№ 2а-391/2023

32RS0021-01-2023-000442-76

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

8 июня 2023 года г. Новозыбков 

Новозыбковский городской суд Брянской области в составе председательствующего судьи Ляшковой Т.М., 

при секретаре судебного заседания Ерченко О.В., 

с участием представителя административного истца - заместителя Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области Кондратенко Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области, поданному в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Новозыбковской городской администрации Брянской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по оборудованию контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов на кладбище, 

У С Т А Н О В И Л:

Новозыбковский межрайонный прокурор Брянской области обратился в суд с административным иском к Новозыбковской городской администрации Брянской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по оборудованию в соответствии с требованиями действующего законодательства контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов на кладбище. 

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки по результатам рассмотрения обращения депутата Новозыбковского городского Совета народных депутатов ФИО1 выявлены нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о погребении и похоронном деле, а именно на кладбище «Людковское» по ул. Дыбенко в г. Новозыбкове Брянской области не оборудована контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов, что является нарушением требований Федеральных законов «Об охране окружающей среды», «Об отходах производства и потребления», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О погребении и похоронном деле», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». В связи с выявленными нарушениями прокурором 8 ноября 2022 года было внесено представление в адрес главы Новозыбковской городской администрации Брянской области, которое оставлено без удовлетворения. Вместе с тем, непринятие мер по надлежащему участию в организации деятельности по накоплению, сбору и размещению, транспортировке твердых коммунальных отходов влечет скопление мусора на территории городского кладбища, а также противоречит требованиям законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, указывает на ненадлежаще исполнение Новозыбковсккой городской администрацией Брянской области полномочий по содержанию мест погребения в соответствии с п.п. 23, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Прокурор просит признать незаконным указанное бездействие Новозыбковской городской администрации Брянской области и возложить на административного ответчика обязанность в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по оборудованию в соответствии с требованиями действующего законодательства контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов на территории кладбища «Людковское» по ул. Дыбенко в г. Новозыбкове Брянской области.

В судебное заседании представитель административного истца требования поддержал по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика Новозыбковской городской администрации в судебное заседание не явился, в письменном отзыве заявленные исковые требования не признал, в случае их удовлетворения, просил установить шестимесячный срок для исполнения решения суда.

Представители заинтересованных лиц – МКП «Благоустройство», Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. 

Судом на основании положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административное исковое заявление межрайонного прокурора подано в пределах его полномочий, предусмотренных ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасную окружающую среду.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с ч. 1 ст. 51 названного Федерального закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ч. 1 ст. 22 указанного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления), настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В статье 1 Закона об отходах производства и потребления, названы основные понятия, определено, что: обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение. 

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Новозыбковской межрайонной прокуратурой по обращению депутата Новозыбковского городского Совета народных депутатов ФИО1 (л.д. 6-8) была проведена проверка исполнения должностными лицами Новозыбковской городской администрации санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о погребении и похоронном деле.

В результате проверки были выявлены нарушения законодательства, выразившиеся в непринятии Новозыбковской городской администрацией мер по оборудованию контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории кладбища «Людковское» по ул. Дыбенко в г. Новозыбкове Брянской области.

8 ноября 2022 года Новозыбковским межрайонным прокурором в адрес главы Новозыбковской городской администрации вынесено представление об устранении указанных нарушений законодательства (л.д. 9-10).

Исполняющим обязанности первого заместителя главы Новозыбковской городской администрации за исходящим № 2-5684 от 7 декабря 2022 года прокурору предоставлен ответ, согласно которому на территории кладбища Брянской области отведено место для накопления ТКО, оборудовать на территории кладбища площадку для сбора твердых коммунальных отходов, как того требует законодательство не представляется возможным (л.д. 11-12).

Согласно информации от 14 апреля 2023 года № 2-1814, предоставленным Новозыбковской городской администрацией Брянской области, на территории кладбища «Людковское» по ул. Дыбенко в г. Новозыбкове Брянской области организован сбор, накопление и вывоз кладбищенского мусора, для сбора и накопления отведены и обозначены специальные места, с которых на постоянной основе производится вывоз отходов. На территории кладбища твердые коммунальные отходы не образуются, в связи с чем отведение специальных мест для накопления отходов с последующим их вывозом не противоречит и не нарушает действующего законодательства.

Из информации Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области от 26 апреля 2023 года № 408, на основании Постановления Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора осуществляет рассмотрение заявки о согласовании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, поступившей из органа местного самоуправления с прилагаемыми документами. Заявка из Новозыбковской городской администрации Брянской области о согласовании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на кладбище, расположенном по ул. Дыбенко г. Новозыбкова Брянской области, не поступала.

Таким образом, отсутствие площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории кладбища не позволяет надлежащим образом содержать кладбище, не дает возможности надлежащей организации сбора мусора, что неизбежно ведет к накоплению мусора и нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Согласно п.п. 11, 23, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с частью 1.1 статьи 17 этого же Федерального закона по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 настоящего Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, указанные полномочия могут устанавливаться законами субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в п. 4 ст. 8 к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относит создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 16, 27, 28 ст. 10 Устава муниципального образования «Новозыбковский городской округ Брянской области», принятого Решением Совета народных депутатов г. Новозыбкова от 21 мая 2019 года № 5-572, к вопросам местного значения Новозыбковского городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно статье 47 Устава муниципального образования «Новозыбковский городской округ Брянской области», постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа является Новозыбковская городская администрация, к компетенции которой обеспечение исполнения муниципальных правовых актов органов местного самоуправления городского округа по реализации полномочий органов местного самоуправления; обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами городского Совета, постановлениями и распоряжениями Новозыбковской городской администрации.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями, в т.ч. по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Постановлением администрации г. Новозыбкова № 720 от 30 декабря 2003 г., для целей удовлетворения общественных потребностей в результатах своей деятельности, предназначенных для нужд муниципального образования, создано МКП «Благоустройство».

