Дело №2-180/2025 (2-3260/2024)

УИД 34RS0001-01-2024-005614-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ворошиловский районный суд г. Волгограда 

в составе: председательствующего судьи Юрченко Д.А., 

при секретаре судебного заседания Гринцевич Е.И.,

с участием прокурора Даулетовой ФИО14,

представителя истца ФИО1 ФИО15,

ответчика ФИО2 ФИО16,

ответчика ФИО2 ФИО24,

третьего лица Черевичко ФИО32,

третьего лица Черевичко ФИО37, 

16 января 2025 года в г. Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации Ворошиловского района Волгограда к ФИО2 ФИО16, ФИО2 ФИО24 о сносе объекта самовольного строительства, 

установил:

Администрация Ворошиловского района г. Волгограда обратилась в суд с указанным исковым заявлением, в котором просит обязать ответчиков ФИО2 ФИО16, ФИО2 ФИО24 за свой счет произвести снос объекта самовольного строительства – жилого дома с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>. 

В обоснование заявленных требований истцом указано, что согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, на праве общей долевой собственности принадлежит ФИО2 ФИО24 и ФИО2 ФИО16 ДД.ММ.ГГГГ комиссией по вопросам самовольного строительства на территории 

<

адрес> Волгограда составлен акт, согласно которому визуальным осмотром (через ограждение), проведенным членами комиссии по вопросам самовольного строительства на территории района, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, фактически располагается два объекта недвижимости: один из которых возводится из керамзитобетонных блоков с двухскатной крышей из профнастила с нарушением минимальных отступов от границы смежного земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> (составляет менее 3 м.), что является нарушением пп.8 п.6 ст.23 ПЗЗ. Спорный объект обладает признаками самовольного строительства с нарушением норм действующего законодательства в зонах с особым использованием территории, что послужило основание для обращения в суд с заявленными требованиями.

В судебном заседании представитель истца Администрации Ворошиловского района Волгограда ФИО1 ФИО15 исковые требовании поддержала, на их удовлетворении настаивала.

Ответчики ФИО2 ФИО24 и ФИО2 ФИО16 в судебном заседании заявленные исковые требования не признали, против их удовлетворения возражали в полном объеме. Суду пояснили, что возводимый объект – является хозяйственной постройкой- баней. Данный объект возводится на месте прежней бани, сгоревшей после пожара, в прежних границах и на старом фундаменте. Размещение бани было согласовано со смежными землепользователями, что подтверждается материалами землеустроительного дела. 

В судебном заседании третьи лица Черевичко ФИО32 и Черевичко ФИО37 исковые требования Администрации Ворошиловского района Волгограда поддержали.

Третьи лица Черевичко ФИО43 Администрация г. Волгограда, Департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки суд не уведомили, возражений не представили.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора Даулетовой ФИО14 полагавшей заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 35 Конституции РФ каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ч. 2 ст. 36 Конституции РФ).

Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации (ст. 219 ГК РФ).

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

На основании Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Принцип соблюдения целевого назначения и разрешенного использования земельных участков установлен п. 2 ст. 7 ЗК РФ. Это означает, что размещение и строительство объектов должно вестись строго на отведенных для этого в соответствии с материалами зонирования земельных участков соответствующей категории и вида разрешенного использования (подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ).

В соответствии с п.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно п. 3 ч. 17 той же статьи не требуется выдача разрешений на строительство на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.05.2023 N 703 "Об утверждении критериев отнесения строений и сооружений к строениям и сооружениям вспомогательного использования", строения и сооружения являются строениями и сооружениями вспомогательного использования при их соответствии хотя бы одному из следующих критериев: строение или сооружение располагается на земельном участке, предоставленном для индивидуального жилищного строительства, либо для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), либо для блокированной жилой застройки, либо для ведения гражданами садоводства для собственных нужд, в том числе является сараем, баней, теплицей, навесом, погребом, колодцем или другой хозяйственной постройкой (в том числе временной), сооружением, предназначенными для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, соответствующих виду разрешенного использования земельного участка, на котором постройка, сооружение созданы (создаются), при этом количество надземных этажей строения или сооружения не превышает 3 этажей и его высота не превышает 20 метров.

