адм. дело № 2а-287/2023

УИД 24RS0060-01-2023-000027-36 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июня 2023 года город Бородино

Бородинский городской суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Феськовой Т.А., 

при секретаре Киреёнок О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Ключ» к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю (ОСФР по Красноярскому краю) о признании незаконными действий должностного лица,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ООО «Ключ» обратился в суд к административному ответчику Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю (ОСФР по Красноярскому краю) с административным исковым заявлением о признании незаконными действий должностного лица. Требования мотивированы тем, что 12.12.2022 в ГУ ОПФР по Красноярскому краю (в настоящее время ОСФР по Красноярскому краю) на принудительное исполнение направлен исполнительный лист ВС № 103170347 от 21.11.2022 о взыскании с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в пользу ООО «Ключ» задолженности по договору займа. Взыскание по вышеуказанному исполнительному документу не производилось. 11.01.2023 в адрес взыскателя поступило уведомление ОПФР о приостановлении удержаний в отношении должника ФИО1 с 01.01.2023 на основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Рыбинскому району и г. Бородино о сохранении заработной платы и иных доходов должника ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации. Между тем, указанное постановление судебного пристава-исполнителя вынесено в рамках исполнительных производств, находящихся на исполнении в ОСП по Рыбинскому району и г. Бородино, в отношении должника ФИО1, при этом в него не включён исполнительный документ ВС № 103170347, что лишает право взыскателя ООО «Ключ» на обжалование указанного постановления, т.к. ООО «Ключ» стороной исполнительного производства в рамках вынесенного постановления не является. Должник ФИО1 получает пенсию в размере прожиточного минимума, федеральная социальная доплата должнику приостановлена в связи с трудоустройством, пенсия не является единственным источником дохода должника. Административный истец в службу судебных приставов для осуществления принудительного взыскания исполнительного документа не обращался, ОСФР по Красноярскому краю не входит в систему службы судебных приставов, не относится к кредитным организациям, в связи с чем не наделён полномочиями по принятию решений о сохранении размера пенсии и иных выплат ежемесячно в размере прожиточного минимума, на административного ответчика возложена обязанность по исполнению постановлений судебных приставов-исполнителей в рамках возбуждённого исполнительного производства. Административный истец просит признать действия должностных лиц Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю (ОСФР по Красноярскому краю) - начальника управления выплаты пенсии и социальных выплат ФИО2 по приостановлению удержаний по исполнительному документу в пользу ООО «Ключ» незаконными; обязать должностных лиц Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю - начальника управления выплаты пенсии и социальных выплат ФИО2 возобновить удержание по исполнительному документу ВС № 103170347 от 21.11.2022 в отношении ФИО1 в пользу ООО «Ключ».

В судебном заседании представители административного истца ООО «Ключ», административного ответчика ОСФР по Красноярскому краю, заинтересованного лица ОСП по Рыбинскому району и г. Бородино, заинтересованное лицо ФИО1 не присутствовали, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом. 

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 направила письменный отзыв и письменные пояснения на административное исковое заявление, из которых следует, что в отделе выплаты пенсий и социальных выплат ОСФР по Красноярскому краю на исполнении находится заявление ООО «Ключ» об обращении взыскания на заработную плату, пенсию и иные доходы должника ФИО1 на основании исполнительного листа ВС № 103170347 по делу № 2-5215, а также другие исполнительные документы в отношении должника ФИО1 Из пенсии ФИО1 производились удержания в размере 50%. 25.10.2022 в ОСФР по Красноярскому краю поступило постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Рыбинскому району и г. Бородино ФИО4 от 15.10.2022 о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума лицом, выплачивающим должнику заработную плату и иные периодические платежи. С 01.02.2022 Федеральным законом от 29.06.2021 № 234-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон об исполнительном производстве в части необходимости обеспечения неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, в том числе сохранения заработной платы и иных доходов должника-гражданина ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации). В связи с тем, что размер установленной ФИО1 пенсии ниже размера прожиточного минимума, процент удержания из пенсии ФИО1 установлен 0%. В случае, если размер пенсии превысит размер прожиточного минимума, удержания из пенсии ФИО1 будут возобновлены. Просила рассмотреть дело в её отсутствие и направить копию решения.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» Фонд осуществляет: 1) назначение и выплату пенсий по обязательному пенсионному страхованию и государственному пенсионному обеспечению; 2) предоставление иных видов обеспечения, устанавливаемых дополнительно к страховым пенсиям и пенсиям по государственному пенсионному обеспечению, а также иных выплат и компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) назначение и выплату государственных пособий, обеспечения по обязательному социальному страхованию, иных видов обеспечения, установленных федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования; 4) организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования; 5) организацию инвестирования средств пенсионных накоплений; 6) актуарное оценивание финансового состояния систем обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, долгосрочное прогнозирование их развития; 7) предоставление государственных гарантий, мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг отдельным категориям граждан, в том числе в рамках оказания государственной социальной помощи; 8) организацию мероприятий в области медицинской, социальной и профессиональной реабилитации застрахованных лиц; 9) иные функции и полномочия, предусмотренные международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 29 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» удержания из страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии производятся на основании: 1) исполнительных документов; 2) решений органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, о взыскании сумм страховых пенсий, фиксированных выплат к страховым пенсиям (с учетом повышений фиксированных выплат к страховым пенсиям), излишне выплаченных пенсионеру в связи с нарушением положений части 5 статьи 26 настоящего Федерального закона; 3) решений судов о взыскании сумм страховых пенсий, фиксированных выплат к страховым пенсиям (с учетом повышений фиксированных выплат к страховым пенсиям) вследствие злоупотреблений со стороны пенсионера, установленных в судебном порядке. Удержание производится в размере, исчисляемом из размера установленной страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии). Удержано может быть не более 50 процентов, а в установленных законодательством Российской Федерации случаях не более 70 процентов страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии). Удержания на основании решений органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, производятся в размере, не превышающем 20 процентов страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии). В случае прекращения выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии до полного погашения задолженности по излишне выплаченным суммам указанной пенсии или выплаты, удерживаемым на основании решений органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, оставшаяся задолженность взыскивается в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ №Об исполнительном производстве» исполнительный документ о взыскании периодических платежей, о взыскании денежных средств, не превышающих в сумме ста тысяч рублей, может быть направлен в организацию или иному лицу, выплачивающим должнику заработную плату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи, непосредственно взыскателем.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 101 данного закона взыскание не может быть обращено на следующие виды доходов: страховое обеспечение по обязательному социальному страхованию, за исключением страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии), а также накопительной пенсии, срочной пенсионной выплаты и пособия по временной нетрудоспособности.

