Дело № 2-543/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июня 2019 года п. Ванино 

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Молчановой Ю.Е.,

при секретаре Никулиной Е.А., 

с участием: 

представителя истца помощника Ванинского транспортного прокурора Бобровой И.Б., 

представителя ответчика ОАО «РЖД» ФИО1, действующей на основании доверенности № ДВОСТ НЮ-160/Д от 17.10.2018 года, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ванинского транспортного прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц с ограниченными возможностями к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия, 

У С Т А Н О В И Л:

Ванинский транспортный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к ОАО «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия, указав, что Ванинской транспортной прокуратурой проведен анализ состояния законности в сфере безопасности движения при содержании, эксплуатации и производства ремонта железнодорожного пути общего пользования ОАО «РЖД» на участке обслуживания Советско-Гаванской дистанции пути – структурного подразделения Дальневосточной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД». Участок железнодорожного пути общего пользования, обслуживаемый Высокогорненской дистанцией пути (ПЧ-18), находится в пределах с 97 по 333 км перегона Комсомольск-на-Амуре – Советская Гавань от станции Гурское до станции Людю в Хабаровском крае. На указанном участке просрочен капитальный ремонт звеньевого пути 2 класса группы Б 5 категории (2Б5) станция Высокогорная 220 км 786 м до 220 км 800 м – по состоянию на 01.01.2018 наработка Тоннажа составляет 935,04 млн. тонн брутто, при норме 60 млн тонн брутто. Эксплуатация железнодорожных путей общего пользования с просроченным капитальным ремонтом, то есть в состоянии, не отвечающем требованиям безопасности движения на железнодорожном транспорте создает опасность возникновения транспортных и экологических происшествий, предпосылки к причинению ущерба лицам, пользующимся и имеющим намерение воспользоваться в будущем услугами железнодорожного транспорта, подвергает опасности жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в который входя как работники железной дороги, так и другие лица, в том числе, пользующиеся или потенциально могущие воспользоваться услугами железнодорожного транспорта. Просит обязать ОАО «Российские железные дороги» в срок, не превышающий 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт участка звеньевого пути 2 класса группы Б 5 категории (2Б5) станция Высокогорная 220 км 786 м до 220 км 800 м.

В ходе рассмотрения дела от истца поступило заявление об изменении основания иска, в котором указано, что приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.02.2018 № 54 внесены изменения в Правила технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21 декабря 2010 г. N 286", дополнены Правилами назначения и проведения ремонтов и планово-предупредительной выправки железнодорожного пути (приложение № 1 к технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации), регламентирующими периодичность выполнения капитального ремонта железнодорожного пути в зависимости от класса группы железнодорожного пути (таблица 4). Кроме того, Правилами назначения и проведения ремонтов и планово-предупредительной выправки железнодорожного пути предусмотрена иная, чем распоряжением ОАО «РЖД» от 18.01.2013 № 75р классификация главных железнодорожных путей (таблица 1). Согласно информации Высокогорненской дистанции пути от 31.05.2019 № 26/ДВПЧ-18 участок звеньевого пути в пределах станции высокогорная от 220 км 786 м до 220 км 800 м по классификации отнесен к 3 классу II группе 3 категории на железобетонных шпалах на старогодных материалах. Из буквального толкования примечания к таблице 4 следует, что обязанность по проведению капитального ремонта возникает при наступлении хотя бы одного из условий – наработке тоннажа сверх нормативного или продолжительности эксплуатации в годах. По информации Высокогорненской дистанции пути нараб отка тоннажа на данном участке пути на 01.01.2019 составила 984,75 млн. тонн брутто при нормативе 700 млн. тонн брутто, таким образом имеются основания для проведения капитального ремонта указанного участка железнодорожного пути, поскольку имеет условие о наработке тоннажа сверх нормативного. 

Представитель истца помощник Ванинского транспортного прокурора Боброва И.Б. заявленные требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении. 

Представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО1 в судебное заседание прибыла, возражала против удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям. Участок находится в пределах: станции высокогорная 220 км 786 м – 220 км 800 м (год последнего капитального ремонта 2013/1992) 3 класс II группа 3 категория. На данном участке пути осуществляется натурный осмотр пути контролером состояния железнодорожного пути. Последний осмотр проведен 10 июня 2019 года. Замечаний, угрожающих безопасности движения поездов, не обнаружено, установленная скорость соответствует фактическому состоянию пути. Истечение срока службы верхнего строения пути является лишь одним из критериев для назначения (планирования) реконструкции или капитального ремонта пути. Наличие указанного критерия не является безусловным основанием для возложения на владельца инфраструктуры обязанности по проведению капитального ремонта, при том, что фактическое состояние пути соответствует установленным требованиям эксплуатации. Фактическое состояние железнодорожного пути определяется результатом комплексной оценки состояния пути. Комплексная оценка определяется два раза в год после весенних и осенних генеральных осмотров пути по параметрам, не определяемым диагностическими средствами; технического паспорта дистанции; первичной документации, ведущейся на околотках, участках и в дистанциях пути. Обращаясь с данным иском, Ванинская транспортная прокуратура вмешивается в хозяйственную деятельность ответчика, поскольку строительство и капитальный ремонт зданий, сооружений в ОАО «РЖД» осуществляется в соответствии с инвестиционной программой, утвержденной Правительством Российской Федерации. На сегодняшний день работы на этом участке пути не включены в инвестиционную программу. 

Выслушав пояснения представителей сторон, суд приходит к следующему.

Согласно п. 3 Устава ОАО «РЖД», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2003 № 585 ОАО «РЖД» является юридическим лицом, организует свою деятельность на основании законодательства Российской Федерации и Устава.

Согласно пп. 6 п. 10 Устава ОАО «РЖД» одной из основных задач ОАО «РЖД» является обеспечение безопасности движения поездов.

Подпунктом 3 пункта 11 Устава ОАО «РЖД» наделено правом на выполнение работ по эксплуатации, содержанию и ремонту инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

Статьей 201 ГК РФ предусмотрена обязанность собственника нести бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» ( далее - ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации») железнодорожным транспортом общего пользования признается производственно-технологический комплекс, включающий в себя инфраструктуры железнодорожного транспорта, железнодорожный подвижной состав, другое имущество и предназначенный для обеспечения потребностей физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом на условиях публичного договора, а также в выполнении иных работ (услуг), связанных с такими перевозками; обеспечение безопасности и эксплуатации железнодорожного транспорта - это система мер, предпринимаемых организациями железнодорожного транспорта, иными лицами, и направленных на предотвращение транспортных происшествий и снижение риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу.

Частью 1 ст. 15 названного Закона установлено, что железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, стандартов, правил и техническим нормам.

Обязанность по обеспечению безопасных для жизни и здоровья пассажиров условия проезда, безопасности перевозок грузов, багажа и грузобагажа, безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, экологической безопасности возложена на владельцев инфраструктуры, перевозчиков, грузоотправителей (отправителей) и других участников перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции (ч. 2 ст. 20 Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации").

Согласно п. 16 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Минтранса России от 21 декабря 2010 года N 286 инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования, железнодорожные пути необщего пользования и расположенные на них сооружения, устройства, механизмы и оборудование железнодорожного транспорта должны содержаться их владельцами в исправном техническом состоянии.

В соответствии с п. 1 Приложения N 1 к Правилам технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации при технической эксплуатации все элементы железнодорожного пути (земляное полотно, верхнее строение и искусственные сооружения) должны обеспечивать по прочности, устойчивости и состоянию безопасное и плавное движение поездов со скоростями, установленными на данном участке.

Рельсы и стрелочные переводы на железнодорожных путях общего пользования и железнодорожных путях необщего пользования по мощности и состоянию должны соответствовать условиям эксплуатации (грузонапряженности, осевым нагрузкам и скоростям движения поездов). (п. 13 Правил)

В силу пункта 17 указанных Правил техническое обслуживание, ремонт (включая межремонтные сроки) к содержанию сооружений и устройств инфраструктуры и железнодорожных путей необщего пользования обеспечивается в порядке, установленном, соответственно, владельцем инфраструктуры, владельцем железнодорожных путей необщего пользования на основании норм и правил, а также технической документации.

Основными нормативно-техническими документами, определяющими общие принципы, технические параметры и нормативно-технические требования к системе ведения путевого хозяйства, являются Положение о системе ведения путевого хозяйства ОАО "Российские железные дороги", утвержденное распоряжением ОАО "РЖД" от 02.05.2012 года N 857р, а также Технические условия на работы по реконструкции (модернизации) и ремонту железнодорожного пути, утвержденные распоряжением ОАО "РЖД" от 18.01.2013 года N 75р.

Согласно пункту 6.2 Положения о системе ведения путевого хозяйства ОАО "Российские железные дороги", утвержденного распоряжением ОАО "РЖД" N 857р от 02.05.2012 года, при назначении работ по видам ремонтов обязательным условием является наработка тоннажа или срока службы в годах не менее нормативного.

