Беломорский районный суд Республики Карелия10RS0001-01-2025-000189-52https://belomorsky.kar.sudrf.ru 

Дело № 2-217/2025 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июня 2025 г. г. Беломорск

Беломорский районный суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Захаровой М.В.,

при секретаре судебного заседания Сидоровой Н.А.,

с участием представителей ответчика ФКУ «10 Финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации ФИО1 и ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к войсковой части 55237, федеральному казенному учреждению «10 Финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации о взыскании задолженности по заработной плате, процентов за задержку выплаты заработной платы, компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратилась в суд с иском к войсковой части 55237, находящейся на финансовом обеспечении федерального казенного учреждения «10 Финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации, с учетом увеличения размера исковых требований в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о взыскании задолженности по заработной плате, компенсации морального вреда, процентов за задержку выплаты заработной платы.

В обоснование заявленных требований указала, что с 19 февраля 2024 г. работает у ответчика, при этом с сентября по декабрь 2024 года работала по основной должности техника группы контроля, основную работу совмещала с должностью делопроизводителя. Приказом начальника отдела (ремонта и хранения, обособленного) войсковой части 55237 ей установлена доплата за совмещение в размере 7562 руб., подписано дополнительное соглашение к трудовому договору о поручении дополнительного объема работы, с октября 2024 года размер доплаты установлен в сумме 7950 руб. Место её работы территориально расположено в ..., который относится к территории Крайнего Севера. Заработная плата в части доплаты за совмещение за период с сентября по декабрь 2024 года выплачена ей не в полном объеме, поскольку ФКУ «10 Финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации произвольно и только лишь по своему решению без соответствующего приказа её работодателя сократило размер указанной доплаты. Так, ссылаясь на положения пункта 13 Приложения № 2 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2024 г. № 595 «О системе оплаты труда гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации» ответчик посчитал, что поскольку такая доплата может производиться только за счет средств фонда оплаты труда (экономии), размер доплаты должен быть снижен, посредством включения в её действительный размер, установленный приказом, компенсационных выплат за особые территориальные условия труда (районный коэффициент и северная надбавка).

По указанным основаниям истец в окончательном варианте заявленных требований просит суд взыскать в её пользу с войсковой части 55237 за счет средств ФКУ «10 Финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации задолженность по заработной плате за период с сентября по декабрь 2024 года в размере 30 169,36 руб., проценты за задержку выплаты заработной платы за период с 6 сентября 2024 г. по 28 декабря 2024 г. в размере 2209,9 руб., компенсацию морального вреда в размере 30 000 руб.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Министерство обороны Российской Федерации, Профессиональный союз гражданского персонала Вооруженных сил России, на основании ст. 47 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) к участию в деле для дачи заключения привлечена Государственная инспекция труда в Республике Карелия. 

В судебное заседание истец не явилась, надлежащим образом извещена о слушании дела, представила суду письменное заявление, в котором указала, что, вероятно, произвела расчет задолженности по заработной плате неправильно, поскольку специальных познаний о области бухгалтерского учета не имеет. Просила суд произвести корректный расчет задолженности и взыскать в её пользу задолженность по заработной плате в действительном размере, даже и на тот случай, если такой размер превысит цену иска.

Представители ответчика ФКУ «10 Финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании против иска возражали по доводам, подробно приведенным в письменных возражениях. 

Представитель ответчика войсковой части 55237 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещены о слушании дела, полагают требования их работника обоснованными, ссылаясь при этом на п.п. 11 и 13 Приложения № 2 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2024 г. № 595 «О системе оплаты труда гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации» и указывая, что конкретный размер компенсационной выплаты за совмещение по смыслу обозначенных положений устанавливается приказом войсковой части, в указанный размер изначально не включен районный коэффициент и северная надбавка. Представили суду отчеты истца о выполненной по совмещению работе за период с сентября по декабрь 2024 года, указав, что будет не справедливым не оплатить её труд.

Третьи лица Министерство обороны Российской Федерации и Профессиональный союз гражданского персонала Вооруженных сил России представителей в судебное заседание не направили, надлежащим образом извещены о слушании дела. 

