Дело № 2-1462/2019 К О П И Я

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июня 2019 года город Новосибирск

Ленинский районный суд города Новосибирска в лице судьи Монастырной Н.В. при секретаре судебного заседания Григор Т.С.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе города Новосибирска (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении досрочной пенсии незаконным, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Новосибирска (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении досрочной пенсии незаконным, указав в обоснование своих требований, что в связи с достижением пенсионного возраста 21.10.2018 обратился к ответчику с заявлением о назначении трудовой пенсии, к которому приложил документы, подтверждающие наличие необходимого стажа.

Решением №708986/18 от 22.11.2018 в досрочном назначении трудовой пенсии по старости ему было отказано. Не включены в стаж на соответствующих видах работ периоды работы с 13.11.1991 по 25.12.1991 в МП «Варз» и с 26.12.1991 по 29.05.1997 в товариществе «Иволга» в качестве электросварщика.

Просил признать решение ответчика № 708986 от 22.11.2018 об отказе в назначении пенсии незаконным, включить указанные периоды работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, обязать ответчика назначить ему трудовую пенсию досрочно с даты обращения за ее назначением 21.10.2018.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить. 

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Новосибирска (межрайонное) ФИО2 против удовлетворения иска возражала, поддержала доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление (л.д. 27), указала, что ФИО1 16.10.2018 в возрасте 54 лет обратился за назначением досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали не менее 12 лет и 6 месяцев на работах с тяжелыми условиями труда и имеют страховой стаж не менее 25 лет.

В случае, если мужчины проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия назначается им с уменьшением возраста, предусмотренного ст.8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы.

У ФИО1 на момент первоначального обращения за пенсией 16.10.2018 стаж на соответствующих видах работ составляет 12 лет 01 месяц 15 дней. Страховой стаж ФИО1 составляет 29 лет 02 месяца 28 дней.

22.11.2018 было вынесено решение №708986/18 об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по указанному основанию в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ.

В соответствии с п.1«б» Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяется Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10.

Раздел XXXIII Списка № 2 от 26.01.1991 позиция 23200000-19756, предусматривает профессию электрогазосварщик, занятый на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3-го класса опасности.

Согласно п.4 Правил от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.03.2011 №258н утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. 

Согласно п.3 раздела I указанного Порядка, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. 

ФИО1 зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования 14.05.1998.

Согласно представленным для назначения пенсии документам в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ не были засчитаны следующие периоды:

- с 13.11.1991 по 25.12.1991 в МП «Варз» в качестве электросварщика;

- с 26.12.1991 по 29.05.1997 в товариществе «Иволга в качестве электросваршика, так как не представлены документы, подтверждающие занятость на резке и ручной сварке или на автоматических или полуавтоматических машинах в среде углекислого газа, по трудовой книжке установить фактически выполняемый характер работы не представляется возможность, постоянная занятость в профессии в течение полного рабочего дня не подтверждена.

Указала на отсутствие оснований для назначения ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости. Просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Суд, выслушав стороны, допросив свидетелей ФИО3 ФИО4, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 16.10.2018 обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ответчика № 708986/18 от 22.11.2018 истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» отказано в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ (л.д. 7-11).

В специальный стаж ФИО1 включены периоды работы, в общей сложности составляющие 12 лет 01 месяц 15 дней.

В стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 30.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» не включены, в том числе, следующие периоды работы: 

- с 13.11.1991 по 25.12.1991 в МП «Варз» в качестве электросварщика;

- с 26.12.1991 по 29.05.1997 в товариществе «Иволга в качестве электросваршика, так как не представлены документы, подтверждающие занятость на резке и ручной сварке или на автоматических или полуавтоматических машинах в среде углекислого газа, по трудовой книжке установить фактически выполняемый характер работы не представляется возможность, постоянная занятость в профессии в течение полного рабочего дня не подтверждена.

При этом, общий страховой стаж ФИО1 составляет 29 лет 02 месяца 28 дней.

Согласно Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39), конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

С 01.01.2015 вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», со дня вступления которого в силу Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. 

Согласно ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу указанного Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии с ч.4 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу данного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч.1 ст. 30 закона, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждается Правительством РФ.

В целях реализации ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» принято постановление Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с п.1 п/п «а» указанного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости работникам, занятым на подземных работах, работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, применяется:

- Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 (далее - Список № 1 от 1991 года);

- Список № 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173 (для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01.01.1992 (далее - Список № 1 от 1956 года).

В разделе XXXIII Списка №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, указаны «электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не менее 3 класса опасности».

Списком № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденном постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 в числе профессий с тяжелыми и вредными условиями труда в разделе (ХХХIII. Общие профессии.) указаны: 23200000-11620 Газосварщики; 23200000-19756 Электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности. Позицией 23200000-19906 названного Списка предусмотрена должность «Электросварщики ручной сварки».

Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.03.2011 № 258н.

Согласно п.3 Порядка от 31.03.2011 № 258н, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются:

- до даты регистрации в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами;

- после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», обязанность по предоставлению сведений индивидуального персонифицированного учета лежит на работодателе, невыполнение им указанных обязанностей не может ущемлять права работника на исчисление специального стажа с учетом всего периода работы, особые условия которого подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами.

