Дело № 12-16/2019

(УИД-26RS0021-01-2019-000202-09)

РЕШЕНИЕ

02 июля 2019 г. г. Лермонтов

Судья Лермонтовского городского суда Ставропольского края Курдубанов Ю.В.

при секретаре Хвостенко В.А.

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1,

старшего государственного инспектора Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роспотребнадзора) по Северо-

<

адрес> ФИО2,

представителя Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роспотребнадзора) по Северо-

<

адрес> – ФИО3 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роспотребнадзора) по Северо-

<

адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роспотребнадзора) по Северо-

<

адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление старшего государственного инспектора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ отменить, считая его незаконным и необоснованным, в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения, сославшись на то, что при привлечении её к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Северо-Кавказскому федеральному округу не обладал объективными и достаточными доказательствами, подтверждающими её виновность в совершении указанного административного правонарушения. Также считает не подтверждённым факт нарушения ею требований ч. 1 ст. 24 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 5.7 ст. 12, ч. 1.2 ст.18., ч.1.3 ст. 14, ч. 1.2 ст.19 Федерального закона № 89-ФЗ, Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, Приказа Минприроды РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, Приказа Росстата № от ДД.ММ.ГГГГ, и, соответственно совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ. Департамент указывает, что в отчетности по форме 2-ТП (отходы) за 2018 год ею не учтен и не указан вид отхода, а именно отходы разложения природных фосфатов серной кислоты (фосфогипс) нейтрализованный при производстве серной кислоты. Однако, в рамках проведенного административного расследования не выяснялась причина, по которой в отчетности по форме 2-ТП (отходы) за 2018 год ФИО1 не указала данные по отходу разложения природных фосфатов серной кислотой (фосфогипс) нейтрализованный при производстве серной кислоты. Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к отходам производства и потребления относятся вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с указанным Федеральным законом. В соответствии с положениями ст. 19 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета по форме 2-ТП в области обращения с отходами устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета. Порядок представления статистической отчетности по форме 2-ТП, предусмотренной ч. 2 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», установлен Приказом Росстата от 10.08.2017г. № «Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления». Как следует из постановления, она, являясь должностным лицом привлечена к административной ответственности за непредставление в уполномоченный орган сведений в отчетности по форме 2-ТП за 2018 год по фосфогипсу, вместе с тем, согласно документу об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, основным отходом производства ОАО «ГМЗ» является фосфогипс, а в представленном отчете сведения об образовании указанного вида отхода в 2018 году отсутствуют. Однако, образуемый на предприятии нейтрализованный фосфогипс, не относится к отходам производства, а является побочным продуктом, образовавшимся при производстве экстракционной фосфорной кислоты. Таким образом, фосфогипс отходом не является, что также подтверждается разработанным на предприятии, в соответствии с п. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации», стандартом организации СТО №. Фосфогипс нейтрализованный, согласно технологического регламента по производству экстракционной фосфорной кислоты, и в соответствии со СТО№, не является отходом, а является побочным продуктом при производстве удобрений. В связи с этим, фосфогипс учитывается на балансе предприятия и отражается в бухгалтерском учете именно как побочный продукт, и поэтому в отчете об образовании отходов он не указывается и указываться не должен. В информационно-техническом справочнике И№ (НДТ) «Производство аммиака, минеральных удобрений и неорганических кислот», являющимся документом по стандартизации, фосфогипс также не определяется как отход производства. В разделе 4.2.3. И№ содержится информация о фосфогипсе как о побочном продукте, а не как об отходе производства. Пунктом 3.16 ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» дано понятие побочного продукта, а именно, побочный продукт - дополнительная продукция, образующаяся при производстве основной продукции и не являющаяся целью данного производства, но пригодная как сырье в другом производстве или для потребления в качестве готовой продукции. При этом, примечание к п. 3.16 ГОСТ 30772-2001 указывает, что побочный продукт не является отходом. Таким образом, в ОАО «ГМЗ» не вырабатывается отхода в виде фосфогипса. При таких обстоятельствах, фосфогипс не должен указываться как отход в отчетности по форме 2-ТП за 2018 год. Также законодательство Российской Федерации не содержит требования о разработке паспорта отхода на побочный продукт, каковым является фосфогипс. Решениями Лермонтовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ отменившими ранее вынесенные постановления Департамента по аналогичным случаям, было установлено отсутствие у ОАО «ГМЗ» отхода разложения природных фосфатов серной кислотой (фосфогипс) нейтрализованный при производстве серной кислоты, в отчетных документах за 2016 - 2017 годы в связи с тем, что с ДД.