Дело №12-38/2020

УИД 61RS0059-01-2020-000822-29 

РЕШЕНИЕ

11 ноября 2020 года г.Цимлянск

Судья Цимлянского районного суда Ростовской области Карапуз М.Ю., рассмотрев жалобу Администрации Цимлянского городского поселения Ростовской области на постановление по делу об административном правонарушении № от 03.09.2020 заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Цимлянского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО1 о признании юридического лица - Администрации Цимлянского городского поселения Ростовской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания,

установил:

Постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Цимлянского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО1 № от 03 сентября 2020 года юридическое лицо - Администрация Цимлянского городского поселения Ростовской области признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Глава Администрации Цимлянского городского поселения ФИО2 обратился в Цимлянский районный суд Ростовской области с жалобой, в которой просит указанное постановление по делу об административном правонарушении № от 03.09.2020 отменить, производство по делуоб административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что Администрация Цимлянского городского поселения была лишена возможности реализовать свое право на непосредственное участие в составлении протокола об административном правонарушении. Указанное несоблюдение процессуальных требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к порядку составления протокола об административном правонарушении, влечет существенное нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу. Из постановления по делу об административном правонарушении № от 3 сентября 2020 года следует, что «в ходе рассмотрения дела представитель Администрации Цимлянского городского поселения не явился, информация об обстоятельствах совершенного административного правонарушения не представлена, объяснения по факту неисполнения решения суда, а также ходатайства, заявления не поступили». Данные сведения не соответствуют действительности. В оспариваемом постановлении вывод о наличии в действиях Администрации Цимлянского городского поселения субъективной стороны правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сделан на основании данных, подтверждающих наличие в действиях Администрации Цимлянского городского поселения только объективной стороны вмененного в вину административного правонарушения (материалов исполнительного производства, в которых зафиксировано неисполнение требований исполнительного листа к установленному судебным приставом- исполнителем сроку), однако, не дана оценка тому факту, что Администрацией Цимлянского городского поселения предприняты все возможные меры для исполнения требований исполнительного документа и вина в неисполнении решения суда отсутствует.

В судебном заседании представитель Администрации Цимлянского городского поселения ФИО3, действующая на основании доверенности, просила постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, пояснила, что доводы, изложенные в жалобе поддерживает в полном объеме.

Заместитель начальника отделения - заместитель старшего судебного пристава Цимлянского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО1,будучи надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась, никаких ходатайств не представила, заявлений об отложении либо о рассмотрении дела в её отсутствие в суд не поступало.

В соответствии со ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протокол об административном правонарушении, в районный суд по месту рассмотрения дела. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение.

В соответствии с п.3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Суд, выслушав участников процесса, изучив жалобу и приложенные материалы, исследовав представленные материалы, приходит к выводу о том, что постановление № от 03.09.2020 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Администрации Цимлянского городского поселения следует оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения по следующим основаниям. 

Статьей 17.15 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Суд, анализируя положения ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, приходит к выводу о том, что существенными условиями для привлечения к ответственности за неисполнение исполнительного документа являются нарушение должником установленного судебным приставом-исполнителем нового срока исполнения, а также наложение административного штрафа.

Объектом правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в сфере государственного управления, обеспечивающие исполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах. Объективная сторона рассматриваемого правонарушения (ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) выражена в форме бездействия - неисполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах. Субъектами рассматриваемых правонарушений являются граждане, должностные и юридические лица. Субъективная сторона характеризуется виной.

Из представленных суду материалов исполнительного производства и дела об административном правонарушении в отношении юридического лица Администрации Цимлянского городского поселения следует, что: 

В Цимлянском районном отделении судебных приставов УФССП России по Ростовской области в отношении Администрации Цимлянского городского поселения Ростовской области возбуждено исполнительное производство № от 23 декабря 2013 года, на основании исполнительного листа № от 18 ноября 2013 года, выданного Цимлянским районным судом Ростовской области по гражданскому делу № 2-340/2013, предмет исполнения: обязать Администрацию Цимлянского городского поселения Цимлянского района организовать на территории г. Цимлянска водоотведение в соответствии с требованиями федерального законодательства, исключающее сброс сточных вод в водный объект - реку Кумшак, с превышением установленных нормативов предельно-допустимых концентраций вредных загрязняющих веществ и микроорганизмов.

Согласно обжалуемому постановлению по делу об административном правонарушении № от 03 сентября 2020 года, должник Администрация Цимлянского городского поселения Ростовской области, после привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании постановления от 20 июня 2019 года, вновь не исполнила требования исполнительного документа, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем в требовании от 07 мая 2020 года - до 20 мая 2020 года.

