруханского сельсовета п.24 и 28 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г.№131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», суд находит не основанными на законе, поскольку указанные вопросы отнесены к полномочиям муниципального района.

Доводы представителя административного ответчика о том, что администрацией Туруханского сельсовета установлены информационные знаки о запрете купания, что свидетельствует об информировании людей, суд находит необоснованными, поскольку представленные фотографии не подтверждают, что требования по установке запрещающих купание знаков были соблюдены полном объеме. 

Кроме того, доводы представителя административного ответчика о том, что администрацией Туруханского сельсовета в 2023 году решение об открытии купального сезона не принималось, не являются основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора.

Учитывая вышеизложенное, установленные по делу обстоятельства, оценивая все представленные доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а лишь направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Туруханского района Красноярского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Туруханского сельсовета Красноярского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Туруханского сельсовета Красноярского края по не устранению допущенных: п. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г.№131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. «к» и «п» ч. 1 ст. 1 Закона Красноярского края от 15 октября 2015 №9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края», п.п. 23,27 ч. 1 ст. 9 Устава Туруханского района Красноярского края, выразившееся в: отсутствии мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; не информировании граждан, проживающих в с. Туруханск и д. Селиваниха об ограничениях использования водных объектов; не создании условий для массового отдыха жителей поселения на водных объектах; не организации и не обустройства мест массового отдыха на водных объектах на территории Туруханского сельсовета Красноярского края. 

Обязать администрацию Туруханского сельсовета Красноярского края совершить в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации действия по: 

1) принятию мероприятий, направленных на обеспечение безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья, путем утверждения ежегодного плана мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах Туруханского сельсовета Красноярского края (включающий в себя: организацию работы с использованием средств массовой информации с населением по разъяснению основ безопасности поведения на воде детей и взрослых; размещении на информационных стендах, расположенных в общественных местах памяток о безопасном поведении граждан на воде; проведения рейдовых мероприятий в летний период вдоль берегов линии водных объектов на территории Туруханского сельсовета и иных мероприятий) в течение месяца после вступления в законную силу решения суда; 

2) установке необходимого количества знаков безопасности «Купаться запрещено!» с учетом протяженности береговой линии р. Енисей на территории Туруханского сельсовета Красноярского края, включая с. Туруханск и д. Селиваниха, в течение трех месяцев после вступления в законную силу решения суда; 

3) созданию условий для массового отдыха жителей Туруханского сельсовета Красноярского края на водных объектах, организации и обустройства мест массового отдыха населения на водных объектах Туруханского сельсовета Красноярского края в соответствии с требованиями действующего законодательства, в течение трех месяцев после вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Туруханский районный суд Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Житникова 

Решение суда в окончательной форме принято 10.01.2024 года.