Профессиональный союз гражданского персонала Вооруженных сил России направил отзыв на иск, в котором поддержал требования работника со ссылками на п. 49 Отраслевого соглашения между Профессиональным союзом гражданского персонала Вооруженных Сил России и Министерством обороны Российской Федерации на 2020 - 2022 годы, утв. Профсоюзом гражданского персонала Вооруженных Сил России 24 декабря 2019 г., Министром обороны Российской Федерации 27 декабря 2019 г. (действие продлено до 2025 года), указав, что все компенсационные выплаты в связи с работой в особых климатических условиях должны быть начислены на тот размер доплаты за совмещение должностей, который обозначен в соответствующем приказе.

Государственная инспекция труда в Республике Карелия дала суду письменное заключение о неправомерности действий работодателя, который искусственно в отсутствие на то нормативного основания занизил размер доплаты за совмещение должностей на сумму районного коэффициента и северной надбавки. Сообщили также, что внесли в адрес начальника войсковой части официальное предостережение.

По определению суда, вынесенному в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено при состоявшейся явке.

Заслушав явившихся лиц и исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, войсковая часть 55237 находится на финансовом обеспечении ФКУ «10 Финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации. 

ФИО3 принята на работу в войсковую часть 55237 с 19 февраля 2024 г. на должность делопроизводителя отдела (ремонта и хранения, обособленного, п. Сосновец), по основному месту работы, на неопределенный срок, ей установлена оплата труда (должностной оклад 7562 руб., районный коэффициент 40 %, северная надбавка 80 %, ежемесячная премия 25 %), что следует из трудового договора, приказа о приеме на работу № 29 от 19 февраля 2024 г.

С 23 мая 2024 г. истец переведена на должность техника группы технического контроля (приказ войсковой части № 65 от 23 мая 2024 г., дополнительное соглашение к трудовому договору № 4 от 19 февраля 2024 г.), ей установлен должностной оклад 7732 руб. Иные условия трудового договора оставлены без изменения.

Приказом Начальника центральной инженерной базы войсковой части 55237 от 23 мая 2024 г. № 108 (параграф 1) ФИО3, технику, поручено выполнение с 23 мая 2024 г. дополнительной работы в порядке совмещения в полном объеме вакантной должности делопроизводителя. Установлена доплата за совмещение должности делопроизводителя в размере 7562 руб. 

Приказом Начальника центральной инженерной базы войсковой части 55237 от 23 мая 2024 г. № 89 ФИО3, технику ГТК, установлена доплата за увеличение в объеме выполняемых работ за выполнение обязанностей делопроизводителя в полном объеме в размере 7562 руб. 

23 мая 2024 г. между истцом и войсковой частью подписано соглашение о совмещении должностей, по условиям которого истцу наряду с основной работой, определённой трудовым договором (техник группы технического контроля), в течение установленной продолжительности рабочего дня поручено выполнение обязанностей по вакантной должности делопроизводителя командования в полном объеме. Поручаемая дополнительная работа осуществляется путем совмещения должностей за дополнительную плату. Доплата за совмещение установлена в размере 7562 руб. 

Приказом Начальника центральной инженерной базы войсковой части 55237 от 28 октября 2024 г. № 149 ФИО3 с 1 октября 2024 г. установлен должностной оклад по должности техника в размере 8130 руб., доплата за совмещение вакантной должности делопроизводителя в размере 7950 руб.

По делу не оспаривается, а представленными войсковой частью 55237 отчетами ФИО3 о проделанной работе подтверждается надлежащее исполнение ею в период с сентября 2024 года по декабрь 2024 года должностных обязанностей по совмещаемой должности делопроизводителя.

Таким образом, в период с сентября 2024 года по декабрь 2024 ФИО3 являлась работником отдела (ремонта и хранения, обособленного) войсковой части 55237, который территориально (как и место её работы) расположен в .... Работала по основной должности техника с должностным окладом в сентябре в размере 7732 руб., в октябре – декабре 2024 г. в размере 8130 руб. В указанный период совмещала основную работу с выполнением в течение полного рабочего дня должностных обязанностей по должности делопроизводителя, за что ей приказом работодателя установлена доплата в сентябре в размере 7562 руб., в октябре – декабре 2024 г. в размере 7950 руб.

Судом установлено, что в сентябре истцом отработано неполное рабочее время (20/21 рабочих дней), в октябре полное рабочее время (23/23 рабочих дней), в ноябре и в декабре неполное рабочее время (20/21 рабочих дней). 

Истец полагает нарушенным свое право на полную оплату труда только в части оплаты её работы по совмещению в должности делопроизводителя, в связи с чем суд устанавливает и проверяет правоотношения сторон в пределах основания иска.