ММ.ГГГГ фосфогипс учитывается на балансе предприятия как побочный продукт и поэтому он не должен учитываться в отчете об образовании отходов производства. Попытка доказать её виновность и виновность ОАО «ГМЗ» по ст.8.2. КоАП РФ на основании установления класса опасности отобранных проб несостоятельна, поскольку результаты установления класса опасности не свидетельствуют об отнесении анализируемого материала к категории отходов. Более того, как указывалось ранее фосфогипс - это побочный продукт производства экстракционной фосфорной кислоты, что регламентируется государственным стандартом № «Производство аммиака, минеральных удобрений и неорганических кислот» и нормативными документами предприятия, и не является отходом производства. Определением Верховного суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по СКФО не доказано несанкционированного размещения предприятием отходов (фосфогипса). Более того, указанным определением было отмечено, что деятельность предприятия имеет природоохранное значение и направлена на обеспечение радиационной безопасности окружающей среды. Также было установлено, что заполнение карт хвостохранилища нерадиоактивным фосфогипсом от переработки апатита ведется с 1991 года, с учетом результатов исследовательских работ, показавших, что слой нейтрализованного фосфогипса практически исключает эксхаляцию радона и не выделяет вредных веществ, в связи с этим нет никакого негативного воздействия на окружающую среду. Поэтому отчетность за 2018 год представлена правильно и ее корректировка невозможна по изложенным выше причинам. В п. 14 Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» (с изменениями, внесенными Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №) не предусмотрена возможность переоформления документов об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в случае исключения отхода из перечня образующихся на предприятии отходов. На земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты> размещено хвостохранилище радиоактивных отходов (РАО) в картах которого с 1954 года размещались отходы переработки урановых руд ОАО «ГМЗ» бывшего ЛПО «Алмаз», что отражено в акте первичной регистрации радиоактивных отходов № от ДД.ММ.ГГГГ При этом, размещение хвостохранилища, на указанном земельном участке с 1954 года не противоречило действующему на то время законодательству. Назначение земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> - земли населенных пунктов - земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности (земельные участки объектов переработки, уничтожения, утилизации, захоронения отходов и рекультивации хвостохранилищ). Хвостохранилище РАО - объект хранения радиоактивных отходов, находящийся в стадии рекультивации, которая регламентируется «Санитарными правилами ликвидации, консервации и перепрофилирования предприятий по добыче и переработке радиоактивных руд» СП ЛКП-91, руководством по безопасности «Обеспечение безопасности при рекультивации территорий предприятий по добыче и переработке урановых и ториевых руд» РБ-113-16, которые предусматривают использование в качестве противорадиационного экрана инертные слабопроницаемые материалы. В качестве противорадиационного экрана на поверхность хвостохранилища укладывается нейтрализованный фосфогипс. Нанесение на карты хвостохранилища нейтрализованного фосфогипса в процессе рекультивации предусмотрено проектом «Рекультивация хвостохранилища ГМЗ и урановых рудников № и № бывшего госпредприятия «Алмаз», разработанным в рамках ФЦП, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы (Приказ Росприроднадзора по СК №-Э от ДД.ММ.ГГГГ). В настоящее время земельный участок и радиоактивные отходы, размещенные на нем, находятся в федеральной собственности (п. 1.3 ст.9 №190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами»). Собственники радиоактивных отходов, собственники пунктов хранения радиоактивных отходов обязаны обеспечивать безопасное обращение с радиоактивными отходами, безопасные эксплуатацию, вывод из эксплуатации, закрытие пунктов хранения радиоактивньк отходов (п.5 ст.9 №190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами»). В соответствии с п.4 Постановления Правительства РФ № от 17,02.2011 

