№ 2-380/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

14 мая 2018 года п.Ванино

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Молчановой Ю.Е.,

при секретаре: Никулиной Е.А., 

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика к КГКУ «Центр занятости населения Ванинского района» Комитета по труду и занятости населения правительства Хабаровского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Ванинского района» Комитета по труду и занятости населения правительства Хабаровского края о признании причины пропуска очередной перерегистрации с целью оказания содействия в поиске подходящей работы – уважительной, сохранении права на получение среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы,

У С Т А Н О В И Л:

05.04.2018 года ФИО1 обратился в Ванинский районный суд Хабаровского края с исковым заявлением к КГКУ «Центр занятости населения Ванинского района» Комитета по труду и занятости населения правительства Хабаровского края о признании причины пропуска очередной перерегистрации с целью оказания содействия в поиске подходящей работы – уважительной, сохранении права на получение среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы. В обоснование иска указал, что в период с 09.07.2015 года по 29.12.2017 года он был трудоустроен в Комсомольской дистанции гражданских сооружений дальневосточной железной дороги в должности кровельщика, откуда приказом № 456/л от 25.12.2017 года был уволен по сокращению численности штата работников организации. 09.01.2018 года был зарегистрирован в КГКУ «ЦЗН Ванинского района» в целях поиска подходящей работы. 18.01.2018 года приказом начальника КГКУ «ЦЗН Ванинского района» от 25.01.2018 года № 025Д1/1808 был признан безработным, состоит на учете по настоящее время. Все назначенные ему дни для посещения КГКУ «ЦЗН Ванинского района» для перерегистрации с целью оказания содействия в поиске подходящей работы, он посещал исправно, не имея нарушений. 06.03.2018 года ему было назначено очередное посещение на 21.03.2018 года, которое он не смог посетить по независящим от него обстоятельствам, а именно: постановлением по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного района «Ванинский районХабаровского края» № 5-135/2018 от 18.03.2018 года он был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.8 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде административного ареста сроком на 10 суток, с исчисление срока наказания с 18.03.2018 гола с 01 час. 24 мин. Таким образом, отбывая административное наказание, он физически не мог исполнить возложенную нанего обязанность перерегистрации, которая была назначено на 21.03.2018 года. 29.03.2018 года с целью дачи объяснения о причине своей неявки 21.03.2018 года, он обратился в КГКУ «ЦЗН Ванинского района», однако, в ответе на его обращение ответчик указал, что нарушение им перерегистрации по уважительной причине 21.03.2018 гола документально не подтверждено, что свидетельствует о его нежелании искать работу, быть трудоустроенным, в связи с чем отсутствуют предусмотренные ст. 318 ТК РФ основания для сохранения за ним среднего месячного заработка. Однако, он не имел намерения уклониться от трудоустройства, а причиной его неявки 21.03.2018 года на перерегистрацию явилось отбывание административного наказания. Просит признать причину пропуска очередной перерегистрации с целью оказания содействия в поиске подходящей работы – уважительной, сохранив за ним право на получение среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы.

Истец ФИО1 в судебное заседание прибыл, исковое заявление поддержал в полном объеме и просит иск удовлетворить по изложенным в нем основаниям. Пояснил, что в качестве доказательства уважительности причины неявки в установленный срок он предоставил ответчику справку об отбывании административного ареста, а также постановление по делу об административном правонарушении, однако документы не были приняты во внимание

Представитель ответчика КГКУ «Центр занятости населения Ванинского района» Комитета по труду и занятости населения правительства Хабаровского края ФИО3 действующая на основании прав по должности, в судебное заседание прибыла, с исковыми требованиями ФИО1 не согласилась, полагает, что отбывание административного ареста, не является уважительной причиной. Просит отказать истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Государственные гарантии работнику, увольняемому в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, определены ст. 318 ТК РФ.

Так, работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ) либо сокращением численности или штата работников организации (п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия) (ч. 1 ст. 318 ТК РФ).

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен (ч. 2 ст. 318 ТК РФ).

Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя (ч. 3 ст. 318 ТК РФ).

Из приведенных норм закона следует, что в случае увольнения работника из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации ему безусловно выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка и за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения.

Основанием для сохранения за указанным работником среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяца со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое обусловлено наличием исключительного случая, касающегося уволенного работника.

Таким образом, сохранение среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения, как установлено ч. 2 ст. 318 ТК РФ, производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях.

По смыслу данной нормы закона, своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его нетрудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения. Реализация же такого права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы с момента увольнения.

Отсутствие в норме закона перечня исключительных случаев не может служить основанием для принятия органом службы занятости населения решения о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяц со дня увольнения при наличии лишь факта соблюдения таким работником и самим органом службы занятости населения установленного порядка по предоставлению государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, определяет Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

В соответствии с п. 6 ст. 31 Закона пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

В силу п. 1 ст. 35 Закона выплата пособия по безработице может быть прекращена, приостановлена или его размер может быть сокращен органами службы занятости.

Согласно п. 3 ст. 35 Закона выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случае нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию.

В соответствии с пунктом 14 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07 сентября 2012 года N 891, безработные граждане, не явившиеся в установленные государственными учреждениями службы занятости населения сроки посещения для подбора подходящей работы, могут предъявить документы, подтверждающие наличие уважительных причин неявки.

Приказом Минтруда России от 15 января 2013 года N 10н утвержден Перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан.

В соответствии с п. 9 Перечня документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан, утвержденных Приказом Минтруда России от 15.01.2013 N 10н, одним из таких документов является решение суда по заявлению гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, или безработного гражданина об установлении факта наличия уважительной причины неявки в государственное учреждение службы занятости населения.