Как следует из материалов дела, истцу выплачено за работу по совмещению:

– в сентябре 2024 года 7201,9 руб., исходя из неполного рабочего времени (из указанной суммы оклад – 3273,59 руб., районный коэффициент и северная надбавка – 3928,31 руб.),

– в октябре 2024 года 7950 руб., из указанной суммы оклад – 3613,64 руб., районный коэффициент и северная надбавка – 4336,37 руб.),

– в ноябре 2024 года 7571,43 руб., исходя из неполного рабочего времени (из указанной суммы оклад – 3441,6 руб., районный коэффициент и северная надбавка – 4129,87 руб.),

– в декабре 2024 года 7571,43 руб., исходя из неполного рабочего времени (из указанной суммы оклад – 3441,6 руб., районный коэффициент и северная надбавка – 4129,87 руб.).

Механизм расчета заработной платы истца в части доплаты за совмещение указывает на включение районного коэффициента и северной надбавки в общий размер доплаты за совмещение, установленный приказом работодателя.

Войсковая часть 55237 не является юридическим лицом и не имеет самостоятельного имущества. Полномочия по начислению и своевременному обеспечению личного состава войсковой части денежным довольствием, заработной платой и другими установленными выплатами от имени воинской части реализует ФКУ «10 Финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации, что обозначено в их Уставе.

Исходя из видов деятельности обозначенного ФКУ, поименованных в Уставе, оно не полномочно решать кадровые вопросы в отношении гражданского персонала войсковой части, в том числе устанавливать систему оплаты труда, определять конкретный размер должностного оклада либо других компенсационных выплат. Все кадровые вопросы находятся в компетенции соответствующего полномочного лица (командира / начальника отдела) войсковой части. 

Истец полагает свое право на полную оплату труда нарушенным в той части, в которой районный коэффициент и северная надбавка должны быть начислены на ту сумму доплаты за совмещение, которая установлена приказом её работодателя – войсковой части. Считает, что ФКУ «10 Финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации искусственно и произвольно, в отсутствие соответствующего акта применения права со стороны её работодателя (приказа), занизило размер оплаты её труда по совмещению должностей, по сути, в отсутствие такого полномочия, приняв в её отношении кадровое решение.

Проверяя соблюдение прав работника на справедливую и в полном размере оплату труда, суд руководствуется следующим. 

Каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации). Российская Федерация уважает труд граждан и обеспечивает защиту их прав (ч. 5 ст. 75 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, в соответствии с Конституцией Российской Федерации одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений признается обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи (ст. 2 Трудового кодекса Российской Федерации, далее – ТК РФ). 

Одним из оснований возникновения трудовых отношений между работником и работодателем является трудовой договор (ст. 16 ТК РФ).

Обязательным условием трудового договора является условие об оплате труда (в том числе размер должностного оклада работника, доплаты, в том числе за совмещение профессий и должностей, надбавки и поощрительные выплаты (ст. 57 ТК РФ). 

Заработная плата – это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). Должностной оклад – фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат (ст. 129 ТК РФ).

Оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ст. 148 ТК РФ).

При выполнении работ в условиях, отклоняющихся от нормальных (совмещение профессий (должностей)), работнику производятся соответствующие выплаты, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Размеры выплат, установленные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором, не могут быть ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ст. 149 ТК РФ).

Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры должностных окладов, доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ст. 135 ТК РФ). 

Таким образом, в структуру заработной платы работника, который работает в особых климатических условиях района Крайнего Севера, а также совмещает две должности, входит: должностной оклад по основной должности, компенсационная выплата за совмещение должностей, компенсационные выплаты за работу в особых климатических условиях, а также иные выплаты, которые предусмотрены системой оплаты труда конкретного работодателя.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно высказывал правовую позицию, в которой разъяснил правовую природу и назначение компенсационных выплат за работу в особых климатических условиях, в том числе в районах Крайнего Севера, указав, что повышенная оплата труда в связи с работой в особых климатических условиях должна производиться только после определения полного размера заработной платы, с учетом всех иных компенсационных и стимулирующих выплат (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 7 декабря 2017 г. № 38-П, Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28 июня 2018 г. № 26-П).

Данная правовая позиция, основанная на толковании Конституции Российской Федерации, является обязательной на всей территории Российской Федерации для всех органов государственной власти, в том числе и судебных, а равно для организаций, должностных лиц и граждан (ст.ст. 6 и 106 Федерального конституционного закона от 21 июня 1994 г. № 1-ФКЗ).