<

адрес> «Росатом» является уполномоченным органом, который признал ОАО «Гидрометаллургический завод» организацией осуществляющей эксплуатацию радиационно-опасного объекта и делегировал всю полноту ответственности за его безопасное состояние, в том числе устранение радиационного воздействия радиоактивных отходов на окружающую среду и население (ст.ст. 34, 35 №170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»). Вмешательство в деятельность эксплуатирующей организации в части эксплуатации ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения, не допускается (ст. 34 Федерального закона №170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»). Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Согласно ст. 1 указанного выше Федерального закона, отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое). Статьей 51 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещается. Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ под экологическими (природоохранными) требованиями понимаются предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды. Как следует из обжалуемого постановления, в результате деятельности ОАО «ГМЗ» образуется отход фосфогипс, который размещается в качестве рекультивационного материала на хвостохранилище. Однако, как неоднократно указывалось, фосфогипс - это побочный продукт производства экстракционной фосфорной кислоты, что регламентируется государственным стандартом И№ «Производство аммиака, минеральных удобрений и неорганических кислот», нормативными документами ОАО «ГМЗ», и не является отходом производства. Размещение же фосфогипса в качестве рекультивационного материала является не захоронением (размещением) отходов, а формированием верхнего защитного барьера при захоронении радиоактивных отходов в хвостохранилище. Более того, фосфогипс, в качестве противорадиационного экрана на поверхности хвостохранилища применяется еще со времен деятельности Государственного предприятия «Алмаз» (Письмо государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от ДД.ММ.ГГГГ №). Таким образом, ОАО «ГМЗ» не формирует отход производства в виде фосфогипса, не осуществляет размещение отходов в виде фосфогипса, а потому, в её (ФИО1) действиях отсутствуют факты несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами. В постановлении также указано, какие именно действия либо бездействия с её стороны как должностного лица послужили основанием для привлечения её к административной ответственности и назначении ей административного штрафа, что исключает возможность установить наличие события административного правонарушения, и, соответственно, возможность привлечения к административной ответственности, в связи с чем, истец обратилась в суд.

В судебном заседании ФИО1 просила удовлетворить жалобу по изложенным в ней основаниям.

Старший государственный инспектор Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Северо-