Как следует из материалов дела, и подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок (кадастровый номер №) общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., и жилой дом с кадастровым номером №, расположенные по адресу: 

<

адрес>, принадлежат на праве общей долевой собственности ФИО2 ФИО24 и ФИО2 ФИО16 (л.д. 96-97, 98-99).

Обращаясь в суд с настоящим иском, Администрация Ворошиловского района г.Волгограда мотивирует свои требования тем, что на основании акта осмотра объекта самовольного строительства, составленного ДД.ММ.ГГГГ в составе членов комиссии по вопросам самовольного строительства на территории Ворошиловского района Волгограда. В результате осмотра выявлены следующие обстоятельства: на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, фактически располагается два объекта недвижимости: один из профнастила, с нарушением минимальных отступов от границы смежного земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, что является нарушением пп.8 п.5 ст.23 Правил землепользования и застройки. Разрешение на строительства (реконструкцию) объекта капитального строительства по адресу: 

<

адрес>, не выдавалось. В адрес администрации Ворошиловского района Волгограда не поступало уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: 

<

адрес>. Выявлено нарушение положений п.1 ст.52 Градостроительного кодекса РФ, в соответствии с которым строительство, реконструкция объектов капитального строительства на территории Волгограда осуществляется правообладателями земельных участков, объектов капитального строительства в границах объектов их прав в соответствии с требованиями, установленными Градостроительным кодексом РФ, иными федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации ( т. 1 л.д.8-13).

Согласно полученным судом сведениям, собственниками жилого дома и земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, являются Черевичко ФИО43, Черевичко ФИО32, Черевичка ФИО37- третьи лица по настоящему делу. 

В соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Согласно п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объекты капитального строительства – это здание, строение, сооружение, а также объекты незавершенного строительства, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Согласно Письму Росреестра от 13.04.2020 N 3215-АБ/20 "Об объектах вспомогательного использования" к числу объектов капитального строительства вспомогательного использования, могут относиться здания, строения, сооружения, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и предназначенные для обслуживания другого (главного) объекта капитального строительства.

В соответствии с п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" статья 222 ГК РФ не распространяется на объекты, которые в силу прямого указания закона подчинены режиму недвижимых вещей, но не являются таковыми в силу своих природных свойств (например, подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания), объекты движимого имущества (например, нестационарные торговые объекты), неотделимые улучшения земельного участка (в том числе замощения, ограждения).

В соответствии с п.29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" наличие допущенного при возведении (создании) постройки нарушения градостроительных и строительных норм и правил является основанием для признания постройки самовольной. Определяя последствия такого нарушения, суду следует оценить его существенность. В частности, возведение объекта с нарушением нормативно установленного предельного количества этажей или предельной высоты (например, возведение объекта индивидуального жилищного строительства, превышающего по числу этажей допустимые параметры, установленные пунктом 39 статьи 1 ГрК РФ), с нарушением строительных норм и правил, повлиявшим или способным повлиять на безопасность объекта и его конструкций, является существенным.

Также из материалов дела следует, что постановлением Администрации Ворошиловского района Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 ФИО46 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок площадью 315 кв.м. из земель населенных пунктов для эксплуатации земельного дома и хозпостроек по 

<

адрес> (л.д. 126). 

Кроме того, из технического плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: 

<

адрес>, возведено строение «Г», которое является баней (фундамент: кирпич, стены: деревянные, кровля: толь) (т.1 л.д. 44-46).

Также ФИО3 ФИО46 были согласован границы спорного земельного участка, о чем составлен соответствующий акт, в котором споров не заявлено, в том числе, со стороны правообладателя Черевичко ФИО32 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

В этой связи суд приходит к выводу, что со стороны Черевичко ФИО32 согласовано размещение на земельном участке ответчиков, в том числе бани, которая к тому времени уже существовала, как объект вспомогательного назначения. 

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 ФИО46 и ФИО4 ФИО49, ФИО2 ФИО24, ФИО2 ФИО16 заключен договор купли-продажи жилого дома и земельного участка, находящихся по адресу: 

<

адрес>.

