ДЕЛО № 2а-1985/25

УИД 23RS0050-01-2025-002132-31

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 07 августа 2025 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Беляевой О.Д.,

при секретаре Сытник Т.И.,

с участием помощника прокурора Темрюкского района Ситникова А.А.,

рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление прокурора Темрюкского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ к администрации Краснострельского сельского поселения Темрюкского района о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и обязании устранить допущенные нарушения законодательства об отходах производства и потребления в рамках реализации национального проекта «Экологическое благополучие», 

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Темрюкского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Темрюкский районный суд с административным иском к администрации Краснострельского сельского поселения Темрюкского района и просит:

признать бездействие администрации муниципального образования Краснострельское сельское поселение муниципального образования Темрюкский район при устранении нарушений, изложенных в представлении прокуратуры Темрюкского района № Прдр-20030046-241-24/-20030046 от 24.06.2025, незаконным;

обязать администрацию муниципального образования Краснострельское сельское поселение муниципального образования Темрюкский район устранить выявленные нарушения путем организации места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории поселения и внесения сведений о нем в ФГИС ОПВК для размещения на публичной карте пунктов приема отходов от населения в срок до 31.12.2025. 

Свои требования прокурор обосновал тем, что прокуратурой Темрюкского района по результатам надзорных мероприятий в деятельности администрации муниципального образования Краснострельское сельское поселение муниципального образования Темрюкский район (далее - поселение) выявлены факты несоблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления при реализации мероприятий национального проекта «Экологическое благополучие».

В целях устранения указанных нарушений главе поселения 24.06.2024 внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства, однако в ходе мониторинга публичной карты пунктов приема отходов от населения, размещенной по адресу в сети «Интернет»: https://gisopvk.ru/openmap, установлено, что по состоянию на 27.05.2025 указанная информация о пунктах приема отходов должностными лицами администрации поселения не размещена.

Таким образом, должностными лицами администрации поселения мер, направленных на устранение нарушений, изложенных в представлении прокуратуры Темрюкского района № Прдр-20030046-241-24/-20030046 от 24.06.2025, не принято.

В судебном заседании помощник прокурора Ситников А.А. поддержал заявленные требования, ссылаясь на те же обстоятельства.

Административный ответчик представитель администрации в судебное заседание не явился, представив в суд заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, просил принять решение на усмотрение суда. Кроме того, представил сведения о том, что в настоящее время на портале ФГИС ОПВК место накопления отходов для сбора ОПВК от физических лиц отображается на кадастровой карте.

Суд выслушал помощника прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Частью 8 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п.1 и 2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п.3 и 4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Прокуратурой Темрюкского района по результатам надзорных мероприятий в деятельности администрации муниципального образования Краснострельское сельское поселение муниципального образования Темрюкский район (далее - поселение) выявлены факты несоблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления при реализации мероприятий национального проекта «Экологическое благополучие».

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036» (далее - Указ № 309) установлено, что в целях обеспечения устойчивого экономического и социального развития Российской Федерации, укрепления государственного, культурноценностного и экономического суверенитета, увеличения численности населения страны и повышения уровня жизни граждан, основываясь на традиционных российских духовно-нравственных ценностях и принципах патриотизма, приоритета человека, социальной справедливости и равенства возможностей, обеспечения безопасности государства и общественной безопасности, открытости внешнему миру, экономического развития, основанного на честной конкуренции, предпринимательстве и частной инициативе, высокой эффективности и технологичности определены следующие национальные цели развития Российской Федерации на период до 2030 года (на перспективу до 2036): сохранение населения, здоровье и благополучие людей; экологическое благополучие; устойчивая и динамичная экономика; цифровая трансформация.

В соответствии с п. 3 Положения об организации проектной деятельности в Правительстве РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.10.2018 № 1288 (далее - Положение № 1288), проектом (программой), направленным на достижение национальных целей и их целевых показателей, определенных Указом и обеспечивающим достижение общественно значимых результатов, их показателей является национальный проект, в состав которого входят федеральные проекты, обеспечивающие выполнение задач национального проекта и их показателей.Таким образом, реализация национальных проектов, а также их сопровождение, обеспечение целевого и эффективного использования средств бюджетов, выделенных в рамках них, является приоритетной задачей органов государственной и муниципальной власти.

Согласно п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений п. 5 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 года № 2314, органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления. Информирование потребителей о расположении мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляется исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления посредством размещения информации о расположении таких мест в федеральной государственной информационной системе состояния окружающей среды.