02 июля 2020 года по данному факту в отношении Администрации Цимлянского городского поселения заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава Цимлянского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

09 июля 2020 года по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении, Администрация Цимлянского района Ростовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением Цимлянского районного суда от 04 августа 2020 года постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Цимлянского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО1 № от 09 июля 2020 года о привлечении Администрации Цимлянского городского поселения Ростовской области к административной ответственности, предусмотренной части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 руб., - отменено. Материалы дела направлены на новое рассмотрение в Цимлянское районное отделение судебных приставов УФССП России по Ростовской области.

Повесткой от 24.08.2020 Глава Администрации Цимлянского городского поселения был вызван для рассмотрения административного протокола на 26.08.2020 года.

26.08.2020 Главой Администрации Цимлянского городского поселения Н.Г. в адрес Цимлянского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области направлено письмо (исх.№ от 25.08.2020 года), из которого следует, что 26.08.2020 он не может явиться в Цимлянское районное отделение судебных приставов УФССП России по Ростовской области.

Повесткой от 02.09.2020 Глава Администрации Цимлянского городского поселения был вызван для рассмотрения административного протокола на 03.09.2020 года.

03 сентября 2020 года заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава Цимлянского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, которым Администрация Цимлянского городского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Из оспариваемого постановления следует, что вина Администрации Цимлянского городского поселения подтверждается материалами дела: копией постановления о возбуждении исполнительного производства, копией исполнительного листа, протоколом об административном правонарушении от 02.07.2020, постановлениями о назначении нового срока исполнения от 07.05.2020, актом об обнаружении правонарушения от 02.07.2020, иными документами материалов исполнительного производства. Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как и вина Администрации Цимлянского района Ростовской области в его совершении, установлены. Действия Администрации Цимлянского городского поселения квалифицированы по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. 

Таким образом, объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.15 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившаяся в неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, установлена, при этом виновность юридического лица Администрации Цимлянского городского поселения в совершении указанного административного правонарушения, доказана полностью и подтверждается вышеуказанными доказательствами.

Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, им должностным лицом дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований сомневаться в относимости, допустимости и достоверности доказательств, у суда не имеется, суд признает их допустимыми и достаточными для установления вины юридического лица Администрации Цимлянского городского поселения. 

При указанных обстоятельствах следует признать обоснованными выводы заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Цимлянского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО1 о вине юридического лица Администрации Цимлянского городского поселения в неисполнении требований неимущественного характера содержащихся в исполнительном документе в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. 

Протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица Администрации Цимлянского городского поселения составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим должностным лицом в пределах своей компетенции. Факт административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.15 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и совершения его юридическим лицом - Администрацией Цимлянского городского поселения установлен. 

На основании изложенного, действия юридического лица Администрации Цимлянского городского поселения образуют состав административного правонарушения, за которое предусмотрена ответственность по статье 17.15 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия юридического лица Администрации Цимлянского городского поселения правильно квалифицированы по ст.17.15 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по признакам: неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П).

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, о наличии уважительных обстоятельств, объективно препятствующих Администрации Цимлянского городского поселения исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, суду не представлено. 

В части доводов заявителя о том, что не дана оценка тому факту, что Администрацией Цимлянского городского поселения предприняты все возможные меры для исполнения требований исполнительного документа и вина в неисполнении решения суда отсутствует.Решение Цимлянского районного суда об обязании Администрации Цимлянского городского поселения организовать на территории г.Цимлянска водоотведение в соответствие с требованиями федерального законодательства, исключающее сброс сточных вод в водный объект - реку Кумшак, с превышением установленных нормативов предельно-допустимых концентраций вредных загрязняющих веществ и микроорганизмов не исполнено в полном объеме по объективным, не зависящим от Администрации Цимлянского городского поселения обстоятельствам,суд также находит не обоснованными.

При этом учитывая, что решение Цимлянского районного суда Ростовской области вступило в законную силу 07 октября 2013 года, согласно доводам жалобы, 18 июля 2017 года между Администрацией Цимлянского городского поселения и ООО «АЭМ ФИО4» заключен муниципальный контракт № на строительство очистных сооружений и реконструкцию сетей канализации г.Цимлянска.Срок выполнения работ по муниципальному контракту истёк 30.09.2018 года.Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2020 года муниципальный контракт № от 18 июля 2017 года, заключенный между Администрацией Цимлянского городского поселения и ООО «АЭМ ФИО4» расторгнут в связи с существенным нарушением подрядчиком условий контракта.