В силу ст. 349 ТК РФ на работников, заключивших трудовой договор о работе в воинских частях, распространяются трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, с особенностями, установленными как Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с задачами воинских частей для их работников устанавливаются особые условия оплаты труда, а также дополнительные льготы и преимущества.

Проверяемый судом период трудовых правоотношений: сентябрь – декабрь 2024 года.

Система оплаты труда гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации с 1 октября 2019 г. по 31 октября 2024 года была установлена Приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 сентября 2019 года № 545, с 1 ноября 2024 г. установлена Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2024 г. № 595. Обозначенные подзаконные нормативно-правовые акты утвердили размеры должностных окладов гражданского персонала, условия, размеры и порядок осуществления выплат компенсационного и стимулирующего характера гражданскому персоналу, а также порядок формирования и использования фонда оплаты труда.

Таким образом, за период с сентября по октябрь 2024 г. суд руководствуется приказом № 545, а с ноября по декабрь 2024 г. – приказом № 595. Поскольку диспозиции норм обозначенных подзаконных нормативно-правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, идентичны, что судом было проверено, суд приводит в настоящем решении положения приказа № 595.

Условия, размер и порядок осуществления выплат компенсационного и стимулирующего характера гражданскому персоналу (работникам) воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации установлены приложением № 2 к Приказу Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2024 г. № 595 (далее – приложение № 2).

Так, в силу п. 2 приложения № 2 гражданскому персоналу воинских частей и организаций устанавливаются выплаты компенсационного характера, в том числе за работу в местностях с особыми климатическими условиями (пункт 11 приложения № 2); за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (при совмещении профессий (должностей) (пункт 13 приложения № 2).

Выплаты компенсационного характера, их условия, размеры и порядок выплаты устанавливаются положениями об оплате труда (коллективными договорами, локальными нормативными актами) воинских частей и организаций в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации, а также с настоящим приложением с участием выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (абз. 1 п. 3 приложения № 2).

Основанием для выплат компенсационного характера являются приказы командиров (руководителей) воинских частей (организаций) (абз. 2 п. 3 приложения № 2).

В силу п. 11 приложения № 2 к заработной плате гражданского персонала воинских частей и организаций, дислоцированных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются коэффициенты и выплачиваются процентные надбавки к заработной плате в порядке и размерах, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для граждан, работающих и проживающих в указанных районах и местностях. Размеры районных коэффициентов к заработной плате гражданского персонала воинских частей и организаций, установленные законодательными и иными нормативными актами бывшего СССР, действующими на территории Российской Федерации, применяются в пределах и порядке, не противоречащих законодательству Российской Федерации (приложение № 1 к приложению № 2).

Указом Президиума ВС РСФСР от 10 февраля 1960 г. процентная надбавка к заработной плате работника, занятого на производстве в районе Крайнего Севера, предусмотрена в размере 80 %.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 1994 г. № 155 «Об отнесении отдельных территорий Республики Карелия к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям» на территории Республики Карелия (Беломорский район) введен районный коэффициент к основной заработной плате - 1,4.

Пунктом 10 приложения № 1 к приложению № 2 определен размер районного коэффициента к заработной плате работника воинской части, расположенной на территории Беломорского района Республики Карелия в размере 1,4.

Пунктом 13 приложения № 2 установлено, что гражданскому персоналу воинских частей и организаций при совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующих работников без освобождения от работы, определенной трудовым договором (далее - совмещение), в соответствии со статьей 151 ТК РФ устанавливается компенсационная выплата за совмещение.

Приказами командиров (руководителей) воинских частей (организаций) устанавливаются совмещаемая профессия (должность), объем дополнительно выполняемых работ (обязанностей) и размер выплаты в рублях. Размер выплаты за совмещение устанавливается по соглашению сторон трудового договора и не может превышать размера должностного оклада (тарифной ставки) по совмещаемой профессии или должности.

Выплата за совмещение производится за счет экономии фонда оплаты труда и в пределах утвержденных контрольных сумм фондов заработной платы гражданского персонала.

