№ 12-6/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Шимановск 05 февраля 2019 года 

Шимановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Едаковой М.А.,

с участием лица, в отношении которого производство по делу прекращено, ФИО1, 

представителя ФИО1, ФИО2 действующей на основании доверенности 28 АА 1004396 от 04.02.2019 г., 

помощника прокурора Шимановского района Яицкого В.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Шимановского района на постановление руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области № З-220П/2018 от 10 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица - главного бухгалтера муниципального автономного учреждения «Центр по обслуживанию учреждений города Шимановска» ФИО1 о прекращении производства по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области № З-220П/2018 от 10 декабря 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица заказчика - главного бухгалтера муниципального автономного учреждения «Центр по обслуживанию учреждений города Шимановска» ФИО1 прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, 

Не согласившись с указанным постановлением, заместитель прокурора Шимановского района Яковлев А.Я. подал протест, в котором просит указанное постановление отменить, принять по делу новое решение о привлечении виновного лица к административной ответственности, указав, что прокуратурой Шимановского района в ходе проведения проверки во исполнение поручения Президента РФ и задания Генеральной прокуратуры РФ было выявлено нарушение законодательства о контрактной системе. Так, по состоянию на 23 апреля 2018 года МАУ «Центр по обслуживанию учреждений города Шимановска» отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2017 год, в установленный законом срок, должностным лицом заказчика не размещен в единой информационной системе в сфере закупок, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации. Опубликование данного отчета с января 2018 г. было возложено на бухгалтера ФИО4, которая летом 2018 года уволилась и на момент проведения проверки не работала. Вместе с тем контроль за исполнением данной обязанности бухгалтером ФИО4 возложен на главного бухгалтера ФИО1, которая не проконтролировала надлежащим образом исполнение своих обязанностей находящимся в ее подчинении сотрудником, что привело к нарушению положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Указывает, что выводы руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области необоснованны и противоречат установленным проверкой обстоятельствам. 

В судебном заседании помощник прокурора Шимановского района Яицкий В.Е. доводы протеста поддержал, просил постановление руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области № З-220П/2018 от 10 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица - главного бухгалтера муниципального автономного учреждения «Центр по обслуживанию учреждений города Шимановска» ФИО1 отменить, принять по делу новое решение о привлечении виновного лица к административной ответственности. 

Лицо, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, ФИО1 в судебном заседании с доводами протеста не согласилась, пояснила, что она не являлась лицом ответственным за осуществление закупок, в ее обязанности не входило размещение отчетов в единой информационной системе и осуществлять контроль за осуществлением закупок. Она также не имела электронной цифровой подписи, а также сертификата ЭЦП для работы в единой информационной системе. На основании изложенного, просила протест прокурора оставить без удовлетворения, постановление руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области № З-220П/2018 от 10 декабря 2018 года без изменения. 

Представитель ФИО1, ФИО2 пояснила суду, что приказом № 67 от 20.06.2017 г. ФИО3 назначена ответственной за осуществление закупок (контрактным управляющим). Согласно п. 2.16 должностной инструкции специалиста ответственного за осуществление закупок № 14 от 20.06.2017 г. на специалиста возложена обязанность размещение в установленные законодательством сроки отчетов в единой информационной системе. На момент проведения проверки ФИО4 работала, исполняла свои должностные обязанности, была уволена 28.04.2018 г. В должностные обязанности главного бухгалтера ФИО1 не входит контроль за исполнением ФИО4 обязанностей по размещению отчетов по закупкам, поскольку контроль возложен на директора управления образования администрации города Шимановска МАУ «Центр по обслуживанию учреждений города Шимановска» ФИО2. Кроме того, главный бухгалтер ФИО1, ответственная за осуществление закупок ФИО5 не имели электронные цифровые подписи, а также сертификата ЭЦП для работы в единой информационной системе. Вся отчетность необходимая для размещения в единой информационной системе осуществляется в присутствии непосредственного руководителя учреждения и с использованием электронной цифровой подписи данного руководителя, в данном случае с участием начальника управления образования администрации города Шимановска ФИО6 Просит протест прокурора оставить без удовлетворения, постановление руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области № З-220П/2018 от 10 декабря 2018 года без изменения. 

