2А-3286/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 июля 2017 года

Одинцовский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Павловой И.М.

при секретаре Дутовой Д.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Одинцовской городской прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации городского поселения Голицыно Одинцовского муниципального района Московской области о признании бездействий незаконными, 

У с т а н о в и л:

Одинцовский городской прокурор в порядке статьи 39 КАС РФ обратился в суд с административным иском к Администрации городского поселения Голицыно Одинцовского муниципального района Московской области о признании незаконным бездействия в непринятии мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – воздушной линии электропередачи ВЛ-0,4 кВ от вводного автоматического выключателя на опоре №8, расположенной в деревне Сивково Одинцовского района Московской области до жилых домовладений, расположенных в деревне Сивково Одинцовского района Московской области. Просил обязать Администрацию городского поселения Голицыно обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – воздушной линии электропередачи ВЛ-0,4 кВ от вводного автоматического выключателя на опоре №8, расположенной в деревне Сивково Одинцовского района Московской области до жилых домовладений, расположенных в деревне Сивково Одинцовского района Московской области, в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований прокурор указал, что в ходе проверки проведенной городской прокуратурой по обращению жителей дер. Сивково Одинцовского муниципального района об бездействии администрации городского поселения Голицыно в решении принятия на учет бесхозяйного недвижимого имущества установлено, что на территории муниципального образовании я городского поселения Голицыно находиться воздушная линия электропередачи ВЛ-0,4 кВ, отходящая от трансформаторной подстанции-1, расположенной по адресу: Московская область, Одинцовский район, п. Бутынь, военный городок № 34, которая обеспечивает электроснабжение 46 частных жилых домов. На опоре № 8 установлен распределительный щит РЩ-0,4 кВ с вводным автоматическим выключателем и контрольным узлом учета электрической энергии. По результатам проверки собственник названной воздушной линии электропередач не установлен, на балансе администрации городского поселения Голицыно объект электроснабжения не состоит, в связи с чем, в силу статьи 225 ГК РФ подлежит постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества по заявлению органа местного самоуправлении. Однако администрация городского поселения Голицыно муниципального района не обращается в Управление Росреестра по Московской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйного имущества, в связи с чем, по мнению прокурора, допускает незаконное бездействие, которое не позволяет в полной мере обеспечить сохранность и правильную эксплуатацию указанных объектов, что в дальнейшем может повлечь за собой возникновение неисправностей и аварий, которые могут создать угрозу жизни, здоровью и безопасности не5определенного круга лиц.

Административный истец Одинцовская городская прокуратура в лице помощника прокурора Ященко М.И. в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивал в полном объеме, поддержав доводы, изложенные в административном исковом заявлении. 

Административный ответчик Администрация городского поселения Голицыно Одинцовского муниципального района Московской области в лице представителя по доверенности ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражал, поддержав представленные в материалы дела письменные возражения, в которых указано, что ответственность за надежность обеспечения электрической и ее качество перед потребителями электрической энергии, энергопринимающие установки которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых не известен или от права собственности на которые собственник отказался, несут организации, к электрическим сетям которых такие объекты присоединены. Положения п.п. 4 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 225 ГК РФ не устанавливают обязанность органа местного самоуправления по принятию в собственность бесхозяйного имущества. Орган местного самоуправления вправе самостоятельно определять способы осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. В настоящем случае администрация сельского поселения Голицыно реализовывала обязанность по организации электроснабжения посредством понуждения электросетевой организации ОАО «Оборонэнерго» у исполнению обязанности, установленной п. 1 ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике». По мнению админитсративного ответчика в отсутствие установленной законом обязанности по постановке на кадастровый учет и принятию в собственность бесхозяйного имущества и одновременном наличии действий администрации по решению вопроса местного значения (организации электроснабжения в деревне Сивково), требование о признании незаконным бездействия не может быть удовлетворено ввиду отсутствия факта нарушения закона и факта бездействия. Требование об обязании обратиться в уполномоченный орган с заявлением о постановке на учет не подлежит удовлетворению поскольку не основано на законе, и в случае удовлетворения приведет к принятию заведомо неисполнимого для административного ответчика судебного акта, поскольку ввиду необходимости осуществления кадастрового учета, особенностей бюджетного процесса, а также порядка осуществления закупок органами местного самоуправления, месячный срок является явно недостаточным для исполнения решения суда.

Представитель заинтересованного лица АО «Оборонэнерго» филиал «Цектнральный» по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала административный иск прокурора, письменные объяснения, в которых просила удовлетворить иск в полном объеме, указав, что в адрес филиала «Центральный» АО «Оборонэнерго» поступают заявки на технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств земельных участков, расположенных в дер. Сивково, Одинцовского района Московской области. Электроснабжение потребителей дер. Сивково осуществляется по бесхозным электрическим сетям BJI-0,4 кВ, находящимся в неудовлетворительном состоянии, из-за чего периодически происходят перебои в электроснабжении, что наносит ущерб личному имуществу собственников жилых домов, а также может стать причиной несчастного случая. Указанная в административном исковом заявлении бесхозная линия присоединена к ТП-1, расположенной по адресу: Московская область, Одинцовский район, пос. Бутынь, от опоры № 8 воздушной линии 0,4 кВ, также расположенной по указанному адресу, которая является собственностью Российской Федерации в лице Минобороны России и находится в безвозмездном пользовании АО «Оборонэнерго». Учитывая, что АО «Оборонэнерго» ни до момента осуществления эксплуатации объектов Минобороны России, ни с момента осуществления эксплуатации объектов Минобороны России добросовестно, открыто и непрерывно не владело бесхозной воздушной линией на территории д. Сивково применение норм статьи 234 ГК РФ с целью приобретения ее в собственность заинтересованным лицом невозможно. При этом сетевая организация может владеть объектами электросетевого хозяйства на основании, установленном в федеральном законе (пункт 2 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от27.12.2004 № 861. К таковым относиться право собственности и право аренды/безвозмездного пользования электросетей. Кроме того, как законное владение на практике допускается пользование сетевой организацией теми бесхозяйными сетями, которые оформлены органами местного самоуправления по правилам части первой пункта 3 статьи 225 ГК РФ и переданы сетевой организации в оправление. В таких случаях органы государственного регулирования цен включают расходы сетевых организаций по эксплуатации бесхозяйных сетей и нормативные потери в них, в тарифы на услуги по передаче электроэнергии. В адрес Администрации АО «Оборонэнерго» направлены письма, претензия от 22 ноября 2016 г. №ЦНТ/100/6380 с просьбой оформить бесхозное имущество. Однако со стороны Администрации до настоящего времени не предпринято никаких действий по оформлению (регистрации) электросетевого хозяйства, расположенного в дер. Сивково.

