Дело №2-161/2017

Решение

Именем Российской Федерации

26 декабря 2017 года Зырянский районный суд Томской области в с.Зырянское,

в составе:

председательствующего судьи Киямовой Г.М.,

при секретаре Чижовой А.В., 

с участием заместителя прокурора Зырянского района Томской области Иванова С.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зырянского района Томской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Аква-Сервис» о признании незаконными действия по установлению и начислению платы за полив земельных участков, возложении обязанности прекратить действия по взиманию с потребителей коммунальной услуги в виде полива земельного участка, начисленной за /дата/ года, 

установил:

Прокурор Зырянского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц, с учетом измененных требований, обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Аква-Сервис» (ООО «Аква-Сервис»), в котором просит признать незаконными действия ответчика по установлению и начислению потребителям, проживающим на территории муниципального образования «Зырянское сельское поселение», домовладения которых не оборудованы индивидуальным прибором учета, платы за полив земельного участка (полив огорода) за /дата/ года при отсутствии документов, подтверждающих факта использования земельных участков, расположенных на них надворных построек и потребления коммунальной услуги в виде полива земельного участка (полив огорода); возложить на ответчика обязанность в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу прекратить действия по взиманию с потребителей, проживающих на территории муниципального образования «Зырянское сельское поселение», домовладения которых не оборудованы индивидуальным прибором учета, платы за полив земельного участка (полив огорода), начисленной за /дата/ года при отсутствии документов, подтверждающих факты использования земельных участков, расположенных на них надворных построек и потребления коммунальной услуги в виде полива земельного участка (полив огорода), начисленной за /дата/ года.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере в части установления, начисления и взимания с потребителей, проживающих на территории муниципального образования «Зырянское сельское поселение» платы за полив земельного участка (полив огорода) за /дата/ года. В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования «Зырянское сельское поселение» в соответствии с договором аренды имущества в отношении объектов имущественного комплекса по водоподготовке и водоснабжению от /дата/ б/н исполнителем и поставщиком услуги холодного водоснабжения потребителям муниципального образования «Зырянское сельское поселение» является ООО «Аква-Сервис».

Приказом генерального директора ООО «Аква-Сервис» от /дата/ /номер/ на поливочный период /дата/ года установлено, что при отсутствии акта замера поливочной площади начисление производится из расчета 300 кв.м. на один дом. Начало поливочного сезона установлено с /дата/.

На основании заключенного агентского договора от /дата/ /номер/ ООО «Эко-Транс» с /дата/ производится начисление и взимание платы за холодное водоснабжение, в том числе платы за полив земельного участка (полив огорода).

Истец считает, что установление, начисление и взимание платы за полив земельного участка (полив огорода) за /дата/ осуществлялось ответчиком с нарушением требований действующего законодательства. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам, пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домов (Правила).

Пункт 34 Правил определяет, что потребитель при отсутствии индивидуального прибора учета в домовладении обязан уведомлять исполнителя о площади земельного участка, видах и количестве сельскохозяйственных животных и птиц, режиме водопотребления на полив земельного участка, а также мощности применяемых устройств, с помощью которых осуществляется потребление коммунальных ресурсов.

Согласно пункту 41 Правил, если домовладение не оборудовано индивидуальным прибором учета соответствующего вида коммунального ресурса, то потребитель дополнительно к рассчитанной в соответствии с пунктом 42 данных Правил плате за коммунальную услугу, предоставленную в жилом помещении, оплачивает коммунальную услугу, предоставленную ему при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек. При этом размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек, рассчитывается в соответствии с формулой 22 Приложения /номер/ Правилам исходя из нормативов потребления коммунальной услуги при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек.

Истец считает, что ООО «Аква-Сервис», как поставщицу коммунальных услуг, не предоставлено право устанавливать порядок оплаты за предоставляемые коммунальные услуги, в связи с чем, установленная приказом генерального директора ООО «Аква-Сервис» единая оплата за площадь земельного участка в размере --- нарушает права граждан, проживающих на территории муниципального образования «Зырянское сельское поселение».

