ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

11 августа 2017 г. с. Енотаевка

Судья Енотаевского районного суда Астраханской области Кузнецова Н.С.,

с участием старшего помощника прокурора Енотаевского района Астраханской области Пановой Е.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – Главы администрации муниципального образования «Восточинский сельсовет» ФИО1, 

установил:

прокуратурой Енотаевского района Астраханской области в июне 2017 г. проведена проверка исполнения администрацией МО «Восточинский сельсовет» законодательства, обеспечивающего защиту прав предпринимателей в сфере инвестиционной деятельности.

В ходе проверки выявлены нарушения вышеуказанного законодательства, в связи с чем 19 июня 2017 в адрес главы администрации МО «Село Копановка» внесено представление № 7-29-2017 об устранении нарушений данного законодательства, где в резолютивной части указано:

1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих и недопущению их впредь.

2. Решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших указанные в представлении нарушения закона.

3. Рассмотреть данное представление с участием представителя прокуратуры района, о времени и месте рассмотрения проинформировать заблаговременно.

4. О результатах рассмотрения и принятых мерах сообщить в прокуратуру Енотаевского района в письменном виде в месячный срок.

Согласно ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. 22 Закона, подлежат исполнению в установленный законом срок.

В соответствии со ст. 24 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны, устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. 

В течение месяца со дня вынесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. 

20 июля 2017 в прокуратуру района поступил ответ от администрации МО «Восточинский сельсовет» от 18 июля 2017 № 205, согласно которому данное представление рассмотрено 18 июля 2017 органом местного самоуправления без участия представителя прокуратуры района. Уведомление о времени и дне рассмотрения представления в прокуратуру района не направлялось. По результатам рассмотрения администрацией принято решение об отказе в удовлетворении требований, изложенных в представлении.

Таким образом, главой администрации МО «Восточинский сельсовет» ФИО1 не исполнены требования прокуратуры района, изложенные в представлении от 19.06.2017 № 7-29-2017 об устранении нарушений законодательства, обеспечивающего защиту прав предпринимателей в сфере инвестиционной деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.

В соответствии со ст. 24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, должностным лицом – главой администрации муниципального образования «Восточинский сельсовет» ФИО1 совершено противоправное виновное действие, образующее состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом». 

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Частью 1 ст. 21 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" определен предмет надзора прокурора за исполнением законов, а именно соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

Согласно ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 29.07.2017) "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании виновной себя признала, с обстоятельствами, изложенными в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении, согласна.

Выслушав должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, заслушав заключение прокурора, полагавшего о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, суд считает, что должностное лицо – Глава администрации муниципального образования «Восточинский сельсовет» ФИО1 виновно в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Вина должностного лица в совершении правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу, относимых, допустимых и достоверных доказательств, которые непротиворечивы, последовательны и согласуются между собой: 

- постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 31 июля 2017 г. (л.д. 1-2);

- копией представления прокурора Енотаевского района Астраханской области Мухина Ю.Ю. от 19 июня 2017 г., согласно которому Главе администрации муниципального образования «Восточинский сельсовет» ФИО1 необходимо безотлагательно рассмотреть представление, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих и недопущению их впредь. Решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших указанные в представлении нарушения закона. Рассмотреть данное представление с участием представителя прокуратуры района, о времени и месте рассмотрения проинформировать заблаговременно. О результатах рассмотрения и принятых мерах сообщить в прокуратуру Енотаевского района в письменном виде в месячный срок. (л.д. 3);

- копией ответа Главы администрации муниципального образования «Восточинский сельсовет» ФИО1, согласно которому администрация муниципального образования «Восточинский сельсовет» Енотаевского района Астраханской области сообщает, что исполнить представление прокурора Енотаевского района Астраханской области от 19 июня 2017 г. № 7-29-2017 «Об устранении нарушения законодательства, обеспечивающего защиту предпринимателей в сфере инвестиционной деятельности» не представляется возможным, поскольку ст. 5 ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 13.07.2015 № 224-ФЗ прямо указывает на право органов местного самоуправления на принятие решения о реализации муниципального-публичного партнерства. Все остальные указанные в представлении нормативно-правовые акты, регулирующие градостроительную деятельность, дорожную деятельность, перемещение отходов в соответствии со ст. 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ не входят в вопросы местного значения органов местного самоуправления сельских поселений (л.д. 4);

- копией объяснения старшего специалиста 1-го разряда прокуратуры Енотаевского района Астраханской области Верховодки О.Н., согласно которому за период с 19 июня 2017 г. по 19 июля 2017 г. уведомления, либо извещения в прокуратуру района от администрации МО «Восточинский сельсовет» о дате и времени рассмотрения представления прокуратуры района от 19.06.2017 г. № 7-29-2017 об устранении нарушений законодательства, обеспечивающего защиту прав предпринимателей в сфере инвестиционной деятельности не поступали (л.д.5);

- копией объяснения Главы администрации МО «Всточинский сельсовет» ФИО1, согласно которому в администрацию МО «Восточинский сельсовет» поступало представление прокуратуры Енотаевского района Астраханской области от 19.06.2017 г. № 7-29-2017 об устранении нарушений законодательства, обеспечивающего защиту прав предпринимателей в сфере инвестиционной деятельности, о месте и времени рассмотрения данного представления администрация прокуратуру не извещали, поскольку фактически рассмотрения представления прокуратуры района не было, был дан ответ о том, что требования прокуратуры, изложенные в данном представлении, в полномочия администрации поселения не входят. О рассмотрении представления прокуратуру района забыли оповестить (л.д. 7); 

- копией распоряжения администрации муниципального образования «Восточинский сельсовет» Енотаевского района Астраханской области от 22.09.2014 г. № 13, согласно которому 22.09.2014 г. ФИО1 вступила в должность Главы муниципального образования «Восточинский сельсовет» (л.д. 8).

В соответствии со ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении. Влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения Главы муниципального образования «Восточинский сельсовет» ФИО1 к административной ответственности послужило невыполнение законного требования прокурора, вытекающего из его полномочий. ФИО1 не известила прокуратуру Енотаевского района Астраханской области о месте и времени рассмотрения, тем самым умышлено не выполнила требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом.

Факт умышленного невыполнения Главой администрации муниципального образования «Восточинский сельсовет» ФИО1 требований прокурора, вытекающих из её полномочий, установленных федеральным законом, при обстоятельствах, указанных в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, и, соответственно, наличие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждены достаточной совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность является признание вины, совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. 

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие наказание, суд приходит к выводу о назначении административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», суд

постановил:

должностное лицо главу администрации муниципального образования «Восточинский сельсовет» Енотаевского района Астраханской области ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи ) рублей в доход государства. 

Штраф перечислить на следующие реквизиты: № 

Разъяснить правонарушителю, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшее постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Судья: подписьь Н.С. Кузнецова