В соответствии с п. 2.2 Устава МКП «Благоустройство», предприятие осуществляет текущее содержание объектов внешнего благоустройства города, к числу которых отнесены кладбища.

Согласно распоряжению Новозыбковской городской администрации от 27 марта 2020 г. № 155/р в оперативное управление МКП «Благоустройство» переданы объекты внешнего благоустройства, в том числе кладбище «Людковское» по ул. Дыбенко в г. Новозыбкове.

Решением Новозыбковского городского Совета народных депутатов от 26 мая 2020 года № 6-148 утверждено Положение «Об организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории муниципального образования «Новозыбковский городской округ Брянской области», в соответствии с п. 12.2 которого к полномочиям Новозыбковской городской администрации в области похоронного дела, в том числе, относятся: проведение проверки санитарного состояния территорий кладбищ, благоустройства территорий кладбищ, а также осуществление иных полномочий, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации в области организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Таким образом, проанализировав нормы Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона «О погребении и похоронном деле», положения муниципальных нормативно-правовых актов, суд приходит к выводу о том, что обязанность по оборудованию в соответствии с требованиями действующего законодательства контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов (ТКО) на территории кладбища «Людковское» по ул. Дыбенко в г. Новозыбкове Брянской области лежит на исполнительно-распорядительном органе местного самоуправления - Новозыбковской городской администрации Брянской области.

Требования по размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий, сооружений и помещений похоронного назначения закреплены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 «Об утверждении СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно п.п. 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с п. 3 Санитарных правил, то есть в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 3 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156), накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Из предоставленной Новозыбковской городской администрацией по запросу суда информации от 22 мая 2023 г. № 2-2415 следует, что на прилегающей территории кладбища «Людковское» по ул. Дыбенко в г. Новозыбкове Брянской области имеется возможность оборудовать контейнерные площадки, которые будут соответствовать действующему законодательству по техническим параметрам: водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; подъездной путь; расстояние от контейнерной площадки до жилых зданий, границ индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций и мест массового отдыха населения не менее 20 м, до территорий медицинских организаций – не менее 25 м. Для того, чтобы оборудовать контейнерные площадки на прилегающей территории вышеуказанного кладбища необходимо произвести подсыпку подъездных путей, подсыпку мест, где будут обустраиваться площадки, уложить твердое (водонепроницаемое) покрытие, установить ограждения, установить накопители (контейнеры/бункеры). Данные работы требуют значительных материальных затрат. В связи с тем, что денежные средства бюджета городского округа на 2023 год и плановые 2024 и 2025 годы распределены и при условии того, что бюджет округа является дотационным, материальной возможности оборудовать контейнерные площадки на прилегающей территории кладбища не имеется. На территории кладбища организован сбор, накопление и вывоз кладбищенского мусора. Для сбора и накопления отведены и обозначены специальные места, с которых на постоянной основе производится вывоз отходов.

При этом. Суду представлена мета на строительство и обустройство контейнерных площадок для накопления ТКО на прилегающих территориях вышеуказанного кладбища, где приведены расчеты минимальных затрат, что подтверждает наличие у административного ответчика возможности обеспечить выполнение требований вышеуказанного законодательства.

Вместе с тем, установлено и подтверждается имеющимися в деле доказательствами, что в нарушение вышеприведенных требований, административным ответчиком на территории кладбища «Людковское» по ул. Дыбенко в г. Новозыбкове Брянской области не оборудована в соответствии с требованиями действующего законодательства контейнерная площадка (контейнерные площадки) для сбора твердых коммунальных отходов, что не позволяет надлежащим образом содержать кладбище.

Таким образом, несоблюдение Новозыбковской городской администрацией Брянской области требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения нарушает гарантированные государством права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст.ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Доводы административного ответчика о нецелесообразности строительства и обустройства контейнерной площадки для накопления ТКО на территории кладбища, поскольку на нем организован бестарный способ сбора ТКО, суд находит несостоятельными.

Так, нормы п. 15 СанПиН 2.1.3684-21 предусматривают возможность бестарного способа сбора ТКО лишь с территорий сельских поселений или с территории малоэтажной застройки. Территория кладбища к таковым не относится. Кроме того, бестарный способ сбора ТКО не исключает обязанность по созданию и обустройству мест сбора и размещения ТБО.

Учитывая требования законодательства, изложенные обстоятельства, суд находит требования Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с этим, учитывая особенности финансирования необходимых мероприятий, а также мнение прокурора, суд полагает целесообразным установить предельных срок выполнения возложенных судом обязанностей – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области, поданное в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Новозыбковской городской администрации Брянской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по оборудованию контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов на кладбище, удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Новозыбковской городской администрации Брянской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории кладбища «Людковское» по ул. Дыбенко в г. Новозыбкове Брянской области.

Обязать Новозыбковскую городскую администрацию Брянской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по оборудованию в соответствии с требованиями действующего законодательства контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов на территории кладбища «Людковское» по ул. Дыбенко в г. Новозыбкове Брянской области, а именно: установить мусоросборники, обустроить контейнерные площадки накопления твердых коммунальных отходов, имеющие твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок, с учетом требований пунктов 3, 6 СанПиН 2.1.3684-21«Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Решение в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд Брянской области.

Судья Т.М. Ляшкова 

Мотивированное решение изготовлено 19 июня 2023 г.