В пункте 19 Правил закреплены обязательные условия договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг.

Пунктом 20 Правил определены дополнительные условия договора о предоставлении коммунальных услуг в жилой дом (домовладение) в случае отсутствия индивидуального прибора учета.

Согласно п.49 Правил расчет размера платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек, осуществляется начиная: с даты, указанной в договоре, содержащем положения о предоставлении коммунальных услуг, или в заявлении потребителя, поданном исполнителю в соответствии с подпунктом «к» пункта 34 настоящих Правил, о начале потребления предоставляемой исполнителем коммунальной услуги при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек в случае отсутствия у потребителя индивидуального прибора учета; с даты, указанной в акте о выявлении факта отсутствия у потребителя индивидуального прибора учета и о потреблении им предоставляемой исполнителем коммунальной услуги при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек. Такой акт составляется исполнителем в присутствии потребителя и не менее чем двух незаинтересованных лиц. Исполнитель обязан указать в акте возражения потребителя и не вправе препятствовать потребителю в привлечении к участию в проверке других незаинтересованных лиц, сведения о которых, в случае их привлечения потребителем, также должны быть включены в составляемый исполнителем акт.

Исходя из изложенных норм Правил истец указал, что определение размера платы за коммунальные услуги, в том числе и водоснабжение, при отсутствии индивидуального прибора учета зависит от площади земельного участка, не занятого жилым домом и надворными постройками, то есть определяется максимально приближенно к фактическому потреблению соответствующей коммунальной услуги. Установленная приказом генерального директора ООО «Аква-Сервис» от /дата/ /номер/ площадь полива земельного участка нарушает указанный принцип. При этом для начисления платы за водоснабжение необходимо установить наличие земельного участка, его площадь, отсутствие прибора учета, что императивно возложено на исполнителя услуги.

Начисленная плата, отраженная в платежных документах как для лиц, проживающих в домовладении, так и в многоквартирных домах, без учета сведений о наличии земельного участка и его площади, или его отсутствии, наличия прибора учета или его отсутствии, определяется индивидуально и зависит от площади земельного участка, при отсутствии договора, нарушает указанный принцип.

Согласно информации ООО «Аква-Сервис» поливочная площадь земельного участка гражданам для начисления и взимания платы за указанный вид коммунальной услуги определялась исходя из практики использования земельного участка на селе, норматив потребления холодной воды применялся в соответствии с постановлением администрации Зырянского сельского поселения от /дата/ /номер/ «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг на территории Зырянского сельского поселения на /дата/ годы». Указанный нормативный правовой акт в настоящее время утратил срок действия, не подлежит применению. В связи с чем истец считает, что произведенный расчет платы ООО «Аква-Сервис» за полив земельного участка является незаконным. Плата за полив земельного участка потребителям, проживающим на территории муниципального образования «Зырянское сельское поселение», за /дата/ года ООО «Аква-Сервис», как поставщиком услуги, произвольно устанавливался порядок оплаты указанной услуги, начисление платы производилось без исключения всем потребителям, в отсутствии соответствующих договоров, без учета фактического его начисления или отсутствия, способа полива. Поливочная площадь также устанавливалась произвольно, как и объем водопотребления. В настоящее время невнесенная гражданами плата за указанный вид коммунальной услуги включается ООО «Аква-Сервис» в платежном документе как требование об уплате задолженности за холодное водоснабжение.

В судебном заседании заместитель прокурора измененные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным иске. 

Представитель ответчика ООО «Аква-Сервис» в судебное заседание не явился, извещен. Суду представлено заявление о признании иска с учетом измененных требований

Представитель третьего лица – ООО «Эко-Транс» в судебное заседание не явился, извещен. 

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело при данной явке.

Заслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела и рассмотрев заявление ответчика о признании иска, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Зырянского района Томской области проведена проверка исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере в части установления, начисления и взимания с потребителей, проживающих на территории муниципального образования «Зырянское сельское поселение» платы за полив земельного участка за /дата/ года. В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования «Зырянское сельское поселение» в соответствии с договором аренды имущества в отношении объектов имущественного комплекса по водоподготовке и водоснабжению от /дата/ б/н исполнителем и поставщиком услуги холодного водоснабжения потребителям муниципального образования «Зырянское сельское поселение» является ООО «Аква-Сервис». Данные обстоятельства подтверждены представленными в дело документами.

Установлено, что согласно приказу генерального директора ООО «Аква-сервис» от /дата/ /номер/ определено, что в поливочный период /дата/ года при отсутствии акта замера поливочной площади начисление потребителям за полив земельного участка производится из расчета --- на один дом. Начало поливочного сезона установлено с /дата/. 

В силу статьи 4 Конституции Российской Федерации, федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.157 жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ), размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам, пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домов (Правила).

Пункт 34 Правил определяет, что потребитель при отсутствии индивидуального прибора учета в домовладении обязан уведомлять исполнителя о площади земельного участка, видах и количестве сельскохозяйственных животных и птиц, режиме водопотребления на полив земельного участка, а также мощности применяемых устройств, с помощью которых осуществляется потребление коммунальных ресурсов.

Согласно пункту 41 Правил, если домовладение не оборудовано индивидуальным прибором учета соответствующего вида коммунального ресурса, то потребитель дополнительно к рассчитанной в соответствии с пунктом 42 данных Правил плате за коммунальную услугу, предоставленную в жилом помещении, оплачивает коммунальную услугу, предоставленную ему при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек. При этом размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек, рассчитывается в соответствии с формулой 22 Приложения /номер/ к Правилам исходя из нормативов потребления коммунальной услуги при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек.

Таким образом, ООО «Акса-Сервис», которое является лишь поставщиком коммунальных услуг, не предоставлено право устанавливать порядок оплаты за предоставляемые коммунальные услуги. 

Пунктом 20 Правил определены дополнительные условия договора о предоставлении коммунальных услуг в жилой дом (домовладение) в случае отсутствия индивидуального прибора учета.

Согласно п.49 Правил расчет размера платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек, осуществляется начиная: с даты, указанной в договоре, содержащем положения о предоставлении коммунальных услуг, или в заявлении потребителя, поданном исполнителю в соответствии с подпунктом «к» пункта 34 настоящих Правил, о начале потребления предоставляемой исполнителем коммунальной услуги при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек в случае отсутствия у потребителя индивидуального прибора учета; с даты, указанной в акте о выявлении факта отсутствия у потребителя индивидуального прибора учета и о потреблении им предоставляемой исполнителем коммунальной услуги при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек. Такой акт составляется исполнителем в присутствии потребителя и не менее чем двух незаинтересованных лиц. Исполнитель обязан указать в акте возражения потребителя и не вправе препятствовать потребителю в привлечении к участию в проверке других незаинтересованных лиц, сведения о которых, в случае их привлечения потребителем, также должны быть включены в составляемый исполнителем акт.

Исходя из анализа приведенных положений Правил следует, что для начисления оплаты необходимо установить наличие земельного участка, его площадь, отсутствие прибора учета, и если домовладение не оборудовано индивидуальным прибором учета коммунального ресурса, в данном случае водоснабжения, расчет размера платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек, осуществляется начиная: с даты, указанной в договоре, содержащем положения о предоставлении коммунальных услуг, или в заявлении потребителя, поданном исполнителю в соответствии с подпунктом «к» пункта 34 настоящих Правил, о начале потребления предоставляемой исполнителем коммунальной услуги при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек в случае отсутствия у потребителя индивидуального прибора учета; с даты, указанной в акте о выявлении факта отсутствия у потребителя индивидуального прибора учета и о потреблении им предоставляемой исполнителем коммунальной услуги при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек.