Мероприятия федерального проекта «Инфраструктура для обращения с отходами I и II классов опасности», входящего в состав национального проекта «Экология» направлены на решение двух комплексных задач: создание единой системы управления и контроля сферы обращения с отходами I и II классов опасности и построение необходимой современной инфраструктуры, обеспечивающей безопасное обращение с данной категорией отходов.

В целях реализации названных мероприятий создана федеральная государственная информационная система учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности (далее - ФГИС ОПВК), которая содержит информацию об отходах I и II классов опасности, необходимую для корректировки федеральной схемы обращения с отходами I и II классов опасности, и иную предусмотренной законодательством информацию.

Положение о ФГИС ОПВК (далее - Положение), утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 18.10.2019 года № 1346, устанавливает порядок создания, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности.

Согласно требований пп. «в» п. 8 Положения в систему, в том числе включается информация о местах накопления отходов I и II классов опасности, включающая: наименование места накопления отходов I и II классов опасности; вместимость для накопления отходов по классам опасности.

Пунктом 10 Положения установлено, что поставщиками информации в части информации, предусмотренной подпунктами «а» - «г», «з», «л», «м» пункта 8 Положения являются индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В силу п. 15 Положения информация для включения в систему представляется поставщиками посредством направления электронных документов с использованием ФГИС ОПВК.

Главе поселения 24.06.2024 года внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства, однако в ходе мониторинга публичной карты пунктов приема отходов от населения, размещенной по адресу в сети «Интернет»: https://gisopvk.ru/openmap, установлено, что по состоянию на 27.05.2025 года указанная информация о пунктах приема отходов должностными лицами администрации поселения не размещена.

Указанное представление не обжаловано. 

Таким образом, должностными лицами администрации поселения мер, направленных на устранение нарушений, изложенных в представлении прокуратуры Темрюкского района № Прдр-20030046-241-24/-20030046 от 24.06.2025, не принято, в связи с чем суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования в части признания бездействия администрации муниципального образования Краснострельское сельское поселение муниципального образования Темрюкский район при устранении нарушений, изложенных в представлении прокуратуры Темрюкского района № Прдр-20030046-241-24/-20030046 от 24.06.2025, незаконным.

Вместе с тем, суд полагает необходимым в удовлетворении требований прокурора об обязании администрации Краснострельское сельское поселение муниципального образования Темрюкский район устранить выявленные нарушения путем организации места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории поселения и внесения сведений о нем в ФГИС ОПВК для размещения на публичной карте пунктов приема отходов от населения в срок до 31.12.2025 года отказать в связи с фактическим исполнением. 

Так, в судебном заседании установлено, что администрацией Краснострельского сельского поселения Темрюкского района в 2022 году в системе ФГИС ОПВК была размещена информация о месте накопления ртутьсодержащих отходов и установлен статус «Принято». В связи с тем, что в 2022 году отсутствовал функционал портала по выбору места накопления отходов для сбора ОПВК от физических лиц, информация о месте накопления отходов на публичной карте пунктов приема отходов от населения не отображалась. В настоящее время, по состоянию на 22 июля 2025 года, ответственным специалистом администрации внесены изменения в личном кабинете на портале ФГИС ОПВК, с выбором места накопления отходов для сбора ОПВК от физических лиц (установлена галочка). Данные изменения подписаны ЭЦП и направлены на проверку оператору. В настоящее время на портале ФГИС ОПВК место накопления отходов для сбора ОПВК от физических лиц отображается на кадастровой карте.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление прокурора Темрюкского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации муниципального образования Краснострельское сельское поселение муниципального образования Темрюкский район при устранении нарушений, изложенных в представлении прокуратуры Темрюкского района № Прдр-20030046-241-24/-20030046 от 24.06.2025, незаконным.

В удовлетворении требований прокурора Темрюкского района об обязании администрации Краснострельское сельское поселение муниципального образования Темрюкский район устранить выявленные нарушения путем организации места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории поселения и внесения сведений о нем в ФГИС ОПВК для размещения на публичной карте пунктов приема отходов от населения в срок до 31.12.2025 отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в Темрюкский районный суд в течение месяца со дня его изготовления.

Судья Темрюкского

районного суда О.Д. Беляева

Мотивированное решение суда изготовлено 19 августа 2025 года.