П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении №

резолютивная часть постановления оглашена 10 марта 2021 года

мотивированное постановление изготовлено 12 марта 2021 года

<

адрес> 

<

дата>

Судья Красноглинского районного суда 

<

адрес> Щетинкина И.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1, 

<

дата> года рождения, гражданина Российской Федерации, уроженца 

<

адрес>, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>,

у с т а н о в и л:

<

дата> участковым уполномоченным ОП № 8 УМВД России по г. Самаре составлен протокол 20 № об административном правонарушении, которым установлено 

<

дата> в период времени с 13:00 до 13:30 часов ФИО1, являясь участником публичного мероприятия в форме митинга в сквере 

<

адрес>, уведомление о проведении которого не было подано в порядке установленном ст. 7 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ в орган местного самоуправления, не выполнил законные требования сотрудников полиции, предусмотренные п.1,7 ч.1 ст. 13 ФЗ от 07.02.2011 года № 3-ФЗ «О полиции», и требования сотрудников администрации г. Самары о прекращении противоправных действий и отказа от участия в несанкционированном публичном мероприятии, чем нарушил установленный п.1 ч.3 ст. 6 ФЗ от 19.06.2004 года № 54-ФЗ порядок проведения публичного мероприятия. 

В действиях ФИО1 усмотрены признаки правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ. 

Допрошенный судом должностное лицо, составивший протокол об административном правонарушении, 

<

данные изъяты>. показал, что 

<

дата> нес службу в мобильной группе у ТЦ «

<

данные изъяты>» с 08.00 часов до 13.30 часов, по поступившему по радиосвязи распоряжению направился в ОП № 8 УМВД России по г. Самаре, куда также прибыл автобус с гражданами, задержанными при проведении несанкционированного мероприятия. Им была установлена личность ФИО1, разъяснены права и обязанности, отобраны объяснения составлен протокол об административном правонарушении. ФИО1 отказывался подписывать протокол об административном правонарушении без защитника, по прибытию адвоката материалы были дооформлены. ФИО1 не удерживали в отделе полиции, он добровольно ожидал защитника. Место инкриминируемого события в протоколе указано согласно имеющихся документов и информировании о проведении несанкционированного мероприятия в сквере 

<

адрес>. 

При рассмотрении протокола 

<

дата> ФИО1 вину в правонарушении не признал, указав, что не допустил нарушений. 

<

дата> для собственного исследования и получения практических знаний посещал мероприятие «Акция протеста», которое являлось общественно значимым событием. Исследовалась толпа, а именно установление количества участников и их поведение. О мероприятии ему стало известно от отца. Мероприятие являлось акцией протеста против действующей власти, какой именно ему неизвестно. Также он слышал объявления из громкоговорителей о необходимости разойтись, имел намерения покинуть место, но был задержан. При задержании он не находился в массе людей, был в стороне вдвоем с отцом, лозунги, плакаты не демонстрировал. 

Защитник – адвокат 

<

данные изъяты> в судебном заседании полагал производство по делу подлежит прекращению по основаниям и доводам, изложенным в письменной позиции.

По инициативе лица, привлекаемого к ответственности, в судебном заседании 

<

дата> в качестве свидетеля допрошен 

<

данные изъяты> который показал, что ФИО1 его сын, он является доктором социологических наук. С целью наблюдения за социально-значимым событием в г. Самаре 

<

дата> присутствовал с сыном на акции. При объявлении о необходимости разойтись, он не ушел, поскольку должен был присутствовать до конца для завершения своей практической работы по теме «протестная активность россиян». При этом, разрешение на участие в мероприятии с целью научной работы не было, а также ни на нем, ни на сыне не было отличительных знаков о цели присутствия на мероприятии. 

В судебном заседании допрошенный в качестве свидетеля участковый уполномоченный 

<

данные изъяты> суду показал, что 

<

дата> осуществлял охрану общественного порядка возле площади Славы вблизи здания Губернской Думы г. Самары в связи с проведением незаконного митинга. Находилась масса граждан, которым указывалось о необходимости прекратить действия и разойтись. Не отреагировавшие и проигнорировавшие просьбы сотрудников полиции о прекращении действий, граждане были задержаны, среди которых находился ФИО1, и по распоряжению руководства были доставлены в ОП № 8 УМВД России по г. Самаре, поскольку сотрудники иных отделов полиции были загружены. На месте составить протокол об административном правонарушении не представилось возможным, в связи с необходимостью установления личности, выяснения обстоятельств, отсутствием при себе необходимых бланков по причине отсутствия цели на задержание граждан.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу, что в действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, то есть нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Часть 6 ст. 20.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за действия (бездействие), предусмотренные частью 5 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния. 

Порядок реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан России собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регулируется Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее по тексту - Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ).

В ст. 2 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ публичное мероприятие определено как открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений.

Согласно ч.3 ст.2 Федерального закона от 19 июня 2004 г. №54-ФЗ митингом является массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка сообщается органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления посредством уведомления о проведении публичного мероприятия.

Согласно указанной выше норме закона под митингом понимается массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера, шествием является массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам.