Таким образом, установленная приказом генерального директора ООО «Аква-Сервис» от /дата/ /номер/ площадь полива земельного участка в размере --- всем потребителям без исключения, то есть произвольно, не отвечает требованиям действующего законодательства и нарушает права потребителей данной коммунальной услуги. При этом норматив потребления холодной воды применялся в соответствии с постановлением администрации Зырянского сельского поселения от /дата/ /номер/ «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг на территории Зырянского сельского поселения на /дата/ года», который утратил срок действия.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных правовых норм, заявленные требования суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, определяя права и обязанности лиц, участвующих в деле, в статье 39 устанавливает право ответчика признать заявленные требования. 

В силу части 2 статьи 39 ГПК РФ суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии со ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. 

При установленных выше обстоятельствах, судом принимается признание ответчиком заявленных требований, так как признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, а заявленные требования направлены на защиту имущественных прав и законных интересов неопределенного круга лиц – потребителей данной коммунальной услуги.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Требования прокурора, предъявленные в защиту интересов неопределенного круга лиц, согласуются с положениями части 1 статьи 45 ГПК РФ, поскольку заявленные требования направлены на пресечение действий, нарушающих права неопределенного круга лиц – потребителей указанной коммунальной услуги, при этом прокурор обосновал в своем заявлении, в чем заключаются интересы этих лиц, в чем заключается угроза нарушения прав этих лиц, и как интересы этих лиц должны быть защищены.

Согласно ст.206 ГПК РФ суд может принять решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия и в установленный срок. 

Учитывая, что истец просит установить для ответчика срок для исполнения возлагаемой обязанности в течении одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу, суд приходит к выводу, что данный срок является объективно достаточным и не находит оснований для увеличения указанного срока, ответчиком указанный срок не оспорен.

Правила определения размера судебных расходов, понесенных стороной, судом при рассмотрении дела, в том числе установлены ст.ст.98, 103 ГПК РФ, а размер государственной пошлины рассчитывается исходя из положений статьи 333.19 НК РФ.

Согласно положениям ч.2 ст.45 ГПК РФ прокурор освобожден от обязанности по уплате государственной пошлины.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ и подп.3 п.1 ст.333.19 Налогового Кодекса РФ, ст.61.1 БК РФ с ответчика необходимо взыскать государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования «Зырянский район» в размере 300 рублей. 

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст.194–199, 206 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконными действия общества с ограниченной ответственностью «Аква-Сервис» по установлению и начислению потребителям, проживающим на территории муниципального образования «Зырянское сельское поселение», домовладения которых не оборудованы индивидуальным прибором учета, платы за полив земельного участка (полив огорода) за /дата/ года при отсутствии документов, подтверждающих факта использования земельных участков, расположенных на них надворных построек и потребления коммунальной услуги в виде полива земельного участка (полив огорода).

Обязать ООО «Аква-Сервис» в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу прекратить действия по взиманию с потребителей, проживающих на территории муниципального образования «Зырянское сельское поселение», домовладения которых не оборудованы индивидуальным прибором учета, платы за полив земельного участка (полив огорода), начисленной за /дата/ года при отсутствии документов, подтверждающих факты использования земельных участков, расположенных на них надворных построек и потребления коммунальной услуги в виде полива земельного участка (полив огорода), начисленной за /дата/ года.

Взыскать с ООО «Аква-Сервис» (ИНН /номер/, ОГРН /номер/) государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования «Зырянский район» в размере 300 рублей, перечисление произвести по реквизитам: --- 

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Томский областной суд через Зырянский районный суд Томской области.

Судья (подпись) Г.М.Киямова

Копия верна, судья: Г.М.Киямова

Секретарь судебного заседания: А.В.Чижова 

Подлинный документ находится в деле №2-161/2017 Зырянского районного суда Томской области.