74RS0014-01-2024-001943-51

Дело № 2-1606/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Верхний Уфалей 17 октября 2024 года

Верхнеуфалейский городской суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Шубаковой Е.С.

при секретаре Емельяновой А.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Верхнеуфалейского городского округа о признании права на меры социальной поддержки

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Верхнеуфалейского городского округа о признании права на меры социальной поддержки.

В обоснование своих требований истец указала, что осуществляла трудовую деятельность в Государственном казенном учреждении социального обслуживания «Верхнеуфалейский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних», на основании приказов директора и заключённых со мной трудовых договоров в должности воспитателя с 10.04.1995г. -30.11.2022г. и с 14.03.2023г. - 29.03.2024г. Таким образом, на 29.03.2024 года, ее педагогический стаж в данном учреждении составил 28 лет, 8 мес, 8 дн.

29.03.2024 года истец прекратила педагогическую деятельность в ГКУСО «Верхнеуфалейский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних».

Прекратив педагогическую деятельность, обратилась в Управление социальной защиты населения Верхнеуфалейского городского округа через ТО ОГАУ «МФЦ Челябинской области» в Верхнеуфалейском городском округе, за предоставлением мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления, освещения и услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами как педагогический работник, вышедший на пенсию, работавший и проживающий в сельской местности Челябинской области. 21.05.2024 года получила ответ из Управления социальной защиты населения Верхнеуфалейского городского округа о том, что педагогический стаж истца не подтверждён, так как учреждение, в котором она работала, является учреждением социального обслуживания, а не образовательным учреждением.

Наименование должности воспитателя ранее входило и в настоящее время входит в Номенклатуру должностей педагогических работников, утвержденную Постановлениями Правительства РФ №678 от 08.08.2013г. и №225 от 21.02.2022 г. В должностных инструкциях истца также отражена педагогическая деятельность. Она получала заработную плату, как педагог учреждения, имела право на ежегодный основной удлинённый оплачиваемый отпуск в количестве 56 календарных дней и всегда пользовалась мерами социальной поддержки, как педагогический работник, проживающий и работающий в сельской местности. Кроме того, ГКУСО «Верхнеуфалейский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» имеет образовательную лицензию ЛО35-01235-74/00352349 от 29.06.2020 года на дополнительное образование детей и взрослых. При получении вышеуказанной лицензии, учреждением была заявлена программа «Путь к себе», в которую входила разработанная истцом программа «Занимательный труд». Истец, как, воспитатель, педагог, являлась реализатором данной программы. Педагогической деятельностью истец занималась с первого дня устройства на работу. Получение образовательной лицензии до 2015 года не требовалось и педагоги образовательных учреждений, учреждений социального обслуживания, учреждений культуры, спорта и т. д. - все пользовались льготой, как педагоги, занимающиеся образованием и воспитанием детей, проживающие и работающие в сельских населённых пунктах и рабочих посёлках. Педагогические должности всегда входили и входят в штатное расписание учреждения. Деятельность истца, как педагога, была всегда одинакова - до получения лицензии, после получения лицензии.

Все годы педагогической работы истец пользовалась льготами и мерами социальной поддержки, как педагог, работающий и проживающий в сельской местности. В ГКУСО «Верхнеуфалейский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» работает большой педагогический коллектив, который тоже пользовался и пользуется данными льготами, а также все педагоги имеют право на досрочную пенсию за выслугу лет, по действующему законодательству, ежегодный основной удлинённый оплачиваемый отпуск и получают заработную плату, как педагоги учреждения (по Указам Президента РФ). Истец сама, как педагог, вышла на досрочную пенсию за выслугу лет в октябре 2012 года.

Просит признать за ней право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных для педагогических работников в соответствии с Законом Челябинской области № 89-ЗО от 18.12.2014 года с момента увольнения.

Истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимала, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Представитель ответчика - Управления социальной защиты населения Верхнеуфалейского городского округа в судебном заседании участия не принимал, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, представили письменный отзыв, в котором возражали относительно удовлетворения исковых требований. 