В силу пункта 4 статьи 4 (в ред. Федерального закона от 29.06.2021 № 234-ФЗ, подлежащей применению с 01.02.2022) Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах: неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, в том числе сохранения заработной платы и иных доходов должника-гражданина ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации).

Согласно части 4 статьи 8 Федерального закона от 05.12.2022 № 466-ФЗ «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» установить в 2023 году величину прожиточного минимума в целом по Российской Федерации на душу населения в размере 14375 рублей, для трудоспособного населения - 15669 рублей, пенсионеров - 12363 рубля, детей - 13944 рубля.

Постановлением Правительства Красноярского края от 20.12.2022 № 1124-п установлена величина прожиточного минимума на 2023 год в целом по Красноярскому краю на душу населения - 15956 рублей, для трудоспособного населения - 17392 рубля, для пенсионеров (в том числе в целях установления социальной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи») - 13722 рубля, для детей - 16642 рубля.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 17.02.2005 является получателем страховой пенсии по старости в соответствии со статьёй 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Как следует из справки ОСФР по Красноярскому краю от 22.05.2023, размер страховой пенсии по старости ФИО1 (с учётом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, увеличения повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии) составлял: в период с 01.01.2022 по 31.05.2022 - 11774,71 рубль, в период с 01.06.2022 по 31.12.2022 - 12952,37 рублей, в период с 01.01.2023 по 31.05.2023 - 13574,14 рублей.

Из пенсии должника ФИО1 в июле-ноябре 2022 года производились удержания на основании постановления об обращении взыскания на пенсию, вынесенного судебным приставом-исполнителем ОСП по Рыбинскому району и г. Бородино ГУФССП России по Красноярскому краю, в рамках исполнительного производства № 55583/22/24049-ИП, и на основании судебного приказа № 2-1229/120/2022.

Кроме того, на исполнении в ОСФР по Красноярскому краю находится исполнительный лист ВС № 103170347, выданный по делу № 2-5215/17/22, с заявлением ООО «Ключ» от 12.12.2022 об обращении взыскания на заработную плату, пенсию и иные доходы должника ФИО1

25.10.2022 в ОСФР по Красноярскому краю поступило постановление от 15.10.2022 судебного пристава-исполнителя ОСП по Рыбинскому району и г. Бородино ГУФССП России по Красноярскому краю о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума лицом, выплачивающим должнику заработную плату и иные периодические платежи, в отношении должника ФИО1

В связи с тем, что размер установленной ФИО1 пенсии в период с 01.02.2022 по настоящее время ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации), то удержания из пенсии ФИО1 с 01.12.2022 не производятся.

Соответствующее уведомление направлено в адрес взыскателя ООО «Ключ» 23.12.2022.

Исходя из необходимости соблюдения законодательно установленного принципа неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, правовых оснований для признания действий должностных лиц Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю (ОСФР по Красноярскому краю) по приостановлению удержаний из пенсии ФИО1 исполнительному листу ВС № 103170347 от 21.11.2022 в пользу ООО «Ключ» и возложении на должностных лиц Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю (ОСФР по Красноярскому краю) обязанностей возобновить удержание по исполнительному листу ВС № 103170347 от 21.11.2022 в отношении ФИО1 в пользу ООО «Ключ» суд не усматривает.

Довод административного истца о том, что должник получает пенсию в размере прожиточного минимума, поскольку федеральная социальная доплата приостановлена в связи с трудоустройством должника, пенсия не является единственным источником дохода должника, правового значения не имеет, поскольку административный истец обжалует действия ОСФР по Красноярскому краю, осуществляющего удержания из пенсии. При наличии иных доходов у должника административный истец не лишён права на получение удержаний из данных доходов. 

Довод административного истца о том, что взыскатель в службу судебных приставов для осуществления принудительного взыскания исполнительного документа не обращался, а обратился в ОСФР по Красноярскому краю, который в систему службы судебных приставов не входит, к кредитным организациям не относится, в связи с чем не наделён полномочиями по принятию решений о сохранении должнику размера пенсии и иных выплат, суд считает не состоятельным по следующему основанию.

Поскольку административный ответчик осуществляет действия, связанные с исполнением требований исполнительного документа (что нашло отражение в апелляционном определении судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 13.04.2023 по настоящему делу), то основополагающие начала, на которых базируется правовое регулирование исполнительного производства в Российской Федерации, закреплённые в статье 4 (в ред. Федерального закона от 29.06.2021 № 234-ФЗ) Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», также подлежат соблюдению должностными лицами Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю.

Суд считает, что действия должностных лиц Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю (ОСФР по Красноярскому краю) соответствуют закону, прав и законных интересов административного истца не нарушают, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ООО «Ключ» к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю (ОСФР по Красноярскому краю) о признании незаконными действий должностного лица отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Бородинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.А. Феськова

Решение в окончательной форме принято 03 июля 2023 года