Дело № 2а-142/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Молчаново Томской области 04 сентября 2019 года

Молчановский районный суд Томской области в составе: 

председательствующего судьи Дайнеко А.М., 

при секретаре судебного заседания Луговской О.Н., 

с участием:

исполняющего обязанности прокурора Молчановского района Томской области Гуслова Е.А.,

представителя административного ответчика – администрации /___/ З., действующей на основании доверенности /___/ от /___/, выданной сроком до /___/,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Молчановского района Томской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Молчановского района Томской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по оформлению в собственность газопровода низкого давления, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Молчановского района Томской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в Молчановский районный суд с исковым заявлением к администрации /___/ о признании незаконным бездействия по непринятию мер по оформлению в собственность газопровода низкого давления с кадастровым номером: /___/, расположенного по адресу: /___/, назначение объекта: транспортировка газа, протяжённость /___/ метра; об обязании администрации /___/ в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по оформлению в собственность указанного газопровода низкого давления.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой /___/ проведена проверка исполнения законодательства при эксплуатации газопровода низкого давления с кадастровым номером: /___/ расположенного по адресу: /___/, назначение объекта: транспортировка газа. Данный объект /___/ принят на учёт как бесхозяйный объект недвижимого имущества под /___/. Собственник указанного выше объекта не установлен. Ссылаясь на положения Технического регламента о безопасности сетей газораспределения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870, Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектах», Федеральный закон № 69-ФЗ от 31.03.1999 «О газоснабжении в Российской Федерации», Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Устав Молчановского района, принятый решением Думы Молчановского района от 08.12.2005 № 16, Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», полагает, что указанный газопровод низкого давления является опасным производственным объектом; бездействие административного ответчика не отвечает принципам противодействия терроризму, негативно влияет на надёжность и качество оказываемых населению коммунальных услуг, создаёт угрозу жизни и здоровью людей, их имуществу, а также создаёт угрозу возникновения в границах всего района чрезвычайных ситуаций, то есть создаёт угрозу для жизни и здоровья неопределённого круга лиц и является незаконным. 

В судебном заседании административный истец административные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации /___/ – З. в судебном заседании требования прокурора признала в полном объёме, представив письменное заявление.

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статья 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» устанавливает основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе предусматривая, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

В соответствии с ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрывоопасными и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа.

В соответствии со ст. 32 ФЗ от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация – собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязан обеспечить на «стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф».

В силу пункта 7 статьи 2, части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населённых пунктов поселения (п. 1. 4.1, п. 1 ч. 2 ст. 50 вышеуказанного Федерального закона).

Аналогичные положения закреплены в подпунктах 6.1, 7 пункта 1 статьи 6 Устава Молчановского района Томской области, принятого решением Думы Молчановского района от 08.12.2005 № 16 (в редакции от 29.04.2019).

Согласно статье 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (пункт 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из представленных документов следует, что газопровод низкого давления протяженностью /___/ не имеет собственника, принят на учёт как бесхозяйный объект недвижимости /___/, что подтверждается выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости и кадастровым паспортом объекта (л.д. 7-10).

Согласно Акту о приёмке законченного строительством объекта системы газоснабжения от /___/ газопровод низкого давления по адресу: /___/, построенный /___/ генеральным подрядчиком ООО «/___/», прошёл испытания и сдан заказчику (л.д. 11-12). 

Сообщениями ООО «/___/» /___/ от /___/ (л.д. 20), Департамента по управлению государственной собственностью /___/ /___/ от /___/ (л.д. 26-29), Межрегионального Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях /___/ от /___/ (л.д. 37), Администрации Молчановского сельского поселения /___/ /___/ от /___/ (л.д. 44), муниципального архива /___/ № Т-68 от /___/ (л.д. 51), подтверждается, что газопровод низкого давления, расположенное по адресу: /___/, не является ни федеральной собственностью, ни государственной собственностью /___/, ни муниципальной собственностью Молчановского муниципального района, ни Молчановского сельского поселения, сведения о регистрации права собственности на данный объект недвижимости не зарегистрированы, правопритязания на данный объект отсутствуют.

Следовательно, спорный газопровод собственника не имеет, не находится на чьем-либо балансе и обслуживании. Кроме того имеются объективные данные о том, что заказчик строительства данного объекта газообеспечения от прав на него отказался.

Таким образом, на основании оценки представленных сторонами доказательств по делу в их совокупности в судебном заседании установлено, что на территории /___/ располагается спорный газопровода низкого давления с кадастровым номером: /___/, являющийся объектом недвижимости, право собственности на который в установленном порядке ни за кем не зарегистрировано, собственники отсутствуют. 

В силу вышеприведённых норм законодательства данные газопроводы являются бесхозяйными, а осуществление мероприятий по постановке газовых сетей на учёт, как бесхозяйных недвижимых вещей, является обязанностью администрации /___/.

Доказательств обратного вопреки требованиям статьи 56 ГПК РФ ответчиком не представлено.

По мнению суда, отсутствие собственника газопровода повлечёт ненадлежащий контроль за его техническим состоянием и эксплуатацией, что в свою очередь может повлечь нарушение прав граждан (неопределённого круга лиц) на получение жизненно важных благ, таких как газоснабжение, теплоснабжение, создать угрозу жизни и здоровья граждан.

В соответствии со ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 157 КАС РФ судом разъяснены участникам последствия признания административного иска. 

В настоящем случае суд, с учётом мнения административного истца, считает возможным принять признание иска административным ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Учитывая, что администрацией /___/ установленные законом меры, направленные на предупреждение возникновения чрезвычайной ситуации, в частности направленные на постановку на учёт и техническое обслуживание газопровода низкого давления не предприняты, чем нарушены права граждан (неопределённого круга лиц) на охрану жизни и здоровья, благоприятную окружающую среду, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

Таким образом, требования прокурора в интересах неопределённого круга лиц о возложении на администрацию /___/ обязанностей по принятию мер по оформлению права собственности на объект газоснабжения (газопровод), суд находит обоснованными, соответствующими требованиям действующего законодательства и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 46, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Молчановского района к администрации Молчановского района Томской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации /___/, выразившееся в непринятии мер по оформлению в собственность газопровода низкого давления с кадастровым номером: /___/ расположенного по адресу: /___/ метра.

Обязать администрацию /___/ принять меры по оформлению права собственности на указанный объект газоснабжения (газопровод низкого давления) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы в Томский областной суд через Молчановский районный суд Томской области.

Судья: А.М. Дайнеко

Мотивированное решение составлено 06 сентября 2019 года

Судья: А.М. Дайнеко

На момент размещения решение не вступило в законную силу.

СОГЛАСОВАНО

Судья Молчановского районного суда Томской области

________________А.М. Дайнеко