Представитель третьего лица - Министерства социальных отношений Челябинской области при надлежащем извещении в судебном заседании участия не принимал, в письменном отзыве просили рассмотреть дело в свое отсутствие. 

Представитель третьего лица – МКУСО «Социально - реабилитационный центр для несовершеннолетних» при надлежащем извещении в судебном заседании участия не принимал, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие, с исковыми требованиями согласны. 

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В статье 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дано определение основных понятий, применяющихся для целей настоящего Федерального закона.

Так, согласно пунктам 17 - 21 указанной нормы, под образовательной деятельностью понимается деятельность по реализации образовательных программ. 

Образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Организация, осуществляющая обучение, - юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, - образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, если иное не установлено настоящим Федеральным законом;

Педагогический работник - физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.

В соответствии с положениями статьи 31 названного Федерального закона к организациям, осуществляющим обучение, относятся осуществляющие образовательную деятельность научные организации, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых, организации, осуществляющие социальное обслуживание, и иные юридические лица (часть 1). Организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых, организации, осуществляющие социальное обслуживание, вправе осуществлять образовательную деятельность по основным и дополнительным общеобразовательным программам, основным программам профессионального обучения (часть 3). Для осуществления образовательной деятельности организацией, осуществляющей обучение, в ее структуре создается специализированное структурное образовательное подразделение. Деятельность такого подразделения регулируется положением, разрабатываемым и утверждаемым организацией, осуществляющей обучение (часть 6).

В силу статьи 91 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

В соответствии с Законом Челябинской области от 18.12.2014 № 89-ЗО «О возмещении расходов на оплату жилых помещений, отопления, освещения и услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами руководителям областных государственных и муниципальных образовательных организаций и их заместителям, руководителям структурных подразделений областных государственных и муниципальных образовательных организаций и их заместителям, педагогическим работникам областных государственных и муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Челябинской области» возмещение расходов на оплату жилых помещений, отопления, освещения и услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами руководителям, их заместителям, педагогическим работникам и руководителям, их заместителям, педагогическим работникам, вышедшим на пенсию, осуществляется в форме компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления, освещения и услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - компенсация расходов).

Руководителям, их заместителям, педагогическим работникам и руководителям, их заместителям, педагогическим работникам, вышедшим на пенсию, проживающим в жилых помещениях с печным отоплением, по их заявлению предоставляется компенсация расходов в размере 100 процентов оплаты твердого топлива с учетом его доставки (ст. 2).

В соответствии со ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Решением Верхнеуфалейского городского суда Челябинской области от 15 июля 2021 года, вступившим в законную силу 12 октября 2021 года, в том числе, за ФИО1, признано право на предоставление основного ежегодного удлиненного оплачиваемого отпуска продолжительностью 56 календарных дней.

На Муниципальное казенное учреждение социального обслуживания «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» возложена обязанность внести изменения в трудовые договоры о продолжительности основного ежегодного отпуска 56 календарных дней с 30 июня 2020 года.

Указанным решением установлено, что ФИО1 состояла в трудовых отношениях с МКУСО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» в должности воспитателя.

Согласно Уставу, МКУСО «Социально-реабилитационный центр», является некоммерческим учреждением социального обслуживания системы социальной защиты населения, предназначенным для социальной реабилитации несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, а также для осуществления мер по профилактике их безнадзорности и беспризорности на территории Верхнеуфалейского городского округа.

Предметом деятельности МКУСО «Социально-реабилитационный центр» является социальное обслуживание несовершеннолетних граждан (п. 3.4 Устава).

Приказом Министра Министерства образования и науки Челябинской области от 29 июня 2020 года № 03-л-429, МКУСО Реабилитационный центр признано соответствующим требованиям, предъявляемым к соискателю лицензии. Разрешено осуществление образовательной деятельности по заявленным образовательным программам. 

29 июня 2020 года Министерством образования и науки Челябинской области МКУСО Реабилитационный центр предоставлена лицензия № 14646 от 29.06.2020 года на право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении к настоящей лицензии.