<

адрес> ФИО2 и представитель Росприроднадзора по доверенности ФИО3 в судебном заседании просили в удовлетворении жалобы ФИО1 отказать, сославшись на то, что определением от ДД.ММ.ГГГГ № Департаментом было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ОАО «Гидрометаллургический завод» по факту ненадлежащего обращения с отходами производства и потребления, в ходе которого установлено, что основным отходом производства ОАО «ГМЗ» является отход, образованный при разложении серной кислотой апатитового концентрата в производстве экстракционной фосфорной кислоты и нейтрализованный известковым молоком. Согласно утвержденному в 2015 г. и действующему в настоящее время проекту нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее ПНООЛР), в результате деятельности ОАО «ГМЗ» образуется вид отхода 5 класса опасности (Отходы разложения природных фосфатов серной кислоты, код по ФККО 3 12 241 11 39 5) (далее - фосфогипс), годовой норматив образования которого составляет 224 202,298 тонн. Однако, в отчётности по форме 2-ТП (отходы) за 2018 год ОАО «ГМЗ» данный вид отхода не учтён, в приложении № к Порядку учёта в области обращения с отходами, утверждённому Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, данный вид отхода тоже не учтён. Информация об изменении технологического процесса основного производства ОАО «ГМЗ» в Департамент не поступала. В рамках административного расследования экспертами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Кавказским Минеральным Водам», в присутствии представителя ОАО «ГМЗ» по доверенности заместителя генерального директора ФИО6 произведен отбор проб фосфогипса на территории хвостохранища (карта №) и на участке производства фосфорной кислоты (ёмкость, позиция №, здание 6). В соответствии с проведенными анализами проб отходов фосфогипс, отобранный на хвостохранилище (карта №) относится к 5 классу опасности, пульпа фосфогипса (жидкая фаза) относится к 4 классу опасности (акты отбора проб отхода от ДД.ММ.ГГГГ №о и от ДД.ММ.ГГГГ №о протокола испытаний проб отходов от ДД.ММ.ГГГГ №о и от ДД.ММ.ГГГГ №о). Соответственно норматив образования данного отхода (пульпа фосфогипса - жидкая фаза) производства кислот неорганических прочих, подающегося по пульпопроводу на карты хвостохранилища ООО «ГМЗ» не рассчитан и не учтён в ПНООЛР, а также не разработан паспорт данного отхода. ОАО «ГМЗ» без правоустанавливающих документов осуществляет деятельность по размещению отходов производства - фосфогипса на хвостохранилище, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 26:32:010101:63. В отношении указанного земельного участка ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности Российской Федерации, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации №. Иных правообладателей данного земельного участка, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., на котором расположено хвостохранилище, в настоящее время нет. Решением Арбитражного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № признано отсутствие права собственности ОАО «ГМЗ» на земельный участок с кадастровым номером № Таким образом, ОАО «ГМЗ» с 2014 года без правоустанавливающих документов осуществляет деятельность по размещению отходов производства - фосфогипса на хвостохранилище, расположенном на указанном земельном участке. При таких обстоятельствах, действия начальника отдела охраны окружающей среды ОАО «ГМЗ» ФИО1 образуют объективную сторону административного правонарушения, связанного с несоблюдением экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ. В жалобе заявитель указывает о том, что образуемый на предприятии нейтрализованный фосфогипс не относится к отходам производства, а является побочным продуктом. Обязательные требования к продукции и связанные с ними требования к процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также и порядок подтверждения соответствия продукции техническим условиям, техническим регламентам, стандартам, сводам правил установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «О техническом регулировании». В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 184-ФЗ продукция - это результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях. Вещества и материалы, образующиеся в результате осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями хозяйственной или иной деятельности, могут быть учтены в качестве продукции и реализованы в качестве товара при соблюдении следующих условий: наличие в уставной документации видов экономической деятельности по производству соответствующей продукции и реализации соответствующего вида товара; наличие документов технического регулирования, позволяющих подтвердить соответствие образующихся в результате осуществления хозяйственной или иной деятельности юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем веществ и материалов, к продукции; наличие документов, подтверждающих соответствие образованных в результате осуществления хозяйственной или иной деятельности юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем веществ, материалов требованиям документов технического регулирования к виду продукции; отражение в документах первичного учета предприятия операций с указанными веществами и материалами в качестве операций с продукцией. В соответствии с п. 3.16 ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами» побочный продукт - дополнительная продукция, образующаяся при производстве основной продукции и не являющаяся целью данного производства, но пригодная как сырье в другом производстве или для потребления в качестве готовой продукции. Для