Представитель управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

В отзыве врио руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области ФИО7 просит в удовлетворении протеста заместителя прокурора Шимановского района отказать, постановление от 10 декабря 2018 года оставить без изменения, указывая, что доводы протеста аналогичны доводам, изложенным в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 13 ноября 2018 года. Также указывает, что Амурское УФАС правомерно пришло к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ, ссылаясь на выводы, содержащиеся в обжалуемом постановлении от 10 декабря 2018 года. 

Проверив материалы дела в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ в полном объеме, изучив доводы протеста, выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, суд приходит к следующему.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что прокуратурой Шимановского района Амурской области проведена проверка соблюдения МАУ муниципального автономного учреждения «Центр по обслуживанию учреждений города Шимановска» законодательства контрактной системе в сфере закупок. Так, по состоянию на 23 апреля 2018 года в нарушение требований части 4 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и пункта 4 Правил № 238 утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.03.2015 N 238 (ред. от 19.11.2016), МАУ «Центр по обслуживанию учреждений города Шимановска» отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2017 год в единой информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", не разместило. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 13 ноября 2018 года заместителем прокурора Шимановского района в порядке, предусмотренном ст. 28.4. КоАП РФ дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении должностного - главного бухгалтера муниципального автономного учреждения «Центр по обслуживанию учреждений города Шимановска» ФИО1 

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом УФАС по Амурской области вынесено постановление № З-220П/2018 от 10 декабря 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица - главного бухгалтера муниципального автономного учреждения «Центр по обслуживанию учреждений города Шимановска» ФИО1, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Рассматривая дело, должностное лицо пришло к выводу об отсутствии в действиях главного бухгалтера муниципального автономного учреждения «Центр по обслуживанию учреждений города Шимановска» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ, установив, что ФИО1 не является лицом, ответственным за размещение отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, в связи с чем в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ. 

В соответствии с ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ административная ответственность наступает за неразмещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с частью 4 статьи 30 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе.

Правила подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации N 238 от 17 марта 2015 года (далее Правила подготовки отчета).

Согласно пункту 4 Правил подготовки отчета, отчет по итогам отчетного года в форме электронного документа подписывается электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика и размещается в единой информационной системе в срок, установленный частью 4 статьи 30 Закона о контрактной системе (до 1 апреля года, следующего за отчетным).

В соответствии со ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Материалами дела установлено, что согласно договору от 10.01.2012 года и дополнительных соглашений к нему от 16 июня 2014 года № 1, от 30 мая 2016 № 2, от 02 августа 2016 г. № 3 между Управлением образования администрации города Шимановска (Заказчиком) и МАУ «Центр по обслуживанию учреждений города Шимановска» (Исполнителем) на оказание услуг по бухгалтерскому обслуживанию, Исполнитель взял на себя обязательство по осуществлению бухгалтерского обслуживания финансово-хозяйственной деятельности Заказчика, в т.ч. по ведению сайта zakupki.gov.ru (п. 5.8). 

Приказом и.о. директора МБУ «Центр по обслуживанию учреждений муниципального образования город Шимановск» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята на должность главного бухгалтера с 10 января 2012 года. 

Приказом директора МАУ «Центр по обслуживанию учреждений города Шимановска» ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом приказа № от ДД.ММ.ГГГГ об изменении фамилии в учетных документа) ФИО5 (ФИО8) принята на должность экономиста с 27 апреля 2017 года.

Приказом директора МАУ «Центр по обслуживанию учреждений города Шимановска» ФИО2 № от 20 июня 2017 года ФИО4. назначена ответственным должностным лицом за осуществление закупок (контрактным управляющим), с возложением полномочий, в т.ч. по размещению в ЕИС плана закупок и внесенных в него изменений, плана-графика и внесенных в него изменений, извещений об осуществлении закупок. В соответствии с п. 2.7 приказа ответственное лицо осуществляет иные полномочия, предусмотренные Федеральным законом № 44-ФЗ.

