Дело № 2-2520/2025

УИД 32RS0027-01-2025-002054-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 августа 2025 года город Брянск

Советский районный суд города Брянска в составе

председательствующего судьи Байковой А.А.,

при секретаре Панушко А.Н.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2

третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту социальной политики и занятости населения Брянской области о признании права на получение специального удостоверения единого образца,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, в обоснование требований указал, что Решением Департамента социальной политики и занятости населения Брянской области № 13012 от 25.09.2024г. ему было отказано в выдаче удостоверения лица, добровольно выехавшего за пределы зоны радиоактивного загрязнения с правом на отселение (территория 

<

адрес> с периодом проживания в пределах территории зоны, подвергшейся радиоактивному загрязнению с 

<

дата> по 

<

дата>). Основанием для отказа в выдаче соответствующего удостоверения, послужило отсутствие у него необходимых документов, подтверждающих постоянное проживание на территории зоны радиационного загрязнения, а именно: справки, в которой будет указан факт регистрации на территории 

<

адрес> в период с 

<

дата> по 

<

дата> Ответчик указывает, что поступившая информация из администрации муниципального образования 

<

адрес> № 1589 от 13.09.2024г. не содержит сведений о факте проживания в пределах территории зоны проживания с правом на отселения (

<

адрес>) в указанный период. 

С данным решением истец не согласен, поскольку в период с 

<

дата> по 

<

дата> он являлся несовершеннолетним ребенком и его семья - мать В.В., отчим В., родные сестры В.Г., К.О. проживали одной семьей по 

<

адрес>. Являясь несовершеннолетним ребенком в спорный период, он не мог проживать в ином другом месте отдельно от своей семьи, при этом посещал учебные заведения расположенные в 

<

адрес>.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит суд: 

Признать факт постоянного проживания ФИО1, 

<

дата> рождения на территории зоны радиационного загрязнения - территории 

<

адрес>, относившейся к зоне загрязнения с правом на отселение в период с 

<

дата> по 

<

дата>

Признать незаконным решение Департамента социальной политики и занятости населения Брянской области от 25.09.2024г. в оформлении и выдаче ФИО1, 

<

дата> рождения удостоверения единого образца и внесения в удостоверение периода проживания в 

<

адрес> с 

<

дата> по 

<

дата>

Обязать Департамент социальной политики и занятости населения Брянской области выдать ФИО1, 

<

дата> рождения специальное удостоверение единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, с указанием периода проживания на территории 

<

адрес> с 

<

дата> по 

<

дата>

Протокольным определением суда от 5 июня 2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечено МЧС России и ГУ МЧС России по Брянской области.

Протокольным определением суда от 4 июля 2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечен Департамент социальной защиты опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области.

В судебное заседание истец ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объёме. 

Представитель ответчика Департамента социальной политики и занятости населения Брянской области ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований. 

Представитель третьих лиц МЧС России, ГУ МЧС России по Брянской области ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований.

В судебное заседание представитель Департамента социальной защиты опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области не явился, о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, предоставил ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 родился 

<

дата> в 

<

адрес>, его родителями являются отец Ф.В. и мать Ф.В., что подтверждается свидетельством о рождении №... от 

<

дата>

ФИО1 обучался в начальной школе №... им. В.И. Ленина 

<

адрес> с 

<

дата> по 

<

дата>., что подтверждается справкой МБОУ «Детский сад №...» № 7 от 21.02.2025г.

ФИО1 окончил в 1992 году неполную среднюю школу в средней школе №... 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством о неполном среднем образовании.

В материалах дела имеется Аттестат №..., согласно которого ФИО1 

<

дата> поступил в Болховское СПТУ №... и 

<

дата> окончил полный курс по профессии радиомеханик по обслуживанию и ремонту радиотелевизионной аппаратуры.

Согласно аттестату о среднем (полном) общем образовании №... ФИО1 в 1995 году окончил вечернюю (сменную) среднюю общеобразовательную школу 

<

адрес>.

Справкой МО 

<

адрес> от 18.02.2004г. установлено, что ФИО1 проживал на территории 

<

адрес> с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>

Согласно справке Администрации Ямского сельского поселения 

<

адрес> № 55 от 13.08.2024г., ФИО1, 

<

дата>.р. в период с 

<

дата> по 

<

дата> проживал 

<

адрес>.

В материалах дела имеется Справка о регистрации по месту жительства №... от 

<

дата>., согласно которой ФИО1 в период с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата> был зарегистрирован 

<

адрес>. 

Согласно ответу военного комиссариата Брянской области от 27.06.2025 года № 10121634 ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате 

<

адрес> с 

<

дата>. ФИО1 прибыл из 

<

адрес>. 

На основании приказа МЧС России №228, Минздравсоцразвития России №271, Минфина России № 63н от 11.04.2006 «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» истец обратился к ответчику с заявлением на оформление и выдачу специального удостоверения единого образца, гражданина подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Письмом Департамента Социальной политики и занятости населения Брянской области ФИО1 отказано в оформлении и выдаче удостоверения, поскольку поступившая информация администрации МО 

<

адрес> от 13.09.2024г. № 1589 не содержит сведений о факте проживания истца в пределах территории зоны проживания с правом на отселение (

<

адрес>) в период с 

<

дата> по 

<

дата>

Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гарантирует гражданам Российской Федерации, оказавшимся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавшим участие в ликвидации ее последствий, возмещение вреда, причиненного вследствие этой катастрофы их здоровью и имуществу, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки (статьи 1 и 3).

При этом названный Закон устанавливает дифференциацию мер социальной защиты и условий их предоставления в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы (статьи 13-22). Такая дифференциация основана на объективных критериях, к числу которых относится уровень радиоактивного загрязнения соответствующей территории (зоны), на которой проживают или с которой эвакуируются (добровольно выезжают) граждане, а также позволяет учитывать постепенное снижение интенсивности облучения, обусловленное как естественными процессами, так и мерами по преодолению негативных последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, которые принимало и принимает государство.

В соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 № 1244-1 (с последующими изменениями и дополнениями), граждане, пострадавшие вследствие воздействия радиации, подразделяются на категории, среди которых законом выделены граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы (п. 11 ст. 13).

Зонами радиоактивного загрязнения, в соответствии со ст. 7 Закона являются: зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Специальные удостоверения единого образца выдаются гражданам, пострадавшим вследствие воздействия радиации на основании Приказа МЧС России, Минздравсоцразвития России, Минфина России от 11.04.2006 г. № 228/271/63н «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. Приказа МЧС России № 374, Минздравсоцразвития России № 371н, Минфина России № 62н от 24.06.2009, Приказа МЧС России № 367, Министерства труда и социальной защиты РФ № 6н, Минфина России № 90н от 27.06.2012).

В соответствии с п. 2 указанного Порядка удостоверение выдается, в частности, гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

Согласно п. 4 Порядка, для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган, указанный в пункте 3 настоящего Порядка, по месту жительства с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются следующие документы: паспорт гражданина Российской Федерации (иные основные документы, подтверждающие принадлежность к гражданству Российской Федерации); для детей, не достигших 14-летнего возраста, - свидетельство о рождении, свидетельство об усыновлении; документы, подтверждающие факт проживания (прохождения военной службы (службы) в зонах радиоактивного загрязнения: выписки из похозяйственных, домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений, жилищно-коммунальных отделов, справки паспортных столов, иные документы, подтверждающие факт проживания (прохождения военной службы (службы)) в зонах радиоактивного загрязнения.

В соответствии с Указом Губернатора Брянской области от 16 февраля 2018 года № 34 «О передаче функций Департамента строительства Брянской области в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области и внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Брянской области» с 16 апреля 2018 года Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области переданы, в том числе, функции по выдаче в пределах своей компетенции специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, дающих право на получение мер социальной поддержки.

Указом Губернатора Брянской области от 16.02.2023 Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области с 01.07.2023 реорганизован путем присоединения к нему управления государственной службы по труду и занятости населения Брянской области, переименован в Департамент социальной политики и занятости населения Брянской области.

Статья 22 Закона от 15.05.1991 N 1244-1 содержит нормы, регулирующие возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, выехавших в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение.

Рассматривая заявление истца об установлении факта постоянного проживания в 

<

адрес> в период с 

<

дата> по 

<

дата>, суд учитывает, что под постоянным проживанием гражданина на территории субъекта РФ понимается его фактическое постоянное проживание на данной территории на указанную дату. Установление данного факта постоянного проживания осуществляется на основе совокупности доказательств, лежащих в области жилищных, трудовых, межличностных и иных отношений и свидетельствующих о том, что на указанную дату лицо выбрало территорию, на которой фактически постоянно проживает, как место своих приоритетных каждодневных жизненных интересов.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ, ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из анализа положений статей 2 и 3 названного Закона следует, что регистрация осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод и исполнения обязанностей. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что право на выбор места жительства составляет часть свободы самоопределения личности; Конституция Российской Федерации (ст. 19 ч. 1 и 2) гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, в том числе независимо от места жительства, а тем более от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания, представляющей собой лишь способ учета, и ее наличие или отсутствие не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; место жительства лица может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, необязательно связанных с регистрацией его компетентными органами.

Факт постоянного проживания гражданина на территории субъекта Российской Федерации, как основание признания его жителем данного территориального образования, на которого распространяется законодательство субъекта Российской Федерации, может быть установлен судом общей юрисдикции.

Допрошенные в судебном заседании свидетели К.Е. и К.И. пояснили, что являются родственниками ФИО1 К.Е. пояснил, что мать истца В.В. приходилась ему сестрой. Семья проживала в 

<

адрес> в доме у матери. Александр ходил в школу до 8 класса, потом поступил в кинотехникум и по его окончании проходил службу в армии. Семья постоянно проживала в 

<

адрес>, никогда не выезжала. 

Не доверять показаниям свидетелей у суда оснований не имеется, так как они последовательны и соотносимы с материалами дела. 

Согласно ч. 2 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств (ч. 1 ст. 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу частей 1 - 3, 6 - 7 ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что стороной истца доказан факт постоянного проживания с 

<

дата> по 

<

дата> в 

<

адрес>. Ответчиком в условиях состязательного процесса не представлено допустимых и достаточных доказательств, опровергающих доводы истца.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о признании факта постоянного проживания в зоне радиоактивного загрязнения и наличии правовых оснований для признания за истцом права на получение удостоверения единого образца граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также понуждения ответчика к выдаче соответствующего удостаивания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту социальной политики и занятости населения Брянской области о признании права на получение специального удостоверения единого образца, удовлетворить.

Признать факт постоянного проживания ФИО1, 

<

дата> рождения на территории зоны радиационного загрязнения - территории 

<

адрес>, относившейся к зоне загрязнения с правом на отселение в период с 

<

дата> по 

<

дата>

Признать незаконным решение Департамента социальной политики и занятости населения Брянской области от 25.09.2024г. в оформлении и выдаче ФИО1, 

<

дата> рождения удостоверения единого образца и внесения в удостоверение периода проживания в 

<

адрес> с 

<

дата> по 

<

дата>

Обязать Департамент социальной политики и занятости населения Брянской области выдать ФИО1, 

<

дата> рождения специальное удостоверение единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, с указанием периода проживания на территории 

<

адрес> с 

<

дата> по 

<

дата>

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Байкова

Мотивированное решение изготовлено 26 августа 2025 года.