По смыслу п.п.11 и 13 Приложения № 2 к Приказу Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2024 г. № 595 размер компенсационной выплаты за совмещение должностей, а также объем дополнительно выполняемых работ (обязанностей) определяется по соглашению сторон, после чего руководитель воинской части издает соответствующий приказ об установлении доплаты, который и является основанием для производства данной выплаты. При этом компенсационные выплаты за работу в особых климатических условиях подлежат начислению на общий размер заработной платы работника за месяц, в состав которой включена компенсационная выплата за совмещение должностей.

Аналогичный порядок оплаты труда в части установления и производства компенсационной выплаты за совмещение профессий и должностей, компенсационных выплат за работу в особых климатических условиях предусмотрен Коллективным договором, заключенным между командованием воинской части и гражданским персоналом центральной инженерной базы на период 2022 – 2025 гг. (п.п. 3.2.4, 3.2.8 Положения об оплате труда, - приложение № 3 к коллективному договору). 

Положения Приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2024 г. № 595 устанавливают всего два ограничения применительно к размеру компенсационной выплаты за совмещение должностей: размер такой выплаты, определённой по соглашению сторон, не может превышать размера должностного оклада по совмещаемой профессии, который установлен Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2024 г. № 595; а также не может превышать утвержденных контрольных сумм фондов заработной платы гражданского персонала, поскольку производится за счет экономии фонда оплаты труда. 

Аналогичные ограничения установлены пунктом 3.2.4 коллективного договора.

Суд приходит к выводу о том, что все необходимые условия для начисления истцу доплаты за совмещение должностей в период с сентября по декабрь 2024 года в том размере, который установлен ей приказом командира воинской части (сентябрь 7562 руб., октябрь – декабрь 7950 руб.) наличествовали, что исключало право ответчика произвести данную выплату не в полном размере, искусственно занизив её на сумму районного коэффициента и северной надбавки.

Так, размер установленной приказом командира воинской части доплаты за совмещение должностей не превышал предельный размер должностного оклада делопроизводителя, утвержденный приказами Министра обороны Российской Федерации от 18 сентября 2019 года № 545, и 30 сентября 2024 г. № 595 (в сентябре – 7562 руб., в октябре – декабре 7950 руб.), что судом было проверено.

Представители ФКУ «10 Финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации в судебном заседании и письменных возражениях настаивали на том, что командир воинской части установил истцу доплату за совмещение должностей (7 562 руб., 7950 руб.) уже с учетом районного коэффициента и северной надбавки. 

Между тем, текст приказа командира воинской части такой формулировки не содержит. Не содержит такой формулировки и диспозиция п. 13 Приложения № 2. Буквальное толкование обозначенной правовой нормы сводится к тому, что приказом командира устанавливается размер самой доплаты без учета факта работы конкретного сотрудника в особых климатических условиях. Настаивая перед судом на обратном, представители ФКУ «10 Финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации просто ограничительно толкуют закон, что с учетом предмета и содержания их деятельности, определённой уставом (исключение права принятия каких-либо кадровых решений), вообще запрещается. 

Снизив размер доплаты за совмещение, установленной приказом командира воинской части, на сумму районного коэффициента и северной надбавки, ФКУ «10 Финансово-экономическая служба» Министерства обороны своими действиями приняло в отношении сотрудника кадровое решение об установлении размера доплаты за совмещение, что является прямым нарушением их уставной компетенции, а также и финансовой дисциплины.

Ссылаясь на незаконность приказа командира воинской части применительно к размеру доплаты за совмещение, ФКУ «10 Финансово-экономическая служба» Министерства обороны по настоящий день, то есть уже более девяти месяцев, даже не предприняло каких либо мер для признания в судебном порядке приказа командира и соглашения о совмещении должностей незаконными. По настоящий день ни приказ командира, ни соглашение о доплате за совмещение не отменены, в связи с чем суд связан в своем решении указанными индивидуальными актами применения права. Представление же военного прокурора в адрес командира воинской части само по себе не имеет правораспорядительного эффекта в виде аннулирования действия приказа.

Более того, даже основываясь на субъективной оценке приказа командира воинской части как незаконного, ФКУ «10 Финансово-экономическая служба» Министерства обороны не имело права не оплатить труд истца по совмещению в согласованном размере.

Так, на случай незаконности обозначенного индивидуального акта применения права, трудовые правоотношения сторон должны быть по аналогии закона урегулированы в том порядке, который предусмотрен ст.ст. 67 и 67.1 ТК РФ, и который в данном случае влечет применение санкции только лишь к лицу, которое с нарушением установленного порядка (в том числе согласования с финансовым органом суммы доплаты) вынес приказ о доплате за совмещение в большем размере, нежели это установлено финансовыми возможностями конкретной организации. Труд же истца должен быть оплачен в полном размере. 