подтверждения того, что в результате применения технологии из отходов получается побочная продукция необходимо иметь технические условия. Считают, что доводы жалобы об отнесении отхода - фосфогипс к побочному продукту не могут быть учтены ввиду отсутствия у ОАО «ГМЗ» соответствующих документов, подтверждающих отнесение фосфогипса к продукту, либо к побочному продукту. Использование фосфогипса в качестве сырья в другом производстве или потребление в качестве готовой продукции документами ОАО «ГМЗ» также не подтверждается. Данный факт подтверждается ПНООЛР ОАО «ГМЗ», утвержденным в 2015 г. Кроме того, заявитель ссылается на решения Лермонтовского городского суда, которыми установлено отсутствие у ОАО «ГМЗ» отхода разложения природных фосфатов серной кислотой (фосфогипс) нейтрализованный при производстве серной кислоты. При этом, решением Лермонтовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ и решением Ставропольского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ОАО «ГМЗ» при осуществлении своей деятельности не выполнены обязательные требования по представлению достоверной информации в отчете по форме №-ТП (отходы) по исчислению и внесению платы за НВОС за размещение отхода фосфогипс за 2016-2017 г.г. При этом, судами не были приняты во внимание доводы ФИО1 о том, что фосфогипс нейтрализованный не является отходом, а является побочным продуктом. Помимо этого, ФИО1 считает, что деятельность предприятия имеет природоохранное значение и направлена на обеспечение радиационной безопасности окружающей среды. Вместе с тем, хвостохранилище расположено в центральной части особо охраняемого эколого-курортного региона РФ - Кавказские Минеральные Воды, в 3-й зоне горно-санитарной охраны лечебных минеральных вод федеральных курортов КМВ, на земельном участке с кадастровым номером 26:32:010101:63. При этом, в соответствии с межгосударственными стандартами ГОСТ 17.5.1.01-83 «Охрана природы. Земли. Классификация вскрышных и вмещающих пород для биологической рекультивации земель» для рекультивации нарушенных земель могут использоваться только вскрышные и вмещающие породы, не содержащие радиоактивные элементы и токсичные соединения в концентрациях, опасных для жизни человека и животных. Исходя из содержания указанных норм государственного стандарта, обязательных к применению в силу положений ч. 1 ст. 46 Федерального закона № 184-ФЗ, рекультивация нарушенных земель, как на техническом, так и на биологическом этапе возможна только с использованием вскрышных почв и пород. Использование отходов для целей рекультивации законом не предусмотрена. Рекультивация нарушенных земель с использованием отходов производства и потребления 4 и 5 класса опасности, в том числе отходов, образовавшихся в результате деятельности предприятия (фосфогипс и строительная известь), фактически является захоронением (размещением) отходов. Таким образом, ОАО «ГМЗ» при осуществлении своей деятельности не соблюдает экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами. Также заявитель приводит довод о том, что возможность переоформления документов об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в случае исключения отхода из перечня образующихся на предприятии отходов не предусмотрена. Вместе с тем, согласно положениям ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов (п. 1). Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования. Пунктами 2-5 ст. 18 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду. Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденный приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, не предусматривает запрета переоформления документов об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, либо внесение в них корректировки. Таким образом, доводы ФИО1 в указанной части не нашли своего подтверждения. Помимо этого, заявитель ссылается на то, что размещение фосфогипса в качестве рекультивационного материала является не захоронением (размещением) отходов а формированием верхнего защитного барьера при захоронении радиоактивных отходов на хвостохранилище Однако, согласно проектной документации, представленной ОАО «ГМЗ», предприятие осуществляет рекультивацию хвостохранилища. Для рекультивации используются отходы производства и потребления 4-го и 5-го классов опасности, в том числе фосфогипс и строительная известь. Действие Закона № 89-ФЗ не распространяется на обращение с радиоактивными отходами. Отношения в области обращения с радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством РФ. Отход фосфогипс включен в Федеральный классификационный каталог отходов, следовательно, не является радиоактивным отходом. Кроме того, ФИО1 считает, что ОАО «ГМЗ» не формирует отход производства в виде фосфогипса, не осуществляет размещение отходов в виде фосфогипса, в связи с чем, полагает, что в её действиях отсутствуют факты несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами. Вместе с тем, объективная сторона выражается в действии или бездействии, состоящем в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. ОАО «ГМЗ» в 2015 году самостоятельно указало на размещение отходов фосфогипса в Проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - ПНООЛР), утвержденном его директором. Таким образом, ОАО «ГМЗ» подтвердило факт размещения (хранения) отхода на хвостохранилище, так как данный вид отхода в дальнейшем не передается сторонним организациям.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и возражений, выслушав лиц, участвующих в деле, считаю, что жалоба удовлетворению не подлежит, по следующим основаниям.

