Дело № 12-17/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Починок, Смоленская область «28» мая 2018 года

Починковский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Примерова А.В.,

с участием юридического лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – директора МБУДО ДЮСШ К.., 

при секретаре Чурилиной Л.П., 

рассмотрев жалобу юридического лица Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Детско-юношеская спортивная школа имени А.И. Максименкова на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области в Починковском, Глинковском, Ельниниском, Монастырщинском, Хиславичском районах по делу об административном правонарушении от 27 апреля 2018 года о привлечении к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... в Починковском, Глинковском, Ельниниском, Монастырщинском, Хиславичском районах по делу об административном правонарушении от 27.04.2018 юридическое лицо Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования Детско-юношеская спортивная школа имени А.И. Максименкова (далее МБУДО ДЮСШ им. А.И. Максименкова) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, директор МБУДО ДЮСШ им. А.И. Максименкова обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление от 27.04.2018 отменить, поскольку считает его необоснованным, так как в соответствии с уставом МБУДО ДЮСШ является бюджетным учреждением и действует в соответствии с бюджетным законодательством. Бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств, либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства РФ.

Просит постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области в Починковском, Глинковском, Ельниниском, Монастырщинском, Хиславичском районах по делу об административном правонарушении от 27.04.2018 отменить. 

Директор юридического лица МБУДО ДЮСШ им. А.И. Максименкова, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, К. в судебном заседании жалобу поддержал, ссылаясь на обстоятельства, указанные в жалобе, а также пояснил, что выявленные в результате проверки нарушения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов частично устранены, однако полное устранение выявленных нарушений требует значительных материальных средств, которые в настоящее время отсутствуют.

Суд, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав директора юридического лица МБУДО ДЮСШ им. А.И. Максименкова К.., приходит к следующему.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Согласно ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ" "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 28 этого же Федерального закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении и установлено в судебном заседании, ** ** ** с 12.00 до 13-00 прокуратурой Починковского района Смоленской области совместно с территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области в Починковском, Глинковском, Ельниниском, Монастырщинском, Хиславичском районах была проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства на объектах спорта Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Детско-юношеская спортивная школа имени А.И. Максименкова, расположенного по адресу: ....

В ходе проверки было выявлено, что в МБУДО ДЮСШ им. А.И. Максименкова допущены нарушения: ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ" "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.3.8, п.10.3, п. 7.1 СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организацией дополнительного образования детей», а именно:

- в помещении спортивного зала с потолка капает вода, на потолке, стенах имеются следы протечек, признаки поражения стен и потолка грибком из-за повышенной влажности (почернение), отвалившаяся кусками штукатурка на стенах (п. 3.8 СанПиН 2.4.4.3172-14);

- в помещении директора школы с потолка на подоконник капает вода, на потолке и стенах имеются следы протечек и поражения грибком (п. 3.8 СанПиН 2.4.4.3172-14);

- не обеспечена обработка окон по мере загрязнения и не реже 2-х раз в год: окна по правой от входа стороне имеют грязные, прогнившие рамы, которые не менялись с момента ввода в эксплуатацию здания, что является возможной угрозой причинения вреда здоровью (п. 10.3 СанПиН 2.4.4.3172-14);

- помещение шахматного клуба не обеспечено мебелью в соответствии с требованиями СанПиН: стулья и столы не стандартные, сидения и спинки с отбитыми краями, не комплектные, без маркировки. Мебель не соответствует росто-возрастным особенностям детей (п. 7.1 СанПиН 2.4.4.3172-14).

** ** ** прокурором Починковского района Смоленской области начальнику территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области в Починковском, Глинковском, Ельниниском, Монастырщинском, Хиславичском районах был направлен материал проверки для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ.