Указанным законом также определены полномочия пенсионного органа по контролю выполнения работодателем такой обязанности. Тогда как работник правом контроля исполнения его работодателем требований закона о направлении в пенсионный орган достоверных сведений о характере его работы, не наделен. 

Последствия неисполнения работодателем таких обязанностей также определены законом, который не устанавливает возможности отказа в реализации гражданином права на досрочное назначение страховой пенсии по вине работодателя, не направившего о нем в пенсионный орган соответствующих сведений.

Опрошенные в судебном заседании свидетели ФИО3, ФИО4 подтвердили доводы иска о том, что работа ФИО1 в должности электросварщика в МП «ВАРЗ» в период с 13.11.1991 по 25.12.1991, в товариществе «Иволга» в период с 26.12.1991 по 29.05.1997 осуществлялась полный рабочий день. К тому же записи в трудовой книжке ФИО1 (л.д. 12-24) не свидетельствуют о приеме истца на работу на неполный рабочий день. Таким образом, суд находит доказанным факт полной занятости истца в профессии в течение полного рабочего дня в указанный период.

При определении характера выполняемой истцом в спорный период работы, суд исходит из технологического процесса сварки металлоконструкций, навесных конструкций для техники сельскохозяйственного назначения. Из открытых источников в сети интернет следует, что одним из распространенных и востребованных методов электросварки в указанных случаях является ручная электродуговая сварка. Как пояснили допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО3 и ФИО4, ФИО1 осуществлял ручную дуговую сварку. Суд также учитывает и то обстоятельство, что ответчиком в специальный стаж был зачитан период работы истца в должности электросварщика 4 разряда с 01.09.1987 по 12.11.1991 в НПО «Сибсельмаш», а, как следует из показаний свидетеля ФИО3, МП «ВАРЗ» выполняло работы «в основном на подряде у НПО «Сибсельмаш», после перехода в товарищество «Иволга» характер работы истца не изменился. 

Кроме того, сведения о работе истца в спорные периоды в должности электросварщика в МП «ВАРЗ», в Товариществе «Иволга» подтверждается соответствующими записями в трудовой книжке ФИО1 (л.д. 12-24), трудовая книжка является основным документом, подтверждающим стаж работы истца, а отсутствие в архиве и у работодателя первичных документов, подтверждающих занятость истца в должностях, дающих право на назначение досрочной трудовой пенсии, не может являться основанием для не включения данных периодов в специальный стаж, поскольку истец не несет ответственности за недобросовестное выполнение должностными лицами обязанностей по оформлению соответствующих документов о трудовой деятельности работника, а также за отсутствие документов, не сохранившихся в процессе реорганизации (ликвидации) предприятий, организаций.

Согласно п. 4.3 Постановления Конституционного суда РФ от 10.07.2007 № 9-П Федеральный законодатель, осуществляя правовое регулирование отношений в сфере обязательного пенсионного страхования, должен обеспечивать баланс конституционно-значимых интересов всех субъектов этих отношений, а устанавливаемые им правила поддержания устойчивости и автономности финансовой системы обязательного пенсионного страхования не должны обесценивать конституционное право граждан на трудовую пенсию.

Обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина как высшую ценность, предполагающую установление такого правопорядка, который гарантировал бы каждому государственную защиту его прав и свобод (статьи 2, 17, 18, статья 45 ч. 1 Конституции РФ), в сфере пенсионного обеспечения лиц, работавших по трудовому договору, означает необходимость такого правового регулирования соответствующих отношений, которое бы предусматривало эффективные гарантии права на трудовую пенсию, адекватные природе, целям и значению данного вида пенсионного обеспечения, исключало возможность блокирования реализации приобретенных этими лицами пенсионных прав и позволяло им на основе доступных процедур своевременно и в полном объеме получить полагающуюся пенсию.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и закреплено ст. 39 Конституции РФ.

Таким образом, указанные периоды работы подлежат зачету в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по п. 2 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Учитывая положения ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, суд приходит к выводу, что истцом представлены доказательства работы в спорные периоды в должности, предусмотренной Списками, в то время, как доказательств, опровергающих данные факты, ответчиком не представлено.

При указанных обстоятельствах решение № 708986/18 от 22.11.2018 ответчика об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» нельзя признать законным.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч.5, 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Учитывая возраст ФИО1 на момент обращения за назначением досрочной страховой пенсии (ДД.ММ.ГГГГ года рождения), продолжительность периода работы, подлежащего зачету в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по указанному основанию, положения п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» досрочная страховая пенсия должна быть назначена ФИО1 с 21.10.2018.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд 

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного Учреждения – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Новосибирска (межрайонное) № 708986/18 от 22.11.2018 незаконным.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе города Новосибирска (межрайонное) включить в стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы ФИО1 в должности электросварщика МП «ВАРЗ» с 13.11.1991 по 25.12.1991, в должности электросварщика товарищества «Иволга» с 26.12.1991 по 29.05.1997.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе города Новосибирска (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 21.10.2018.

Решение может быть обжаловано сторонами в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 08.07.2019.

Судья (подпись) Н.В.Монастырная

Подлинник решения находится в гражданском деле № 2-1462/2019 54RS0006-01-2019-000016-80 Ленинского районного суда г. Новосибирска.