В соответствие с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. 

В силу ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

В соответствии с п.1 ст.18 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Согласно ст. 11 названного Закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны:

- соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами;

- разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства;

- вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов.

В соответствии со ст.14 Закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I-V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I-IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Согласно Постановления Правительства РФ от 16.08.2013 г. № 712 «О проведении паспортизации отходов I - V классов опасности» паспорт отходов I-IV классов опасности (далее - паспорт) составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, а также оценки их опасности в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду. Паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности Определение данных о составе и свойствах отходов I - IV классов опасности, включаемых в паспорт, осуществляется с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям и средствам измерений. Индивидуальные предприниматели и юридические лица для составления паспорта подтверждают отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В силу ст. 18 Закона № 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды. Объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, эксплуатируемому Обществом, присвоена 1 категория (номер в реестре 07-0126-001863-П).

Для юридических лиц, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются на основании комплексного экологического разрешения, предусмотренного законодательством в области охраны окружающей среды. 

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 19 Закона № 89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Согласно ч. 2 ст. 19 Закона № 89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Порядок учета в области обращения с отходами утвержден приказом Минприроды России от 01.09.2011 г. № 721 (далее – Порядок № 721). Согласно пункту 5 Порядка № 721 учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Порядок и сроки представления формы федерального статистического наблюдения по форме № 2-ТП (отходы) утвержден приказом Росстата от 10.08.2017 г. № 529 (далее – Порядок № 529 (для отчетности, представляемой за 2015, 2016 годы Приказ Росстата от 28.01.2011 г. № 17)).

Согласно пунктам 5,6 раздела 1 Указаний по заполнению отчета по форме № 2-ТП (отходы) отчет составляется на основании данных учета в области обращения с отходами, проводимого в соответствии с Порядком №721, паспортов отходов I-IV класса опасности, материалов обоснования отнесения отходов к классу опасности для окружающей среды. При заполнении формы № 2-ТП (отходы) все сведения об отходах отражаются отдельно по каждому виду отхода с указанием кода по Федеральному классификационному каталогу отходов, формируемому и утвержденному Росприроднадзором в соответствии с приказом Минприроды России от 30.09.2011 г. № 792, в последовательности, начиная с I по V класс опасности, включительно. 

Как видно из материалов дела об административном правонарушении, 12.04.2019 г. старшим государственным инспектором Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Северо-Кавказскому Федеральному округу ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника отдела охраны окружающей среды ОАО «ГМЗ» ФИО1 в связи с тем, что она, являясь лицом, ответственным на предприятии за ведение экологического контроля и предоставление отчетности, своими действиями (бездействием) нарушила требования ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 5,7 ст.12, ч. 1,2 ст. 18, ч.1,3 ст.14, ч. 1,2 ст. 19 Федерального закона № 89-ФЗ, Постановления Правительства от 16.08 2013 г. № 712 «О проведении паспортизации отходов I - IV классов опасности», Приказа Минприроды России от 01.09.2011 г. № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами», Приказа Росстата от 10.08.2017 г. № 529 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления». 

Нарушение выразилось в том, что ОАО «ГМЗ» с 2014 года осуществляет деятельность по размещению отходов производства - фосфогипса на хвостохранилище, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 26:32:010101:63. Согласно проекту нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденному в 2015 г. генеральным директором ОАО «ГМЗ» и действующему на момент привлечения ФИО1 к адвминистративной ответственности, в результате деятельности ОАО «ГМЗ» образуется вид отхода 5 класса опасности (Отходы разложения природных фосфатов серной кислоты, код по ФККО 3 12 241 11 39 5) (далее – фосфогипс), годовой норматив образования которого составляет 224 202,298 тонн.

Однако, при составлении отчётности ОАО «ГМЗ» по форме 2-ТП (отходы) за 2018 год начальником отдела охраны окружающей среды ФИО1, ответственной за составление отчётности по охране окружающей среды, данный вид отхода не учтён, в приложении № 4 к Порядку учёта в области обращения с отходами, утверждённому Приказом Минприроды России от 01.09.2011 г. № 721 данный вид отхода также не учтён. 

В рамках административного расследования экспертами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Кавказским Минеральным Водам», в присутствии представителя ОАО «ГМЗ» по доверенности заместителя генерального директора ОАО «ГМЗ» ФИО6, произведен отбор проб фосфогипса на территории хвостохранища (карта № 4) и на участке производства фосфорной кислоты (ёмкость, позиция № 105, здание 6). 