Должностной инструкцией специалиста ответственного за осуществление закупок № 14 от 20 июня 2017 года предусмотрены обязанности, в т.ч. размещение в установленные законодательством сроки отчетов в единой информационной системе (п. 2.16). С инструкцией ознакомлена ФИО8 20 июня 2017 года, о чем имеется её подпись. Контроль за исполнением приказа директор ФИО2 возложила на себя.

Согласно трудового договора № с 10.01.2012 г. главный бухгалтер МБУ «Центр по обслуживанию учреждений муниципального образования город Шимановск» ФИО1 выполняет обязанности, согласно должностной инструкции.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 и ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Таким образом, обязательным основанием для привлечения лица к административной ответственности является наличие в его действиях противоправного (виновного) поведения (действий, бездействия). Отсутствие либо недоказанность вины лица в совершении административного правонарушения означает отсутствие состава административного правонарушения, что относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнением своих служебных обязанностей.

При этом под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.

Возбуждая 13 ноября 2018 года дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - главного бухгалтера ФИО1, заместитель прокурора Шимановского района в постановлении установил, что исполнение обязанности по опубликованию отчета в ЕИС было возложено на ФИО4, однако, поскольку ФИО4 летом 2018 года уволилась, отчет ею не был размещен, а контроль за исполнением данной обязанности возложен на главного бухгалтера ФИО1, следовательно ФИО1 является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ, которое было совершено 03 апреля 2018 года.

Между тем, должностной инструкцией главного бухгалтера МАУ «Центр по обслуживанию учреждений города Шимановска», на указанное должностное лицо не возлагались обязанности по размещению отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в единой информационной системе. 

В связи с чем, суд находит правильным вывод должностного лица УФАС по Амурской области о том, что ФИО1 не является субъектом административного правонарушения, совершенного 03 апреля 2018 года.

Кроме того, должностным лицом было учтено сообщение директора МАУ «Центр по обслуживанию учреждений города Шимановска» ФИО2 на имя руководителя Амурского УФАС от 04 декабря 2018 года, в котором дополнительно сообщено, что ни главный бухгалтер ФИО1, ни ответственное лицо за осуществление закупок ФИО4 не имели (не имеют) электронной цифровой подписи, а также сертификатов ЭПЦ для работы в единой информационной системе. Выгрузка информации об учреждениях в ЕИС осуществляется в присутствии руководителя и использованием электронной цифровой подписи данного руководителя. 

При этом, суд обращает внимание, что в постановлении заместителя прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 13 ноября 2018 года, а также в протесте указано, что ФИО4 была уволена летом 2018 года, при этом в материалах дела имеется копии приказа № от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении ФИО4 с 28 апреля 2018 года, между тем, нарушение было выявлено прокуратурой 23 апреля 2018 года. 

Каких-либо доказательств о том, что ФИО1 на дату вменения ей совершения административного правонарушения – 03 апреля 2018 года являлась должностным лицом, в обязанности которого было бы вменено размещение в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, подлежащих размещению, материалы дела не содержат. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что постановление должностного лица соответствует требованиям ст. 29.9 КоАП РФ, в нем указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, приведены доказательства, дана оценка доказательствам, сделаны выводы об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ. 

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело должностным лицом, не допущено.

Таким образом, постановление руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области № З-220П/2018 от 10 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица - главного бухгалтера муниципального автономного учреждения «Центр по обслуживанию учреждений города Шимановска» ФИО1, сомнений в законности не вызывает, в связи с чем, подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области № З-220П/2018 от 10 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица - главного бухгалтера муниципального автономного учреждения «Центр по обслуживанию учреждений города Шимановска» ФИО1 о прекращении производства по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения - оставить без изменения, а протест заместителя прокурора Шимановского района Яковлева А.Я. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через данный суд в течение 10 (десяти) суток со дня его вынесения.

Судья Шимановского районного суда М.А. Едакова