№ 44-г-1/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Президиума Верховного Суда Республики Карелия

11 января 2017 года г. Петрозаводск

Президиум Верховного Суда Республики Карелия в составе 

председательствующего Накваса А.В.

судей Гуляевой Н.А., Кабанен Н.И., Гирдюка В.М., Галашевой И.Н.

рассмотрел кассационную жалобу государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костомукша Республики Карелия (межрайонное) на решение Костомукшского городского суда Республики Карелия от 04 апреля 2016 года и на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 01 июля 2016 года по гражданскому делу по иску ФИО1 к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костомукша Республики Карелия (межрайонное) о назначении досрочной трудовой пенсии и признании права на выплату ежемесячной доплаты к пенсии,

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Карелия Галашевой И.Н., объяснения представителя ответчика ФИО2, поддержавшей доводы кассационной жалобы, Президиум

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костомукша Республики Карелия (межрайонное) по тем основаниям, что проживал на территории иностранного государства - участника СНГ, где являлся получателем трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением трудовой деятельности в угольной промышленности, связанной с подземными работами. С (дата) истцу предоставлено разрешение на временное пребывание в Российской Федерации, с (дата) он зарегистрирован по месту пребывания, (дата) приобрел гражданство Российской Федерации. 09 октября 2015 года истец обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицу, имеющему необходимый стаж на подземных работах по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых. Решением пенсионного органа от 11 января 2016 года истцу в назначении пенсии отказано по причине отсутствия необходимого стажа работы.

Истец, считая, что ответчик неправомерно исключил из специального стажа период прохождения военной службы по призыву с 26 ноября 1988 года по 13 ноября 1991 года, просил обязать ответчика включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, указанный период, назначить досрочную страховую пенсию по старости с 09 октября 2015 года. Также просил признать за ним право на назначение ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников угольной промышленности» и обязать ответчика назначить указанную доплату с 01 февраля 2016 года.

Решением Костомукшского городского суда Республики Карелия от 04 апреля 2016 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 01 июля 2016 года, исковые требования удовлетворены.

Суд признал решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Костомукша Республики Карелия (межрайонное) от 11 января 2016 года №(...) об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии незаконным в части отказа во включении в специальный стаж периода военной службы в Советской Армии и отказа в назначении досрочной трудовой пенсии. Суд обязал ответчика зачесть истцу в специальный стаж на соответствующих видах работ (подземных) работников ведущих профессий период службы в рядах Вооруженных сил Советской Армии с 26 ноября 1988 года по 13 ноября 1991 года, назначить досрочную страховую пенсию по старости с 03 февраля 2015 года.

Суд признал за истцом право на назначение ежемесячной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 10 мая 2010 года №84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников угольной промышленности», и обязал ответчика в порядке, предусмотренном статьей 4 указанного Федерального закона, назначить ФИО1 ежемесячную доплату к пенсии. С ответчика взыскана госпошлина в пользу истца в размере (...) рублей.

В кассационной жалобе государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костомукша Республики Карелия (межрайонное) ставится вопрос об отмене вышеуказанных судебных постановлений, как незаконных, и принятии нового решения об отказе в иске.

Определением судьи Верховного Суда Республики Карелия Галашевой И.Н. от 30 ноября 2016 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явился, о причинах неявки не сообщил, в связи с чем Президиум Верховного Суда Республики Карелия, руководствуясь статьей 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Президиум Верховного Суда Республики Карелия находит судебные постановления в части удовлетворения иска о признании права на назначение ежемесячной доплаты к пенсии подлежащими отмене.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При рассмотрении настоящего дела судебными инстанциями были допущены такого характера существенные нарушения норм материального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможно восстановление нарушенных прав заявителя.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования о признании права на выплату ежемесячной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 10 мая 2010 года № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников угольной промышленности», суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в специальный стаж работы, дающий право на дополнительное социальное обеспечение, засчитываются те же периоды работы, что и в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии (страховой) пенсии по старости.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Президиум Верховного Суда Республики Карелия считает, что выводы судебных инстанций основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Дополнительной гарантией в области социального обеспечения работникам, занятым на работах с опасными и (или) вредными условиями труда по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), является доплата к пенсии, условия, порядок назначения и выплаты которой определены Федеральным законом от 10 мая 2010 года №84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности».

