Дело № 2-264/2025

УИД 21RS0004-01-2025-000235-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2025 года пгт. Вурнары

Вурнарский районный суд Чувашской Республики – Чувашии под председательством судьи Баранова А.С.

при секретаре судебного заседания Мироновой О.Н.

с участием помощника Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по исковому заявлению Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в защиту прав свобод и законных интересов неопределённого круга лиц (далее – Истец) к администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики (далее – Ответчик) о возложении обязанности произвести расчет вероятного вреда, организовать регулярное обследование гидротехнического сооружения

установил:

Чебоксарский межрайонный природоохранный прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц с требованиями к администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики о возложении обязанности:

- в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения – гидроузла на 

<

адрес> северо-восточнее д.Альмень-Сунары (Большеторханское сельское поселение) (200 м. севернее д. Альмень-Сунары) Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики с кадастровым номером № и направить его на согласование в Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики;

- в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать с участием представителей Приволжского Управления Ростехнадзора и ГУ МЧС России по Чувашской Республике – Чувашии проведение регулярного обследования гидротехнического сооружения – гидроузла на 

<

адрес> северо-восточнее д.Альмень-Сунары (Большеторханское сельское поселение) (200 м. севернее д. Альмень-Сунары) Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики с кадастровым номером №.

Требования мотивированы тем, что на гидротехническое сооружение - гидроузел на 

<

адрес> северо-восточнее д. Альмень-Сунары (Большеторханское сельское поселение) (200 м. севернее д. Альмень-Сунары) Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики с кадастровым номером № (далее – Гидроузел) зарегистрировано право муниципальной собственности администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики.

Ссылаясь на требования Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» Истец указывает, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения, а также обязанность по обеспечению проведения регулярных обследований гидротехнического сооружения.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

Постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений» (вместе с «Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений», «Правилами проведения государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнического сооружения») предусмотрено приложение документов к декларации безопасности, в том числе акта регулярного обследования гидротехнического сооружения и расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения.

В судебном заседании помощник Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора ФИО3 исковое заявление поддержала по изложенным в нем основаниям. Пояснила, что представленный Ответчиком акт обследования не содержит номера, даты. Имеется методика, в рамках которой необходимо установить какому имуществу может быть причине вред. В ходе составления акта, представленного Ответчиком, указанные обстоятельства не изучались. Кроме этого, прокурором вносилось представление в адрес администрации Вурнарского муниципального округа, где Ответчик признал выявленные нарушениями, дал письменный ответ, однако никаких мер по устранению нарушений не принял. Также Ответчику объявлялось предостережение о недопустимости нарушения закона.

Представитель ответчика администрация Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики, извещенный надлежащим образом о месте, времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, причина неявки неизвестна, представил возражение на исковое заявление, где указал, что законом прямо не предусмотрено какие гидротехнические сооружения не подпадают под декларирование. Ссылаясь на акт преддекларационного обследования гидротехнического сооружения от 2019 года считают, что плотина на 

<

адрес> Чувашской Республики не подлежит декларированию безопасности (л.д.44).

Третье лицо Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (далее – Минприроды Чувашии), извещено надлежащим образом о месте, времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, причина неявки неизвестна, явку представителя не обеспечило, просило рассмотреть дело без их участия. Требования иска просили удовлетворить в полном объеме (л.д.58).

Третье лицо Приволжское управление Ростехнадзора, извещено надлежащим образом о месте, времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, причина неявки неизвестна, явку представителя не обеспечило, просило рассмотреть дело без участия представителя, представило пояснения, в которых просило удовлетворить заявленные прокурором требования (л.д.71-74).

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований: филиал ППК «Роскадастр», Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Чувашской Республике, Управление по благоустройству и развитию территорий администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики, Главное Управление МЧС по Чувашской Республике – Чувашии извещены надлежащим образом о месте, времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, причина неявки неизвестна.

Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согалсно ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением

Согласно требованиям Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно частям 2 и 6 статьи 3, части 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон №117-ФЗ) гидротехнические сооружения – плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники, собственник или и (или) эксплуатирующая организация которых обязаны, в том числе: обеспечивать разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения, обеспечивать проведение регулярных и преддекларационных обследований гидротехнического сооружения.

Постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений» утверждено Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений (далее – Положение).

Декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией. 

Декларант при проведении преддекларационного обследования гидротехнического сооружения в соответствии со ст.10 Федеральный закон №117-ФЗ формирует комиссию с обязательным участием представителей декларанта, органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

К декларации безопасности прилагаются, в том числе акт преддекларационного обследования гидротехнического сооружения, составленный комиссией по регулярному обследованию по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией и расчет вероятного вреда (п.6 Положения).

Декларация безопасности представляется декларантом в орган государственного надзора не реже одного раза в 5 лет (п.7 Положения).

Орган государственного надзора рассматривает декларацию безопасности, прилагаемые к ней документы (далее - заявительные документы) и с учетом заключения экспертной комиссии по результатам рассмотрения этой декларации безопасности выносит решение о ее утверждении или об отказе в утверждении в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявительных документов в орган государственного надзора (п.8 Положения).

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющая функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), согласно Постановлению Правительства РФ от 30.07.2004 № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору».