Обосновывая свое решение о выплате доплаты за совмещение со включением в её размер суммы районного коэффициента и северной надбавки, ответчик сослался перед судом также на отсутствие финансового ресурса для выплаты (отсутствие экономии фонда оплаты труда).

Между тем, ответчик не представил суду убедительных доказательств отсутствия экономии фонда оплаты труда в период с сентября по декабрь 2024 года в размере, необходимом для производства выплаты в установленном приказом размере.

Порядок формирования фонда оплаты труда гражданского персонала воинской части установлен теми же Приказами Министра обороны Российской Федерации от 18 сентября 2019 года № 545, от 30 сентября 2024 г. № 595, которые и в обозначенной части идентичны по своему содержанию. Поскольку фонд оплаты труда формируется на будущий год, суд для целей установления механизма формирования фонда оплаты труда на 2024 год изложит в настоящем судебном решении формулировки, обозначенные в Приказе Министра обороны Российской Федерации от 18 сентября 2019 года № 545, который действовал в 2023 году (приложение № 3) на дату формирования и утверждения фонда оплаты труда.

Расчет фонда оплаты труда составляется финансово-экономическими органами на очередной календарный год для определения потребности в бюджетных ассигнованиях на оплату труда гражданского персонала воинских частей и организаций (пункт 2 приложения №3).

В силу п. 5 приложения №3 при формировании фонда оплаты труда учитываются следующие показатели (по состоянию на 1 октября года, предшествующего планируемому): 

1) численность гражданского персонала воинских частей и организаций, предусмотренная штатами. 

2) должностные оклады (тарифные ставки) в размерах, установленных настоящим приказом (в расчете на год или количество месяцев содержания должностей): а) по замещаемым (укомплектованным) должностям руководителей, специалистов и профессиям рабочих - в размере фактически установленного должностного оклада (тарифной ставки); в) по вакантным должностям специалистов, должностные оклады (ставки заработной платы) которым устанавливаются в зависимости от внутридолжностного категорирования, уровня образования или стажа работы, - в минимальном размере без категории или при минимальных требованиях к уровню образования или стажу работы; г) по вакантным профессиям рабочих - по минимальной группе тарифной ставки, предусмотренной для данной профессии.

3) выплаты компенсационного характера (в расчете на год или количество месяцев содержания должностей) за работу:

б) в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим приказом (кроме выплачиваемых за счет экономии фонда оплаты труда), - из расчета среднемесячных расходов по учетным данным текущего года.

Выплаты компенсационного характера (за исключением районных коэффициентов и коэффициентов за работу в высокогорных районах, за работу в пустынных и безводных местностях) по вакантным должностям (профессиям) в фонде оплаты труда не учитываются.

Фонд оплаты труда определяется суммированием фонда должностных окладов, ставок заработной платы (тарифных ставок) и фондов выплат компенсационного и стимулирующего характера (п. 6 приложения № 3).

По смыслу приведенных положений, Приказ Министра обороны Российской Федерации от 18 сентября 2019 года № 545 предполагает формирование фонда оплаты труда с учетом включения в него должностных окладов по вакантным должностям, исходя из минимально установленных окладов, а также районного коэффициента и северной надбавки к окладу по вакантной должности, а по замещаемым должностям – исходя из фактического должностного оклада, стимулирующих выплат, компенсационных выплат. Если должность после утверждения фонда оплаты труда стала вакантна, на указанную сумму должна быть образована экономия фонда оплаты труда.

Аналогичным образом вопросы формирования годового фонда оплаты труда установлены п. 3.1 коллективного договора.

Руководитель воинской части представил суду штатное расписание отдела, в котором работает истец. По состоянию на октябрь 2023 года (момент утверждения фонда оплаты труда на 2024 год) должность делопроизводителя не была вакантна, стала вакантной с мая 2024 года. Поскольку при утверждении штатного расписания на 2024 год фонд оплаты труда должен был быть сформирован с учетом включения в него должностного оклада, компенсационных и стимулирующих выплат по данной должности, у суда не имеется каких-либо сомнений в том, что на данную сумму с мая 2024 года должна быть образована экономия фонда оплаты труда.