Суд не принимает указанные доводы заявителя как основания для удовлетворения заявленных требований, поскольку они не влияют на законность и обоснованность вынесенного заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава Цимлянского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО1 постановления и не влекут его отмены.

Сам по себе факт обращения Администрации Цимлянского городского поселения в Арбитражный суд Ростовской области не свидетельствует о принятии Администрацией Цимлянского городского поселения своевременно всех зависящих мер по исполнению обязанности, возложенной решением суда, поскольку вступившее 07.10.2013 в законную силу решение Цимлянского районного суда Ростовской областипо гражданскому делу № 2-340/2013 Администрацией Цимлянского городского поселения не исполнено на протяжении более шести лет.

Доводы жалобы не освобождают администрацию от обязанности организовать на территории г. Цимлянска водоотведение в соответствии с требованиями федерального законодательства, исключающее сброс сточных вод в водный объект - реку Кумшак, с превышением установленных нормативов предельно-допустимых концентраций вредных загрязняющих веществ и микроорганизмов, и не могут служить основанием для не исполнения решения суда.

Каких-либо иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления должностного лица административного органа, жалоба не содержит.

Несогласие с постановлением должностного лица, постановленного с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является основанием для его отмены.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Сведений о том, что Администрацией Цимлянского городского поселения предприняты все зависящие от нее меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, в деле не имеется. В материалах дела и в жалобе отсутствуют какие-либо сведения, свидетельствующие о наличии препятствий для исполнения администрацией Цимлянского городского поселения решения суда, которое в силу статьи 13 ГПК РФ является общеобязательным и подлежит неукоснительному исполнению.

Обстоятельства, на которые ссылается должник, к числу обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях, как то предусмотрено частью 2 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», не относятся. Направление претензий по поводу нарушения сроков выполнения работ, а также предложений о расторжении контракта в связи с ненадлежащим исполнением ООО «АЭМ ФИО4» своих обязательств, обращение в Арбитражный суд Ростовской области, на что ссылается Администрация Цимлянского городского поселения, само по себе нельзя расценивать как принятие ею всех мер для надлежащего исполнения решения суда с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от нее по характеру обязательства.

Данное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, изложенные доводы жалобы не влекут отмену постановления должностного лица.

В данном случае у заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Цимлянского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО1 имелись все основания для привлечения органа местного самоуправления к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование требований об отмене постановления заявитель ссылается на то, чтоАдминистрация Цимлянского городского поселения была лишена возможности реализовать свое право на непосредственное участие в составлении протокола об административном правонарушении. 

Названные доводы жалобы, не могут быть приняты судом как основания для отмены постановления, поскольку являются не обоснованными, голословными и не подтверждены доказательствами. Как указано выше, протокол об административном правонарушении был составлен 02.07.2020 года. О времени и месте составления протокола Администрация Цимлянского городского поселения была извещена надлежащим образом - 30.06.2020 года, о чём свидетельствует соответствующая отметка в получении повестки (л.д.81). Каких-либо ходатайств об отложении даты и времени составления протокола, материалы дела не содержат, доказательств обратному суду не представлено, заявитель на данные обстоятельства не ссылался. В связи с изложенным, заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава Цимлянского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО1 был правомерно составлен протокол в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности. В последствие копия протокола была направлена в адрес Администрации Цимлянского городского поселения и ею получена 03.07.2020 (л.д. 77).

Таким образом, суду не приведено оснований для признания оспариваемого постановления незаконным и не правомерности привлечения Администрации Цимлянского городского поселения к административной ответственности.

Доводы жалобы не содержат обстоятельств и суду не представлено доказательств, влекущих отмену постановления должностного лица. 

В данном случае имелись все основания для привлечения юридического лица Администрации Цимлянского городского поселения к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наказание юридическому лицу Администрации Цимлянского городского поселения назначено в пределах санкции указанной статьи, с учетом отсутствия обстоятельств смягчающих, наличия обстоятельства отягчающего административную ответственность, обстоятельств совершенного правонарушения, а также того, что тяжких последствий в результате совершения административного правонарушения не наступило.

Постановление о привлечении юридического лица - Администрации Цимлянского городского поселения к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6 -30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд 

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении № от 03.09.2020 заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Цимлянского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО1 по ст. 17.15 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Администрации Цимлянского городского поселения оставить без изменения, а поданную жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Цимлянский районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.Ю.Карапуз