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 21.10.2015 № 370 «Вопросы Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики» установлено, что в области водных отношений Минприроды Чувашии согласовывает вероятный вред в части правильности определения величин, составляющих вероятный вред при аварии гидротехнического сооружения, в случае, если вероятный вред может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц на территории Чувашской Республики.

Приказом Ростехнадзора от 15.11.2024 № 347 утверждена Методика определения оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц при аварии гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений).

Из материалов дела следует, что гидротехническое сооружение – плотина, введенная в эксплуатацию 1980 году, расположена – 

<

адрес>, в 200 м севернее д.Альмень-Сунары, поставлена на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, присвоен кадастровый номер №, ранее имевшая присвоенный условный №, правообладателем которой является муниципальное образование «Вурнарский муниципальный округ Чувашской Республики», что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.53-54).

ДД.ММ.ГГГГ Приволжским управлением Ростехнадзора администрации Вурансркого муниципального округа Чувашской Республики объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, в том числе в части обеспечения провдения регулярных обследований гидротехнического сооружения (л.д.9-11).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики за номером № Чебоксарским межрайонным природоохранным прокурором внесено представление с требованием об устранении действующего федерального законодательства путем: обеспчеения провдения регулярного обследования Гидроузла, разработки расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения – Гидроузла (л.д.12-15).

ДД.ММ.ГГГГ Ответчиком в адрес Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора направлено письмо, в котором сообщено, что вышеуказанное представление рассмотрено, принято решение о формировании заявки и заключения договора с ЗАО «Чувашгипроводхоз» для расчета вероятного вреда (л.д.16).

ДД.ММ.ГГГГ Приволжское управление Ростехнадзора проинформировало прокурора Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры о гидротехнических сооружениях, находящихся на территории Чувашской Республики, с приложением перечня, по которым, в том числе отсутствует действующая декларация безопасности, отсутствуют согласованные планы мероприятий по обеспечени безопасности (л.д.17-22).

В июле 2025 года Чебоксарским межрайонным природоохранным прокурором направлено обращение в Минприроды Чувашии на который получен ответ, что заявлений на согласование расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имущесвту физических и юридических лиц при аварии на Гидроузле на ДД.ММ.ГГГГ не поступало (л.д.91-92).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики проинформировало Истца о том, что из-за отсутствия финансовых средств расчет вероятного вреда на гидротехническом сооружении – гидроузле на 

<

адрес> не производился. Вопрос о выделении финансовых средств в 2026 году для проведения расчета вероятного вреда в результате аварии на Гидроузле будет рассмотрен на ближайшем собрании депутатов Вурнарского муниципального округа (л.д.94).

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Таким образом, Ответчиком доказательств согласования вероятного вреда в части правильности определения величин, составляющих вероятный вред при аварии гидротехнического сооружения, в случае, если вероятный вред может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на Гидроузле суду не представлено.

Позицию Ответчика, изложенную в возражении (л.д.44), о том, что Гидроузел с кадастровым номером № (условный №) не подлежит декларированию, суд находит несостоятельной, поскольку, представленный акт преддекларационного обследования (л.д.46-52) не отвечает требованиям Приказа Ростехнадзора от 21.02.2024 № 62 «Об утверждении формы акта преддекларационного обследования гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)», в том числе в нем отсутствуют дата обследования. Кроме этого, акт преддекларационного обследования является лишь приложением к декларации безопасности, вопрос утверждения или отказа в утверждении которой относится к компетенции органа государственного надзора, т.е. Ростехнадзора (п.6,8 Положения).

При таких обстоятельствах, давая оценку объяснениям помощника прокурора ФИО3, представленным доказательствам, позиции по делу третьих лиц Приволжского управления Ростехнадзора, Минприроды Чувашии, возражениям Ответчика на иск, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора.

Поскольку Гидроузел, согласно выписке из ЕГРН имеет кадастровый №, а ранее имел условный №, суд считает возможным указать в резолютивной части решения кадастровый номер Гидроузла – №.

Согласно требованиям ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что мероприятия по устранению выявленных нарушений связаны с их финансированием за счет бюджета Вурнарского межмуниципального округа Чувашской Республики, суд полагает необходимым установить срок 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в течение которого ответчик должен устранить все допущенные им нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194–199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

Исковые требования Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в защиту прав свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики удовлетворить.

Обязать администрацию Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики (ОГРН № в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения – гидроузла на 

<

адрес> северо-восточнее д.Альмень-Сунары (Большеторханское сельское поселение) (200 м. севернее д. Альмень-Сунары) Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики с кадастровым номером № (условный №) и направить его на согласование в Министерство природных ресурсов и экологии ФИО1 Республики;

Обязать администрацию Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики (ОГРН №) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать с участием представителей Приволжского Управления Ростехнадзора и ГУ МЧС России по Чувашской Республике – Чувашии проведение регулярного обследования гидротехнического сооружения – гидроузла на 

<

адрес> северо-восточнее д.Альмень-Сунары (Большеторханское сельское поселение) (200 м. севернее д. Альмень-Сунары) Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики с кадастровым номером № (условный №).

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики путем подачи апелляционной жалобы в Вурнарский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: судья А.С.Баранов

Мотивированное решение изготовлено 04 декабря 2025 года.