Согласно части 1 статьи 1 указанного Федерального закона лица, работавшие в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин и получающие пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеют право на ежемесячную доплату к пенсии за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии. В стаж работы, дающей право на доплату к пенсии лицам, указанным в данной статье, включаются периоды работы, засчитываемые в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Исчисление стажа работы, дающей право на доплату к пенсии, производится в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для исчисления стажа на соответствующих видах работ при назначении страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 440-ФЗ «О страховых пенсиях» определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного закона, при наличии величины индивидуального коэффициента в размере не менее 30 лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.

Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 216-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О страховых пенсиях» и «О накопительной пенсии» статья 1 Федерального закона от 10 мая 2010г. №84-ФЗ дополнена частью 2, согласно которой условия, нормы, порядок дополнительного социального обеспечения, предусмотренные названным федеральным законом, распространяются на лиц, работавших в организациях угольной промышленности Российской Федерации, а также лиц, работавших в организациях угольной промышленности бывшего Союза ССР до 1 декабря 1991 г.

В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 21 июля 2014г. №216-ФЗ указанные изменения вступили в силу с 1 января 2015года.

Статьей 5 Федерального закона от 10 мая 2010г №84-ФЗ определено, что финансовое обеспечение расходов на выплату доплаты к пенсии, включая расходы на организацию работы по ее выплате и доставке, производится за счет взносов, поступивших от плательщиков взносов, сумм пеней, начисленных за несвоевременную уплату взносов, и штрафов за неправомерные действия, связанные с реализацией указанного Федерального закона.

По смыслу приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, правом на доплату к пенсии, которая формируется за счет взносов уплачиваемых организациями угольной промышленности в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, обладают бывшие работники организаций угольной промышленности, имеющие соответствующий стаж работы в организациях угольной промышленности Российской Федерации и в организациях угольной промышленности бывшего Союза ССР до 1 декабря 1991 года, а именно работавшие в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий – горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин.

Между тем, при разрешении спора требования указанных норм материального права судами не учтены, а к спорным правоотношениям не применен закон, подлежащий применению – часть 2 статьи 1 Федерального закона от 10 мая 2010 года № 84-ФЗ.

Вывод судебных инстанций о том, что период работы истца в организациях угольной промышленности был учтен ответчиком при назначении досрочной трудовой пенсии и поэтому подлежит включению в стаж, дающий право на установление доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом №84-ФЗ, основан на ошибочном толковании и применении норм материального права, регулирующих порядок и условия назначения доплаты к пенсии за стаж работы в угольной промышленности, которыми прямо предусмотрено, что условия, нормы и порядок дополнительного социального обеспечения работников организаций угольной промышленности в виде доплаты к пенсии распространяются только на бывших работников организаций угольной промышленности Российской Федерации и лиц, работавших в организациях угольной промышленности бывшего Союза ССР до 01 декабря 1991 года.

Кроме того, по смыслу статей 1, 5 Федерального закона от 10 мая 2010 года № 84 –ФЗ, источником финансирования доплаты к пенсии за стаж работы в угольной промышленности являются страховые взносы, дополнительно уплачиваемые в Пенсионный фонд Российской Федерации организациями угольной промышленности на выплату именно доплаты к пенсии работникам угольной отрасли Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 6 названного закона для плательщиков взносов установлен тариф взносов в размере 6,7 процента выплат и иных вознаграждений, начисленных в пользу работников, непосредственно занятых полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт, и работников ведущих профессий – горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин.