В судебном заседании установлено и подтверждается копией трудовой книжки ТК-I № 0706261, что с 09.07.2015 года по 29.12.2017 года истец ФИО1 был трудоустроен в Комсомольской дистанции гражданских сооружений Дальневосточной железной дороги в должности кровельщика.

Из справки КГКУ ЦЗН Ванинского района от 04.08.2018 года № 282 следует, что ФИО1 зарегистрирован в целях поиска подходящей работы с 09.01.2018 года, с 18.01.2018 года признан безработным (приказ № 025Д1/1808 от 25.01.2018 года). 

Из материалов личного дела получателя государственных услуг безработного ФИО1 следует, что он был ознакомлен с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", а также с условиями регистрации и перерегистрации.

Из копии талона на посещение КГКУ ЦЗН Ванинского района, выданного ФИО1 следует, что он обязан посещать службу занятости в назначенные ему дни и часы, а именно: 18.01.2018 года, 22.01.2018 года, 25.01.2018 года, 06.02.2018 года, 20.02.2018 года, 06.03.2018 года, 21.03.2018 года, 30.03.2018 года, 03.04.2018 года, 27.04.2018 года с 09:00 до 12:00.

06.03.2018 года инспектором КГКУ ЦЗН Ванинского района ФИО5 безработному ФИО1 была назначена дата очередной перерегистрация 21.03.2018 года в 09:00, о чем последний был ознакомлен под роспись в листке учета посещений гражданина для подбора подходящей работы.

Однако, как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами, в назначенное время истец на перерегистрацию не явился.

Постановлением по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного района «Ванинский район Хабаровского края» на судебном участке № 50 от 18.03.2018 года № 5-135/2018 ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.8 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде административного ареста сроком на 10 суток, с исчисление срока наказания с 18.03.2018 года с 01 час. 24 мин. 

Из искового заявления и пояснений истца в судебном заседании следует, что отбывая административное наказание, он физически не мог исполнить возложенную на него обязанность перерегистрации, которая была назначена на 21.03.2018 года. 

28.03.2018 года ФИО1 освобожден в связи с отбытием административного наказания, что подтверждается справкой ИВС по Ванинскому району от 28.03.2018 года.

29.03.2018 года с целью дачи объяснения о причине своей неявки 21.03.2018 года, он обратился в КГКУ «ЦЗН Ванинского района».

Из информации КГКУ ЦЗН Ванинского района от 02.04.2018 года № 254с усматривается, что уважительность неявки в центр занятости на перерегистрацию, назначенную на 21.03.2018 года, истцом ФИО1 не подтверждена. Нарушение им условий перерегистрации в центре занятости населения 21.03.2018 года без предъявления в дальнейшем документов, подтверждающих уважительность причины неявки, свидетельствует о нежелании искать работу, быть трудоустроенным, следовательно, отсутствуют предусмотренные ч. 2 ст. 318 ТК РФ основания для сохранения за ним среднего месячного заработка за 4, 5, 6 месяцы.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 27.05.2010 N 698-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Б.А.П. на нарушение его конституционных прав абзацем пятым пункта 3 статьи 35 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" приостановление выплаты пособия по безработице в случае нарушения гражданином без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного, свидетельствующего, как правило, о незаинтересованности данного лица в поиске работы, направлено на обеспечение баланса между публичными и частными интересами. Решение органа службы занятости о признании конкретной причины нарушения гражданином сроков его перерегистрации в качестве безработного неуважительной и, как следствие, приостановлении выплаты пособия по безработице может быть проверено в судебном порядке. При этом отсутствие в оспариваемой норме перечня "уважительных причин" само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан, поскольку, осуществляя судебную проверку и разрешая конкретное дело, суд действует не произвольно, а оценивает всю совокупность конкретных обстоятельств дела, в том числе причины неявки гражданина для прохождения перерегистрации в качестве безработного, предшествующее исполнение им данной обязанности, его действия по поиску работы и др.

Таким образом, принимая во вниманиечто приведенный выше Перечень документов, подтверждающих уважительность причины неявки, не носит закрытый характер, суд приходит к выводу о наличии уважительных причин неявки истца в КГКУ ЦВЗ Ванинского района 21.03.2018 года, поскольку предоставленная истцом ФИО1 в качестве доказательства уважительности причины неявки в установленный срок ответчику справка об отбывании административного ареста, а также постановление по делу об административном правонарушении, не были приняты во внимание.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных ч. 3 ст. 35 Закона РФ от 19.04.1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в РФ" оснований для приостановления выплаты пособия по безработице, поскольку нарушение ФИО1 условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного связано с отбыванием административного наказания, а не намерением уклониться от трудоустройства.

Учитывая изложенное, суд находит требования истца ФИО1 к КГКУ «Центр занятости населения Ванинского района» Комитета по труду и занятости населения правительства Хабаровского края о признании причины пропуска очередной перерегистрации с целью оказания содействия в поиске подходящей работы – уважительной, сохранении права на получение среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Ванинского района» Комитета по труду и занятости населения правительства Хабаровского края о признании причины пропуска очередной перерегистрации с целью оказания содействия в поиске подходящей работы – уважительной, сохранении права на получение среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы, удовлетворить.

Признать причину пропуска очередной перерегистрации с целью оказания содействия в поиске подходящей работы Заикиным Алексеем Юрьевичем21.03.2018 года – уважительной.

Сохранить за ФИО1 право на получение среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Мотивированное решение изготовлено 18.05.2018 года.

Судья Ванинского районного суда 

Хабаровского края Молчанова Ю.Е.