Дело № 30-2-321/2017

РЕШЕНИЕ

г. Ярославль 18 июля 2017 года

Судья Ярославского областного суда Нуждин С.В., 

при секретаре Ошмариной Е.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника акционерного общества «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» по доверенности ФИО1 на постановление главного государственного санитарного врача по Ярославской области от 18 апреля 2017 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Ярославля от 07 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района»,

установил:

Постановлением главного государственного санитарного врача по Ярославской области от 18 апреля 2017 года акционерное общество (далее – АО) «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Административное правонарушение выразилось в следующем: в ходе административного расследования, проведенного на основании обращения жителя дома № по улице Советской города Ярославля на неудовлетворительное качество горячей воды, выявлены нарушения АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» пунктов 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 3.1.9, СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01», пунктов 2.2, 3.1, 3.2, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01. «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Решением судьи Ленинского районного суда г. Ярославля от 07 июня 2017 года постановление административного органа оставлено без изменения.

В Ярославский областной суд поступила жалоба на указанные акты от защитника АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» ФИО1 В жалобе ставится вопрос об отмене постановления главного государственного санитарного врача по Ярославской области от 18 апреля 2017 года и решения судьи Ленинского районного суда г. Ярославля от 07 июня 2017 года.

Доводы жалобы сводятся к тому, что при отборе проб горячей воды в доме № по улице по улице Советской города Ярославля были допущены нарушения пункта 4.1 ГОСТ Р 51593-2000 «Вода питьевая. Отбор проб» и пункта 4.2 ГОСТ Р 51232-98. Вода питьевая. Общие требования к организации и методам контроля качества. Кроме того, защитник полагает, что административное правонарушение, вменяемое АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района», может быть признано малозначительным. 

В судебное заседание из вызванных лиц никто не явились. 

Исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, считаю, что оснований для отмены или изменения принятых актов не имеется. 

Статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, является формальным. Объективная сторона заключается в нарушении соответствующих санитарно-эпидемиологических требований и может выражаться как в форме действий, так и бездействий.

В пунктах 1 и 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Данные положения нашли отражение в пункте 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4.

Согласно разделам 1 «Область применения» СанПиН 2.1.4.1074-01, СанПиН 2.1.4.2496-09 санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества. Адресованы эти правила индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, деятельность которых связана не только с эксплуатацией централизованных систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, но и с проектированием и строительством таких систем. 

Из пункта 3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09 следует, что качество воды у потребителя должно отвечать требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм, предъявляемым к питьевой воде, то есть СанПиН 2.1.4.1074-01 2.1.4.

В соответствии с подпунктом 3.4.1 пункта 3.4, пунктом 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение. 

Материалами дела подтверждается, что в ходе лабораторного исследования проб горячей воды, взятых в квартирах № дома № по улице Советская города Ярославля, выявлено фактическое содержание железа в пробе горячей воды в квартире № 23 – 0,48±012 мг/л, при норме не более 0,3 мг/л, мутность составила 2,26±0,45 мг/л, при норме не более 1,5 мг/л. 

Таким образом, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, подтверждается протоколом о взятии проб и образцов от 14.03.2017 г., протоколом лабораторных исследований № 2723 от 21.03.2017г., протоколом об административном правонарушении от 06.04.2017 г.

Представленные доказательства являются допустимыми, собраны административным органом с соблюдением требований главы 26, статьи 27.10, статьи 28.2 КоАП РФ. 

Отбор проб горячей воды в квартире 23 по улице Советская города Ярославля проводился в соответствии с «ГОСТ Р 56237-2014 (ИСО 5667-5:2006). Национальный стандарт Российской Федерации. Вода питьевая. Отбор проб на станциях водоподготовки и в трубопроводных распределительных системах», «ГОСТ 31861-2012. Межгосударственный стандарт. Вода. Общие требования к отбору проб».

Нарушений санитарных правил, межгосударственных и национальных стандартов при отборе проб горячей воды, которые могут оказать существенное влияние на результаты лабораторных исследований, не установлено.

ГОСТ Р 51593-2000, на положения которого ссылается защитник, в настоящее время утратил силу и не подлежит применению.

АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» в обоснование своих доводов ссылается на пункт 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01, в котором закреплены требования к производственному контролю, как и в пункте 4.2 ГОСТ Р 51232-98. 

Согласно указанным санитарным правилам и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль.

Производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Исходя из вышесказанного, АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» обязано осуществлять производственный контроль эксплуатируемой системы водоснабжения. 

Материалами дела подтверждено, что акционерное общество 25 декабря 2007 года с собственниками жилых помещений заключило договор №3-007 управления многоквартирным домом № по улице Советская города Ярославля, согласно которому взяло на себя обязанность по предоставлению коммунальных услуг, отвечающих параметрам качества, количества, надежности и экологической безопасности, собственникам помещений в доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам.

Таким образом, АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района», заключив указанный договор управления, приняло на себя обязанность по обеспечению горячего водоснабжения многоквартирного дома, а именно общество обязано обеспечить в пределах своей эксплуатационной ответственности подачу горячей воды надлежащего качества, содержать инженерные сети в надлежащем состоянии, осуществлять контроль за соответствием потребительских свойств горячей воды, и таким образом, несет ответственность за качество поставляемой воды потребителям – жителям указанного дома.

Управление Роспотребнадзора по Ярославской области в данном случае осуществляло в соответствии с положениями 23.13 КоАП РФ, пункта 1.4, пункта 5 СанПиН 2.1.4.2496-09, пункта 4.8 СанПиН 2.1.4.1074-01 государственный санитарно-эпидемиологический надзор за качеством воды.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» обязано в соответствии с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года N 354, договора управления многоквартирным домом от 25 декабря 2007 года № 3-007 обеспечивать предоставление коммунальных услуг надлежащего качества, принимать своевременные меры по предотвращению и устранению нарушений санитарно - эпидемиологических требований.

Данную обязанность АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» не исполнило, своевременные меры по предотвращению и устранению указанного нарушения юридическим лицом не приняты.

Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ в действиях (бездействии) АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» установлен. 

Вопрос о привлечении общества к административной ответственности разрешен в установленный законом срок. 

Учитывая, что нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства ставит под угрозу жизнь и здоровье жителей указанного многоквартирного жилого дома и иных лиц, то оснований для признания совершенного управляющей организации административного правонарушения малозначительным, не имеется.

Назначенное в отношении АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» наказание в виде административного штрафа соответствует санкции статьи 6.5 КоАП РФ, а также правилам назначения наказания, установленным в статьях 3.1, 3.2, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

Порядок и процедура привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдены. 

Таким образом, основания для отмены постановления главного государственного санитарного врача по Ярославской области от 18 апреля 2017 года и решения судьи Ленинского районного суда г. Ярославля от 07 июня 2017 года, в том числе по доводам жалобы, отсутствуют. 

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление главного государственного санитарного врача по Ярославской области от 18 апреля 2017 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Ярославля от 07 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» оставить без изменения, жалобу защитника акционерного общества «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» по доверенности ФИО1 – без удовлетворения.

Судья С.В. Нуждин