Также из представленной ответчиками справки №№ от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ГУ МЧС по Волгоградской области, следует, ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес> произошел пожар. Наименование объекта: Баня. 

Из объяснений ответчиков ФИО2 ФИО24 и ФИО2 ФИО16 следует, что возводимый объект – является хозяйственной постройкой- баней. Данный объект возводится на месте прежней бани, сгоревшей после пожара, в прежних границах и на старом фундаменте. Данные обстоятельства не были оспорены стороной истца и третьими лицами в ходе рассмотрения дела. 

Из представленного акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ, составленного уполномоченными лицами Администрации Ворошиловского района г. Волгограда и фототаблицы к нему, следует, что спорный объект располагается на месте прежней бани, что также соответствует техническому описанию, содержащемуся в техническом паспорте. При этом количество надземных этажей строения не превышает 3 этажей и его высота не превышает 20 метров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 указанного кодекса).

В силу статей 304 и 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2020 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", на основании статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что нарушается его право собственности или законное владение, или что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

В пункте 46 указанного Постановления разъяснено, что при рассмотрении исков об устранении нарушений прав, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта.

Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение третьих лиц.

В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Однако таких доказательств, как и нарушения прав и законных интересов смежных землепользователей, в материалы дела не представлено.

В соответствии с п. 7 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности. С учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении строения нарушение градостроительных и строительных норм и правил, не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом незначительным и не препятствующим возможности сохранения самовольной постройки.

Доказательств того, что ответчиками допущены нарушения, которые повлекли нарушение чьих-либо прав и охраняемых законом интересов и создали угрозу жизни и здоровью граждан либо возможность причинения вреда в будущем, в том числе и муниципальному образованию, суду представлено не было. 

Также стороной истца не доказано, что восстановление прав истца возможно исключительно путем сноса (уничтожения) вспомогательной постройки ответчиков и при этом будет соблюден баланс интересов, как истца, так и ответчика.

Таким образом, проанализировав с учетом вышеприведенных норм указанные обстоятельства, объяснения участвующих в деле лиц, исследованные письменные доказательства и дав всему этому оценку в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, то есть по их относимости, допустимости, достоверности, как каждого в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что спорное строение – баня является сооружением вспомогательного использования по отношению к основному объекту - жилому дому, и расположено на земельном участке с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства", и разрешения на строительство спорного объекта недвижимости, в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ не требуется, в связи с чем самовольной постройкой не является, а потому исковые требования Администрации Ворошиловского района Волгограда к ФИО2 ФИО24, ФИО2 ФИО16 о сносе объекта самовольного строительства удовлетворению не подлежат.

В силу положений ст.144 ГПК РФ, обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению лиц, участвующих в деле, либо по инициативе судьи или суда. В случае отказа в иске принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако судья или суд одновременно с принятием решения суда или после его принятия может вынести определение суда об отмене мер по обеспечению иска. При удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют свое действие до исполнения решения суда.

Как следует из материалов дела, определением судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ приняты обеспечительные меры в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области осуществлять регистрацию права, переход права в отношении объекта капитального строительства– жилого дома с кадастровым номером №, и земельного участка с кадастровым номером №, расположенных по адресу: 

<

адрес>.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных исковых требований суд считает необходимым сохранить данные обеспечительные меры до вступления настоящего решения суда в законную силу. После вступления решения суда в законную силу указанные обеспечительные меры отменить.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Администрации Ворошиловского района Волгограда в удовлетворении исковых требований о возложении на ФИО2 ФИО16, ФИО2 ФИО24 обязанности за свой счет произвести снос объекта самовольного строительства– жилого дома с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>,- отказать. 

Обеспечительные меры, примененные определением судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ по настоящему гражданскому делу в виде объявления запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области осуществлять регистрацию права, переход права в отношении объекта капитального строительства– жилого дома с кадастровым номером №, и земельного участка с кадастровым номером №, расположенных по адресу: 

<

адрес>, сохранить до вступления настоящего решения суда в законную силу, после вступления настоящего решения суда в законную силу указанные меры по обеспечению иска- отменить полностью.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Юрченко Д.А.

Мотивированное решение суда составлено 30 января 2025 года.

Судья Юрченко Д.А.