** ** ** в отношении юридического лица МБУДО ДЮСШ им. А.И. Максименкова составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого, ** ** ** начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области в Починковском, Глинковском, Ельниниском, Монастырщинском, Хиславичском районах И. вынесено постановление о привлечении МБУДО ДЮСШ им. А.И. Максименкова к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Факт совершения юридическим лицом МБУДО ДЮСШ им. А.И. Максименкова административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и виновность его совершения подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, в том числе: решением прокурора Починковского района от ** ** ** о проведении проверки в МБУДО «Детская юношеская спортивная школа им. А.И. Максименкова соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства, актом проверки от ** ** **, проведенной прокуратурой Починковского района совместно с территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области в Починковском, Глинковском, Ельниниском, Монастырщинском, Хиславичском районах, в ходе которой в МБУДО ДЮСШ им. А.И. Максименкова были выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: в нарушение п. 3.8 СанПиН 2.4.4.3172-14 в помещении спортивного зала с потолка капает вода, на потолке, стенах имеются следы протечек, признаки поражения стен и потолка грибком из-за повышенной влажности (почернение), отвалившаяся кусками штукатурка на стенах; в помещении директора школы с потолка на подоконник капает вода, на потолке и стенах имеются следы протечек и поражения грибком; в нарушение п. 10.3 СанПиН 2.4.4.3172-14 не обеспечена обработка окон по мере загрязнения и не реже 2-х раз в год: окна по правой от входа стороне имеют грязные, прогнившие рамы, которые не менялись с момента ввода в эксплуатацию здания, что является возможной угрозой причинения вреда здоровью; в нарушение п. 7.1 СанПиН 2.4.4.3172-14 помещение шахматного клуба не обеспечено мебелью в соответствии с требованиями СанПиН: стулья и столы не стандартные, сидения и спинки с отбитыми краями, не комплектные, без маркировки. Мебель не соответствует росто-возрастным особенностям детей; справкой по результатам участия специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области в Починковском, Глинковском, Ельниниском, Монастырщинском, Хиславичском районах; представлением от ** ** ** прокуратуры Починковского района Смоленской области в адрес директора МБУДО ДЮСШ им. А.И. Максименкова об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с которым, директору МБУДО ДЮСШ им. А.И. Максименкова предложено принять организационные и иные меры по устранению и недопущению впредь нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»; копией свидетельства о постановке на учет МБУДО ДЮСШ им. А.И. Максименкова в налоговом органе; протоколом об административном правонарушении от ** ** **, и иными материалами, имеющимися в деле. 

Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым ст. 26.2 КоАП РФ, и обоснованно положены должностным лицом в основу постановления.

При вынесении 27.04.2018 постановления должностным лицом приняты во внимание все доказательства, имеющиеся в деле, правильно определены фактические и юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела об административном правонарушении и указана обоснованная правовая мотивировка о виновности МБУДО ДЮСШ им. А.И. Максименкова в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Требования СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей» устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей, в том числе для детей с ограниченными возможностями здоровья (далее - организации дополнительного образования) (п.1.1)).

Названные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией объектов организаций дополнительного образования (п.1.3).

Действия юридического лица МБУДО ДЮСШ им. А.И. Максименкова правильно квалифицированы по ст. 6.3 КоАП РФ. Наказание назначено в соответствии с санкцией указанной нормы закона.

Не могут быть приняты во внимание доводы жалобы директора МБУДО ДЮСШ им. А.И. Максименкова на необходимость освобождения МБУДО ДЮСШ им. А.И. Максименкова от административного наказания за малозначительностью совершенного правонарушения по следующим основаниям.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Применение в данном конкретном случае положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, позволяющих прекратить производство по делу об административном правонарушении и освободить виновное лицо от административной ответственности, ограничившись вынесением устного замечания, при наличии угрозы причинения вреда здоровью детей, нарушит принципы верховенства закона, будет способствовать снижению авторитета государственной власти, попирать действующее в области проведения государственного контроля (надзора) законодательство.

Административное наказание назначено МБУДО ДЮСШ им. А.И. Максименкова в пределах санкции ст. 6.3. КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания установленных ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, и является справедливым.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный должностным лицом соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области в Починковском, Глинковском, Ельниниском, Монастырщинском, Хиславичском районах по делу об административном правонарушении от 27 апреля 2018 года о привлечении юридического лица Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Детско-юношеская спортивная школа имени А.И. Максименкова к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу юридического лица Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Детско-юношеская спортивная школа имени А.И. Максименкова – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Смоленский областной суд с подачей жалобы через Починковский районный суд Смоленской области.

Судья: А.В. Примеров