Согласно Техническим условиям на работы по реконструкции (модернизации) и ремонту железнодорожного пути, утвержденных распоряжением ОАО "РЖД" от 18.01.2013 года N 75р нормативный срок периодичности капитальных ремонтов для железнодорожного пути, относящегося к классу, группе и категории к железнодорожному бесстыковому пути 1А2 составляет наработка тоннажа 700 млн. тонн брутто.

В соответствии с Правилами технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации", утвержденными Приказом Минтранса России от 21.12.2010 N 286 на путях 3 и 2 класса II группы капитальный ремонт на новых материалах выполняется при наработке тоннажа свыше 700 млн. тонн брутто и продолжительности эксплуатации более 35 лет.

В судебном заседании установлено, что распоряжением ОАО «РЖД» от 18.01.2013 № 75р утверждены Технические условия на работы по реконструкции (модернизации) и ремонту железнодорожного пути (далее – Технические условия), пунктом 2 «Термины и определения» которых установлено, что капитальный ремонт верхнего строения пути - это замена рельсошпальной решетки с применением новых или старогодних материалов с восстановлением дренирующих свойств балластовой призмы и выполнением отдельных работ по земляному полотну и искусственным сооружениям.

Таблицей 6.1 Технических условий предусмотрено проведение капитального ремонта пути (применительно к классу, группе и категории путей, имеющихся на участке, обслуживаемом Высокогорненской дистанцией пути- при наработке тоннажа 600 млн. тонн брутто.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается информацией начальника Дальневосточной дирекцией инфраструктуры, Ведомостями участков пути, просроченных капитальным ремонтом по ПЧ-18 на 01.01.2018, объяснениями и.о. главного инженера ПЧ-18 ФИО2, на участке железнодорожного пути общего пользования, обслуживаемом Высокогорненской дистанцией пути (ПЧ-18), находящимся в пределах с 97 по 333 км перегона Комсомольск-на-Амуре - Советская Гавань от станции Гурское до станции Людю в Хабаровском крае просрочен капитальный ремонт звеньевого пути 2 класса группы Б 5 категории (2Б5) станция Высокогорная 220 км 786 м до 220 км 800 м. По состоянию на 01.01.2018 наработка тоннажа составляет 935,04 млн. тонн брутто, при нормативе 700 млн тонн брутто. 

Нарушение сроков проведения капитального ремонта в ходе рассмотрения спора представителем ОАО "РЖД" не оспаривалось. Акты осеннего и весеннего осмотра путей и ведомости состояния путей за 2019 год, на которые ссылался ответчик в подтверждение доводов об их надлежащем состоянии, судом не могут быть приняты во внимание, так как были составлены самим ответчиком. Данных о том, что на основании указанных актов осмотра была проведена комплексная оценка состояния пути, и что спорный участок пути является в надлежащем техническом состоянии, суду не представлено.

Вопреки положениям ст. 56 ч. 1 ГПК РФ ОАО "РЖД" не представлено бесспорных и объективных доказательств безопасной эксплуатации спорных участков железнодорожных путей с просроченным сроком проведения капитального ремонта, а также устранения выявленных прокурором нарушений. Ходатайств о проведении соответствующей экспертизы ответчиком не заявлялось.

Эксплуатация железнодорожных путей общего пользования с просроченным капитальным ремонтом, то есть в состоянии, не отвечающем требованиям безопасности движения на железнодорожном транспорте создает опасность возникновения транспортных и экологических происшествий, предпосылки к причинению ущерба лица, пользующимся и имеющим намерение воспользоваться в будущем услугами железнодорожного транспорта, подвергает опасности жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Право на обращение прокурора с настоящим иском предусмотрено ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и не является вмешательством в оперативно-хозяйственную деятельность общества.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные Ванинским транспортным прокурором исковые требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Исходя из того, что решение суда должно быть исполнимо, руководствуясь ст. 204 ГПК РФ, а также учитывая мнение сторон, суд считает целесообразным установить срок для исполнения решения суда ответчиком в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, с ответчика ОАО «Российские железные дороги» подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, в бюджет Ванинского муниципального района Хабаровского края в размере 300 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Ванинского транспортного прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц с ограниченными возможностями к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в срок, не превышающий 24 месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт участка звеньевого пути 2 класса группы Б 5 категории (2Б5) станция Высокогорная 220 км 786 м до 220 км 800 м.

Взыскать с ОАО «Российские железные дороги» в бюджет Ванинского муниципального района Хабаровского края государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей 00 копеек. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Хабаровский краевой суд, через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Молчанова Ю.Е.