В рамках организации публичного мероприятия Федеральным законом от 19 июня 2004 г. №54-ФЗ предусматривается ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу п. 1 ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 г. №54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (ч. 1 ст. 7), а также не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать соответствующий орган публичной власти в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (п. 1 и п.2 ст. 5).

Частью 5 названной выше нормы предусмотрено, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Частью 1 ст. 6 Федерального закона от 19 июня 2004 г. №54-ФЗ установлено, что участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

Статьей 7 Федерального закона от 19 июня 2004 г. №54-ФЗ предусмотрена обязанность организатора публичного мероприятия уведомить орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления о проведении публичного мероприятия в случаях и в сроки, установленные указанной статьей. Таким образом, данный Закон не допускает проведение публичного мероприятия без соответствующего уведомления органов исполнительной власти (за исключением одиночного пикета).

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия и иные граждане с момента согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления места и (или) времени проведения публичного мероприятия имеют право беспрепятственно проводить предварительную агитацию среди граждан, сообщая им информацию о месте (местах), времени, целях проведения публичного мероприятия и иную информацию, связанную с подготовкой и проведением публичного мероприятия, а также призывать граждан и их объединения принять участие в готовящемся публичном мероприятии.

Частью 2 ст. 6 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ установлено, что участники публичного мероприятия имеют право: 1) участвовать в обсуждении и принятии решений, иных коллективных действиях в соответствии с целями публичного мероприятия; 2) использовать при проведении публичного мероприятия различную символику и иные средства публичного выражения коллективного или индивидуального мнения, а также средства агитации, не запрещенные законодательством Российской Федерации; 3) принимать и направлять резолюции, требования и другие обращения граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные и религиозные объединения, международные и иные органы и организации.

В соответствии с ч.3 ст. 6 Федерального закона от 19 июня 2004 г. №54-ФЗ во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны:

1) выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации);

2) соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия;

3) соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.

Положениями статей 2, 12 Федерального закона от 07.02.2011 года № 3-ФЗ «О полиции» предусмотрено, что на полицию возлагаются, в том числе обязанности по обеспечению совместно с представителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаторами собраний, митингов, демонстраций, шествий и других публичных мероприятий безопасности граждан и общественного порядка; пресечение административных правонарушений и осуществление производства по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством к подведомственности полиции.

Положениями п.п. 1, 7 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 07.02.2011 года № 3-ФЗ «О полиции» (далее по тексту - Закон о полиции) установлено, что требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий, а равно действий, препятствующих законной деятельности государственных и муниципальных органов, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, депутатов представительных органов муниципальных образований, членов избирательных комиссий, комиссий референдума, а также деятельности общественных объединений; требовать от граждан (групп граждан) покинуть место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, если это необходимо для проведения следственных действий, оперативно-разыскных мероприятий, документирования обстоятельств совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельств происшествия, для сохранения следов преступления, административного правонарушения, происшествия, для обеспечения безопасности граждан; в целях защиты жизни, здоровья и имущества граждан не допускать их на отдельные участки местности и объекты либо обязывать оставаться на соответствующих участках местности и объектах или покинуть их; обращаться к группам граждан, нахождение которых в общественных местах не связано с проводимыми на законных основаниях публичными и массовыми мероприятиями, с требованием разойтись или перейти в другое место, если возникшее скопление граждан создает угрозу их жизни и здоровью, жизни и здоровью других граждан, объектам собственности, нарушает работу организаций, препятствует движению транспорта и пешеходов.

В случае невыполнения (нарушения) участником публичного мероприятия обязанностей (запретов), установленных частями 3, 4 статьи 6 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ влечет административную ответственность по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Совокупность вышеуказанных положений российского законодательства опровергает доводы защитника о стихийности мероприятия, не требующего согласования с органом исполнительной власти. 

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из представленного в суд протокола об административном правонарушении и приложенных к нему материалов следует, что ФИО1 не были выполнены требования, установленные п. 1 ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 19.06.2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Факт совершения административного правонарушения при указанных выше обстоятельствах и вина ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, установлены и доказаны, подтверждаются исследованными при рассмотрении дела доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении 20 № от 

<

дата>, в котором изложены события деяния;

- рапортом УУП ОМВД России по 

<

адрес> 

<

данные изъяты>., зарегистрированным в КУСП № от 

<

дата>, из которого следует, что 

<

дата> в ходе несения службы по обеспечению охраны общественного порядка в 

<

адрес> при проведении публичного мероприятия в форме митинга и шествия на площади 

<

адрес> и прилегающей территории с 12.00 по 15.00 совместно с сотрудниками полка ППСП УМВД России по г. Самаре был задержан гражданин ФИО1, участвующий в несанкционированном публичном мероприятии в нарушение 54ФЗ от 19.06.2018 г., а также постановления губернатора Самарской области от 

<

дата> №;

- протоколом от 

<

дата> доставления ФИО1 в ОП № 8 УМВД России по г. Самаре в 14.58 часов, в связи с невозможностью составления протокола об административном правонарушении на месте;