Представитель ФКУ «10 Финансово-экономическая служба» Министерства обороны в судебном заседании не смог дать суду внятного объяснения тому, по каким причинам экономия фонда оплаты труда на обозначенную сумму отсутствует.

Приводя суду доводы о том, что фонд оплаты труда гражданского персонала не сформирован, и на обозначенную выше сумму в сентябре – декабре 2024 года не образовалась экономия, ответчик, по сути, признает, что имеются нарушения порядка организации финансово-хозяйственной деятельности в части формирования и расходования фонда оплаты труда. Между тем, такие нарушения, если они и наличествуют, не могут ограничить право работника на полную оплату труда.

Обосновывая отсутствие экономии фонда оплаты труда в размере, достаточном для производства выплаты за совмещение должностей истцу в полном размере, финансово-экономическая служба апеллирует к результатам использования контрольных сумм в 2024 году. Вместе с тем, из представленных результатов определить, учитывался ли такой источник экономии как вакантные должности, временная нетрудоспособность работников, организационно-штатные мероприятия (за счет сокращения численности гражданского персонала в Вооруженных Силах, имели ли место таковые) и прочие экономии в течение года, не представляется возможным. Не пояснил этого и представитель ответчика суду в судебном заседании. При таких обстоятельствах оценить представленные документы как доказательства, с достоверностью подтверждающие отсутствие экономии фонда оплаты труда, оснований не имелось.

Право работника, относящегося к гражданскому персоналу воинской части на получение доплаты за совмещение должностей в размере, установленном приказом руководителя воинской части, не может быть ограничено не подтвержденными объективными доказательствами ссылками на отсутствие экономии фонда оплаты труда. Данная правовая позиция была неоднократно обозначена Третьим кассационным судом общей юрисдикции, в том числе в определении от 15 августа 2022 г. по делу № 88-14897/2022.

Более того, отсутствие финансирования, даже если и наличествовало, не образовало право ФКУ «10 Финансово-экономическая служба» Министерства обороны начислить доплату в меньшем размере. Отсутствие экономии фонда оплаты труда по смыслу п. 13 приложения № 2 обуславливает право не выплатить сумму в полном объеме, образовав перед работником долг, но начисление доплаты должно быть произведено в полном размере. В таком случае предполагается возможность последующей выплаты задолженности при формировании фонда экономии. Однако даже и таких действий ответчик не произвел.

Размер, в котором труд работника должен быть оплачен, является существенным условием трудового договора и дополнительных соглашений к нему. По обстоятельствам настоящего дела право работника на полную оплату его труда, как это предусмотрено его трудовым договором и дополнительным соглашением к нему, нарушено. В силу ст. 137 ТК РФ удержания из заработной платы работника производятся только в случаях, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами. Обстоятельств, указывающих на наличие таких случаев, по делу не имеется. Ответчик неправомерно, в отсутствие на то как фактических, так и правовых оснований, произвел удержания из заработной платы работника на ту сумму, в размере которой посчитал несформированной экономию фонда оплаты труда. 

Приложенная к возражениям ответчика переписка с начальником отдела, руководителем воинской части, а также военным прокурором, в которой обсуждается законность действий руководителя воинской части по установлению доплаты за совмещение, фактически не имеет правового значения для разрешения настоящего спора, а потому оценку в судебном решении не получает. 

Определяя размер задолженности по заработной плате, которая подлежит взысканию в пользу истца, суд исходит из того обстоятельства, что ответчиком контррасчет не представлен, а расчет истца не основан на положениях ст.ст. 148, 149 и 236 ТК РФ, при этом работник просит суд взыскать в его пользу задолженность в действительном размере, даже и на тот случай, если она превысит цену истца. По указанным основаниям суд самостоятельно производит расчет задолженности.

За сентябрь 2024 года: размер установленной приказом доплаты 7562 руб., отработано 20 из 21 рабочих дней, размер доплаты: 7201,9 руб., с учетом районного коэффициента и северной надбавки – 15 844,18 руб. Работодатель выплатил истцу доплату в размере 7201,9 руб. (оклад - 3273,59 руб., районный коэффициент и северная надбавка – 3928,31 руб.), в связи с чем задолженность составляет 8642,28 руб. (15844,18 руб. – 7201,9 руб.).