Согласно Приложению № 1.1 к лицензии на осуществление образовательной деятельности от 29.06.2020 года № 14646 подвид дополнительного образования – дополнительное образование детей и взрослых.

При получении вышеуказанной лицензии была заявлена программа «Путь к себе». Участниками, реализующими услуги дополнительного образования, заявлены 18 работников-педагогов: 10 воспитателей, 1 педагог дополнительного образования, 1 музыкальный руководитель, 2 инструктора по труду, 1 педагог - психолог, 1 логопед, 2 социальных педагога.

На основании полученной лицензии в Устав учреждения внесены изменения, зарегистрированные 02 апреля 2021 года в ЕГРЮЛ, согласно которым дополнительным видом деятельности МКУСО «Социально - реабилитационный центр для несовершеннолетних» является образовательная деятельность по программам в соответствии с полученной лицензией.

Решением Верхнеуфалейского городского суда Челябинской области от 22 июня 2022 года, вступившим в законную силу 06 октября 2022 года, в том числе, за ФИО1, признано право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных для педагогических работников законом Челябинской области № 89-ЗО от 18.12.2014 «О возмещении расходов на оплату жилых помещений, отопления, освещения и услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами руководителям областных государственных и муниципальных образовательных организаций и их заместителям, руководителям структурных подразделений областных государственных и муниципальных образовательных организаций и их заместителям, педагогическим работникам областных государственных и муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Челябинской области» с 19 января 2022 года. 

В судебном заседании установлено, что ФИО1 состояла в трудовых отношениях с ГКУСО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних»: с 10.04.1995 г. по 30.11.2022 г. и с 14.03.2023 г. по 29.03.2024 г., работала в должности воспитателя. Приказом № 16-лс от 29.03.2024 года ФИО1 уволена с должности воспитателя, в связи с выходом на пенсию, по пункту 3 части 1 статьи 77 ТК РФ.

13.05.2024 г. ФИО1 обратилась в Управление социальной защиты населения Верхнеуфалейского городского округа через ОГАУ «МФЦ Челябинской области» в Верхнеуфалейском городском округе за предоставлением мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления, освещения и услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами как педагогический работник, вышедший на пенсию, работавший и проживающий в сельской местности Челябинской области в соответствии с Законом Челябинской области от 18 декабря 2014 г. № 89-30.

16.05.2024 г. Управление социальной защиты населения Верхнеуфалейского городского округа отказало в предоставлении мер социальной поддержки в соответствии с Законом Челябинской области от 18 декабря 2014 г. № 89-З0 поскольку ФИО1 является педагогическим работникам организации социального обслуживания, вышедшим на пенсию, она имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений, отопления, освещения и услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами сельским специалистам в форме ежемесячной денежной выплаты предусмотренную Законом Челябинской области от 18 декабря 2014 г. № 88-З0 «О компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления, освещения и услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах и рабочих поселках (поселках городского типа) Челябинской области».

Истец проживает в сельском населенном пункте: Челябинская область, г. Верхний Уфалей, 

<

...> что подтверждено паспортом истца.

Поселок Нижний Уфалей преобразован в сельский населенный пункт на основании Постановления Законодательного собрания Челябинской области от 24 июня 2004 года № 1236 «О преобразовании рабочих поселков Вязовская города Усть-Катава Челябинской области, Нижний Уфалей и Черемшанка города Верхнего Уфалея Челябинской области, Тайгинка города Кыштыма Челябинской области».

Суд считает, что решение об отказе истице в предоставлении компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения является неправомерным, поскольку принято ответчиком без учета того, что истец осуществляла трудовую деятельность в образовательном учреждении и проживает в сельском населенном пункте. 