- рапортом полицейского 2 взвода 2 отделения полка ППСП УМВД Росси по г. Самаре от 

<

дата>, из которого следует, что 

<

дата> полицейским, при помощи устройства усилителя речи, неоднократно, громко и четко, в адрес граждан, проходящих колонной и скандирующих политические лозунги, были вынесены предупреждения о недопустимости проведения несогласованного в установленном порядке мероприятия, что дальнейшие действия образуют состав административного правонарушения, было высказано требование прекратить противоправное действие и разойтись, до собравшихся донесено, что проведение массовых мероприятий и участие в них ограничены в соответствии с Постановлением Губернатора Самарской области от 16.12.2020 года № 365;

- содержанием видеозаписи на DVD-носителе, из которой усматривается, что большая группа граждан, участвует в проведении несогласованного с администрацией г.о. Самара публичного мероприятия 

<

дата>, требования о прекращении противоправных действий, проигнорированы;

- извещением исполняющего обязанности заместителя главы г.о. Самары – руководителя аппарата администрации г.о. Самара о не поступлении уведомлений о проведении публичных мероприятий в форме шествий, демонстраций, митингов 

<

дата> на территории г.о. Самара;

- докладной запиской заместителя начальника ОООП УМВД России по г. Самаре от 

<

дата> об отсутствии уведомлений о проведении 

<

дата> на площади 

<

адрес> публичных мероприятий.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ, с отражением необходимых сведений для правильного разрешения дела. 

При составлении протокола и рассмотрении его в судебном заседании ФИО1 не отрицал факт своего нахождения в непосредственной близости от сквера 

<

адрес> и площади 

<

адрес> 

<

дата> в обеденное время, объясняя необходимостью наблюдения за происходящим в целях собственного исследования и получения практических знаний посещал мероприятие. 

К показаниям ФИО1 в части неучастия в проведении публичного несанкционированного мероприятия и цели своего нахождения в месте проведения акции, суд относится критически, расценивая их как средство защиты в целях уклонения от ответственности за фактически содеянное. Излагаемые обстоятельства ФИО1 противоречат показаниям допрошенного свидетеля 

<

данные изъяты> будучи предупрежденного об ответственности за заведомо ложные пояснения, в части отсутствия намерений покидать мероприятие до его окончания. 

Таким образом, из доказательств, представленных органами полиции и лицом, привлекаемым к ответственности, следует, что ФИО1 зная о незаконности проведения публичного мероприятия и участия в нем, вследствие его несогласования в установленном законом порядке, вместо удаления из места скопления людей, присоединился к участвующим в мероприятии гражданам в целях привлечение внимания к общественно-политическим проблемам.

Доводы защитника об отсутствии необходимости доставления ФИО1 в отдел полиции во внимание не принимается, поскольку данные действия не противоречат требования кодекса об административном правонарушении РФ и были осуществлены с целью составления протокола об административном правонарушении, что не представилось возможным сделать на месте из-за их отсутствия у сотрудников полиции. 

Оценивая все представленные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что процессуальные документы составлены уполномоченным на то должностным лицом органов полиции, непосредственно выявившим нарушение в рамках выполнения им своих должностных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, нарушений которого при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, уточнены в судебном заседании и согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными, допустимыми и в своей совокупности, достаточными для вывода о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, и не доверять им оснований не имеется, поскольку нашли свое подтверждение при рассмотрении протокола об административном правонарушении в судебном заседании. 

Согласно ч.1.2 статьи 29.5 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 19.3, 20.2 и 20.2.2 настоящего Кодекса, рассматриваются по месту выявления административного правонарушения. 

Исходя из разъяснений, содержащихся в абзаце 5 п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», под местом выявления правонарушения следует понимать место, где должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, был составлен протокол об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, доводы защитника суд находит несостоятельными и во внимание не принимаются. 

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 1 и 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Санкция ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ предусматривает административное наказание административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

С учетом характера административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность, связанного с нарушением закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях, личности виновного, который впервые совершил административное правонарушение, а также с учетом отсутствия в действиях ФИО1 обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказания, суд полагает справедливым назначить наказание в виде штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, что будет отвечать принципам достижения предупредительной цели административного производства, а также справедливости и соразмерности наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 5 ст. 20.2, ст.ст.29.1 – 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1, 

<

дата> года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей. 

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Самарский областной суд в течение 10 дней с момента получения копии постановления в окончательном виде через Красноглинский районный суд г. Самара.

Штраф полежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Копию квитанции об оплате штрафа необходимо предоставить в установленный законом срок в Красноглинский районный суд г. Самара по адресу: 

<

...>, каб. 13.

Разъяснить, что неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Реквизиты для оплаты штрафа: получатель платежа ОП № 8 по Красноглинскому району по г. Самаре, ИНН: 

<

***>, КПП: 631601001, р/с: 

<

***>, банк получателя: Отделение Самара Банка России //УФК по Самарской области г. Самара, КБК: 18811601201019000140, БИК: 013601205, ОКТМО: 36701315, УИН: 18880463212035737560.

Судья: И.А. Щетинкина