За октябрь 2024 года: размер установленной приказом доплаты 7950 руб., отработано полное рабочее время (23/23 рабочих дня), размер доплаты: 7950 руб., с учетом районного коэффициента и северной надбавки – 17 490 руб. Работодатель выплатил истцу доплату в размере 7950 руб. (оклад – 3613,64 руб., районный коэффициент и северная надбавка – 4336,37 руб.), в связи с чем задолженность составляет 9 540 руб. (17490 руб. – 7950 руб.).

За ноябрь 2024 года: размер установленной приказом доплаты 7950 руб., отработано 20 из 21 рабочих дней, размер доплаты: 7571,4 руб., с учетом районного коэффициента и северной надбавки – 16657 руб. Работодатель выплатил истцу доплату в размере 7571,43 руб. (оклад – 3441,6 руб., районный коэффициент и северная надбавка – 4129,87 руб.), в связи с чем задолженность составляет 9085,6 руб. (16657 руб. – 7571,4 руб.).

За декабрь 2024 года: размер установленной приказом доплаты 7950 руб., отработано 20 из 21 рабочих дней, размер доплаты: 7571,4 руб., с учетом районного коэффициента и северной надбавки – 16657 руб. Работодатель выплатил истцу доплату в размере 7571,43 руб. (оклад – 3441,6 руб., районный коэффициент и северная надбавка – 4129,87 руб.), в связи с чем задолженность составляет 9085,6 руб. (16657 руб. – 7571,4 руб.).

Общий размер задолженности по заработной плате составляет: 36353,48 руб. и подлежит взысканию в пользу истца с учетом её письменного заявления, адресованного суду, с просьбой исчислить и взыскать в её пользу размер долга в полном объеме. 

В силу ст. 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от начисленных, но не выплаченных в срок сумм и (или) не начисленных своевременно сумм в случае, если вступившим в законную силу решением суда было признано право работника на получение неначисленных сумм, за каждый день задержки начиная со дня, следующего за днем, в который эти суммы должны были быть выплачены при своевременном их начислении в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Сроки выплаты заработной платы в войсковой части 55237 установлены п. 4.5 и 4.8 коллективного договора, п. 4.1 Положения об оплате труда (приложение к коллективному договору), а именно 7 и 22 числа каждого месяца. При совпадении даты выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня.

Истец просит взыскать в её пользу компенсацию за задержку заработной платы за период с 6 сентября 2024 г. по 28 декабря 2024 г. Суд не вправе произвольно изменить тот период, который указал истец.

По задолженности за сентябрь 2024 года на сумму 8642,28 руб. компенсация подлежит начислению за период с 8 октября по 28 декабря 2024 г. и составит 969,09 руб.

По задолженности за октябрь 2024 года на сумму 9540 руб. компенсация подлежит начислению за период с 8 ноября по 28 декабря 2024 г. и составит 681,16 руб.

По задолженности за ноябрь 2024 года на сумму 9085,6 руб. компенсация подлежит начислению за период с 7 декабря по 28 декабря 2024 г. и составит 279,84 руб.

Компенсация по задолженности за декабрь 2024 года на сумму 9085,6 руб. за указанный истцом период, ограниченный датой 28 декабря 2024 г., составляет 12,72 руб. (1 день пользования – 28 декабря 2024 г., установленный срок выплаты – 27 декабря 2024 г.). 

В общей сложности, в пользу истца подлежит взысканию компенсация по ст. 236 ТК РФ на сумму 1942,81 руб. 

Разрешая требования работника о компенсации морального вреда, которые заявлены в размере 30 000 руб., суд удовлетворяет их частично в размере 3 000 руб., руководствуясь при этом ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации, разъяснениям пункта 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 2 от 17 марта 2004 г. «О применении судами Трудового кодекса Российской Федерации», принимает во внимание обстоятельства причинения морального вреда, степень и продолжительность нарушения трудовых прав истца, степень вины работодателя, до момента вынесения судебного решения так и не признавшего обоснованные требования своего сотрудника, учитывает критерии разумности и справедливости.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 198, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с войсковой части 55237 за счет денежных средств федерального казенного учреждения «10 Финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО3, 

<

данные изъяты>, задолженность по заработной плате за период с сентября по декабрь 2024 года в размере 36 353,48 руб., компенсацию за задержку выплаты заработной платы за период с 8 октября 2024 г. по 28 декабря 2024 г. в размере 1942,81 руб., компенсацию морального вреда в размере 3 000 руб., всего взыскать 41296, 29 руб. 

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Беломорский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В.Захарова

Мотивированное решение изготовлено 11 июня 2025 г.