В соответствии с проведенными анализами проб отходов – фосфогипс, отобранный на хвостохранилище (карта № 4) и представленный эксперту, согласно результатов биотестирования относится к 5 классу опасности, а пульпа фосфогипса (жидкая фаза) относится к 4 классу опасности (акты отбора проб отхода от ДД.ММ.ГГГГ №о, от ДД.ММ.ГГГГ №о, протоколы испытаний проб отходов от ДД.ММ.ГГГГ №о и от ДД.ММ.ГГГГ №о). 

Норматив образования данного отхода размещаемого на карты хвостохранилища ООО «ГМЗ» не рассчитан и не учтён в ПНООЛР, также не разработан паспорт данного отхода. 

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела об административном правонарушении письменными доказательствами, исследованными в судебном заседании.

В силу положений ст.30.6 КоАП РФ проверка законности и обоснованности вынесенного постановления производится на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. Судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

Согласно положениям ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в действии или бездействии, состоящем в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами. Субъектами правонарушения могут быть физические лица, должностные лица, юридические лица. Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью.

Согласно положениям ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

С учетом изложенных обстоятельств в действиях (бездействии) должностного лица - начальника отдела охраны окружающей среды ОАО «ГМЗ» ФИО1 имеются признаки правонарушения, связанного с несоблюдением экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которым на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил статьи 26.11 КоАП РФ, должностным лицом Росприроднадзора дана обоснованная правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.

Доказательств, подтверждающих наличие объективных причин невозможности соблюдения ФИО1 требований законодательства РФ в материалах дела отсутствуют.

Порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушен.

Постановление о назначении ФИО1 административного наказания вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводы жалобы по существу направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, и установленных должностным лицом Росприроднадзора обстоятельств, и не опровергают выводов о наличии в действиях ФИО1 состава и события вмененного ей административного правонарушения.

При этом, доводы ФИО1 о том, что фосфогипс является побочным продуктом производства фосфорной кислоты и не относится к отходам производства не могут быть приняты во внимание, как не основанные на материалах дела, так как согласно протокола от ДД.ММ.ГГГГ биотестирования отобранных на хвостохранилище ОАО «ГМЗ»(карта №) проб фосфогипса специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Кавказским Минеральным Водам» - фосфогипс относится к 5 классу опасности – практически неопасные отходы, согласно ст.4.1 ФЗ от 24.04.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Кроме того, технические условия на фосфогипс в качестве побочного продукта при производстве фосфорной кислоты разработаны ОАО «ГМЗ» только 11.04.2019 г., и зарегистрированы ФБУ «Ставропольский ЦСМ» только 16.04.2019 г., то есть после совершения ФИО1 административного правонарушения, так как срок предоставления ею отчетности за 2018 год по форме № 2-ТП (отходы) предусмотрен Приказом Федеральной службы государственной статистики от 10.08.2017 г. № до 01.02.2019 г.

При этом, доказательств бухгалтерского и налогового учёта на предприятии ОАО «ГМЗ» фосфогипса в качестве побочного продукта до апреля 2019 г. заявителем ФИО1 не представлено и в судебном заседании не установлено.

Материалы административного дела оформлены уполномоченным должностным лицом, нарушений, влекущих признание документов недопустимыми доказательствами, не установлено. 

Выводы должностного лица о наличии события административного правонарушения и виновности ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения, являются правильными и обоснованными.

Действия ФИО1 квалифицированы верно по ст. 8.2 КоАП РФ.

При производстве по делу нарушений норм процессуального права не допущено, наказание назначено в пределах санкции ст. 8.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление старшего государственного инспектора Росприроднадзора ФИО2 от 25.04.2019 г. является законным и обоснованным, оснований для переоценки установленных должностным лицом обстоятельств дела не имеется, как и не имеется оснований для его отмены, а потому жалоба ФИО1 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6.-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Северо-Кавказскому Федеральному округу ФИО2 от 25.04.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 дней, через Лермонтовский городской суд.

Судья Ю.В. Курдубанов