В соответствии с Порядком предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления, освещения и услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами руководителям областных государственных и муниципальных образовательных организаций и их заместителям, руководителям структурных подразделений областных государственных и муниципальных образовательных организаций и их заместителям, педагогическим работникам областных государственных и муниципальных образовательных организаций, вышедшим на пенсию и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Челябинской области, имеющим стаж работы в соответствующих организациях, расположенных в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Челябинской области, не менее 10 лет (утвержден постановлением Правительства Челябинской области от 24 декабря 2014 г. № 736-П), руководители, их заместители, педагогические работники, вышедшие на пенсию, которые приобрели право на компенсацию расходов впервые либо изменили место жительства (пребывания), в целях получения компенсации расходов представляют в органы социальной защиты населения по месту жительства или по месту пребывания следующие документы:

1) заявление о предоставлении компенсации расходов с указанием способа получения сумм возмещения (через кредитную организацию путем зачисления компенсации на счет руководителя, его заместителя, педагогического работника, вышедших на пенсию, или через организацию почтовой связи либо иную организацию, осуществляющую доставку пенсии);

2) копию документа, удостоверяющего личность;

3) копию пенсионного удостоверения либо справку о назначении (установлении) пенсии, выданную территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (если руководитель, его заместитель, педагогический работник, вышедшие на пенсию, не представили указанный документ самостоятельно по собственной инициативе, орган социальной защиты населения запрашивает его самостоятельно с использованием межведомственного информационного взаимодействия);

4) документ о регистрации в жилом помещении, за которое начисляются платежи за жилое помещение, отопление, освещение и услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (если руководитель, его заместитель, педагогический работник, вышедшие на пенсию, не представили указанный документ, то орган социальной защиты населения запрашивает его самостоятельно с использованием межведомственного информационного взаимодействия);

5) справку образовательной организации по последнему месту работы о наличии стажа работы в областных государственных и муниципальных образовательных организациях, расположенных в сельских населенных пунктах и рабочих поселках (поселках городского типа) Челябинской области, не менее 10 лет и о получении мер социальной поддержки по оплате жилых помещений, отопления, освещения и услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на момент выхода на пенсию (для руководителей, их заместителей, педагогических работников, вышедших на пенсию, которые приобрели право на компенсацию расходов впервые).

Назначение и выплата компенсации расходов осуществляется руководителям, их заместителям, педагогическим работникам, вышедшим на пенсию, органами социальной защиты населения городских округов, городских округов с внутригородским делением, муниципальных округов, муниципальных районов Челябинской области (далее именуются - органы социальной защиты населения) по месту жительства либо по месту пребывания.

Заявление о компенсации расходов с указанием способа ее получения подается руководителем, его заместителем, педагогическим работником, вышедшими на пенсию, лично, через законного представителя или в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет. При поступлении заявления о компенсации расходов в форме электронного документа заявителю в течение трех рабочих дней направляется электронное сообщение о поступлении заявления с указанием перечня документов, которые необходимо представить.

Истец ФИО1 обратилась в Управление социальной защиты населения Верхнеуфалейского городского округа 13 мая 2024 года через ОГАУ «МФЦ Челябинской области».

В соответствии с Порядком предоставления компенсации расходов, руководителям, их заместителям, педагогическим работникам, вышедшим на пенсию, впервые приобретшим право на компенсацию расходов либо изменившим место жительства (пребывания), компенсация расходов назначается с месяца подачи заявления после получения органами социальной защиты населения всех необходимых документов, таким образом право на компенсацию расходов у истца возникло с мая 2024 года. 

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л :

Признать за ФИО1 право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных для педагогических работников, вышедшим на пенсию и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Челябинской области, имеющим стаж работы в соответствующих организациях, расположенных в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Челябинской области, не менее 10 лет законом Челябинской области № 89-ЗО от 18.12.2014 «О возмещении расходов на оплату жилых помещений, отопления, освещения и услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами руководителям областных государственных и муниципальных образовательных организаций и их заместителям, руководителям структурных подразделений областных государственных и муниципальных образовательных организаций и их заместителям, педагогическим работникам областных государственных и муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Челябинской области» с мая 2024 года. 

В удовлетворении остальной части исковых требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верхнеуфалейский городской суд. 

Председательствующий: Е.С. Шубакова

Решение принято в окончательной форме 23 октября 2024 года.

Судья: Е.С. Шубакова