Частью 3 статьи 6 Федерального закона от 10 мая 2010 г. № 84-ФЗ определено, что объектом обложения и базой для начисления взносов являются объект обложения и база для начисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, которые установлены частями 1,3 и 4 статьи 7 и частями 1,3, и 6 статьи 8 Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Из изложенных норм закона следует, что дополнительные страховые взносы (сверх установленного тарифа), уплачиваемые организациями угольной промышленности Российской Федерации в целях предоставления такой социальной гарантии бывшим работникам организаций угольной промышлености как доплата к пенсии, не участвуют в формировании размера страховой пенсии, который обеспечивается за счет взносов на обязательное пенсионное страхование, а имеют иное целевое назначение – расходуются только на дополнительное материальное обеспечение бывших работников угольной промышленности Российской Федерации и угольной промышленности бывшего СССР до 1 декабря 1991г.

Таким образом, порядок установления пенсии работникам угольной промышленности и порядок установления доплаты к ней различны по своему характеру и имеют самостоятельное правовое регулирование. То, что исчисление стажа для назначения доплаты к пенсии бывшим работникам угольной промышленности производится в том же порядке, что и для исчисления пенсии по пункту 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых взносах», не означает, что право на доплату определяется в том же порядке, что и право на установление пенсии.

Ссылка судов первой и апелляционной инстанций на Соглашение стран СНГ от 13 марта 1992г. «О гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» несостоятельна, поскольку данное соглашение регулирует вопросы пенсионного обеспечения, а не вопросы дополнительного социального обеспечения работников угольной промышленности, получающих пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, и осуществляемого за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии.

При таких обстоятельствах выводы судебных инстанций о распространении условий и норм дополнительного социального обеспечения бывших работников организаций угольной промышленности Российской Федерации в виде доплаты к пенсии на лицо, которое имеет стаж работы в организациях угольной промышленности иностранного государства, Президиум Верховного Суда Республики Карелия признает основанными на неправильном применении и толковании норм материального права.

Как следует из материалов дела, истец до 1991 года в период с 01 августа 1988 года по 14 ноября 1988 года работал горным подземным мастером на шахте «Советскуголь» на территории бывшего Союза ССР, с 26 ноября 1988 года по 13 ноября 1991 года проходил военную службу по призыву; с 01 декабря 1991 года по 25 марта 2011 года работал в организациях угольной промышленности на территории иностранного государства - участника СНГ, то есть продолжительность стажа истца в угольной промышленности бывшего СССР до 1 декабря 1991 года менее 20 лет, что не дает ему права на назначение ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10 мая 2010 г. № 84-ФЗ.

С учетом приведенных обстоятельств Президиум Верховного Суда Республики Карелия считает, что принятые по делу судебные постановления нельзя признать законными. Они приняты с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без устранения которых невозможно восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений в указанной части. 

Принимая во внимание, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены, Президиум Верховного Суда Республики Карелия находит возможным, отменяя судебные постановления, принять новое решение об отказе ФИО1 в удовлетворении иска в указанной части, не передавая дело для нового рассмотрения, поскольку судебными инстанциями допущена ошибка в применении норм материального права.

Руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Президиум Верховного Суда Республики Карелия

постановил:

Решение Костомукшского городского суда Республики Карелия от 04 апреля 2016 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 01 июля 2016 года в части удовлетворения иска о признании права на назначение ежемесячной доплаты к пенсии отменить и принять по делу новое решение: 

«В удовлетворении иска ФИО1 к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской федерации в г. Костомукша Республики Карелия (межрайонное) о признании права на назначение ежемесячной доплаты к пенсии отказать».

Приостановление исполнения решения Костомукшского городского суда Республики Карелия от 04 апреля 2016 года в указанной части отменить.

В остальной части судебные постановления по настоящему делу оставить без изменения, кассационную жалобу государственного учреждения–Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костомукша Республики Карелия (межрайонное) – без удовлетворения.

Председательствующий А.В.Наквас