Выслушав прокурора, представителей административного ответчика, заинтересованного лица изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1 КАС РФ данный Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Как усматривается из материалов дела, городской прокуратурой проведена проверка по обращению жителей деревни Сивково Одинцовского муниципального района о бездействии администрации городского поселения Голицыно в решении вопросов принятия на учет бесхозяйного недвижимого имущества в ходе которой установлено, что на территории муниципального образовании я городского поселения Голицыно находиться воздушная линия электропередачи ВЛ-0,4 кВ, отходящая от трансформаторной подстанции-1, расположенной по адресу: Московская область, Одинцовский район, п. Бутынь, военный городок № 34, которая обеспечивает электроснабжение 46 частных жилых домов. На опоре № 8 установлен распределительный щит РЩ-0,4 кВ с вводным автоматическим выключателем и контрольным узлом учета электрической энергии. Собственник названной воздушной линии электропередач не установлен, на балансе администрации городского поселения Голицыно объект электроснабжения не состоит. 

По информации Министерства энергетики Московской области, а также филиала «Центральный» ОАО «Оборонэнерго» участок электросетей от опоры № 8 до жилых домов д. Сивково Одинцовского района является бесхозяйным.

Как следует из объяснения и.о. руководителя администрации городского поселения Голицыно Е.А.В. регистрация права собственности на высоковольтную линию электропередач ВЛ-0,4 кВ от опоры № 8 до жилых домов д. Сивково Одинцовского района не производилась.. Электросети д. Сивково ветхие, требуют ремонта, расположены на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. 

Сведения о регистрации права собственности на воздушную линию электропередачи ВЛ-0,4 кВ, расположенную в деревне Сивково Одинцовского района, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют.

Из сообщения ОАО «Оборонэнерго» филиал Центральный от 26.07.2016, адресованного главе городского поселения Д.А.Н., следует, что необходимо инициировать процедуру принятия в муниципальную собственность бесхозяйных электрических сетей в связи с тем, что необходимо инициировать процедуру принятия в муниципальную собственность бесхозяйных электрических сетей в связи с тем, что воздушная линия электропередачи ВЛ-0,4 кВ, питающая жилые дома в д. Сивково является бесхозяйной и никем не обслуживается, в связи с чем, учащаются случаи перебоев в электроснабжении жилых домов.

Кроме того, из письма ОАО «Оборонэнерго» филиал Центральный от 12.09.2016, адресованного руководителю администрации городского поселения Голицыно М.Т.Н., следует, что расходы на эксплуатацию бесхозяйных электросетей д. Сивково при установлении тарифов для организации электроснабжения не учтены в связи с тем, что оформление бесхозяйного электросетевого имущества, расположенного на территории д. Сивково, в целях дальнейшей передачи в эксплуатацию администрацией городского поселения Голицыно не производилось. 

По результатам прокурорской проверки в адрес руководителя администрации городского поселения Голицыно 30.12.2016 г. было вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что воздушная линия электропередач ВЛ-0,4 кВ от вводного автоматического выключателя на опоре №8, расположенной в деревне Сивково Одинцовского района Московской области до жилых домовладений, расположенных в деревне Сивково Одинцовского района Московской области не имеет собственника, является бесхозяйной.

Согласно ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, либо если иное предусмотрено законами, от права собственности на которую отказались. 

Там же в ч. 3 отмечается, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Воздушная линия электропередач ВЛ-0,4 кВ от вводного автоматического выключателя на опоре №8, расположенной в деревне Сивково Одинцовского района Московской области до жилых домовладений, расположенных в деревне Сивково Одинцовского района Московской области является недвижимым имуществом, поскольку обладает всеми его признаками, является сооружением связанным с землей, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно. Правообладание таким имуществом подлежит регистрации в органе государственной регистрации прав. 

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. 

Согласно пунктам 3, 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах организация обеспечения электрической энергией жителей на территории муниципального образования городского поселения Голицыно, а также организация иных вопросов, связанных с электроснабжением данного поселения, является обязанностью администрации городского поселения Голицыно.

Гарантией того, что вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образовании, решение которых осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно, будут решаться своевременно, является закрепление Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочий таких органов на решение вопросов местного значения.

На основании ч. 1 ст. 50 указанного Федерального закона Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Исходя из изложенного, электроснабжение как таковое, не осуществляется непосредственно органами местного самоуправления, а организовывается ими. Так, к организации электроснабжения населения в границах соответствующего муниципального образования в первую очередь относиться обеспечение надлежащего содержания имущества, предназначенного для этих целей и относящегося к муниципальному имуществу, и содействие надлежащего содержания такого имущества иных форм собственности. 

В этой связи, администрация городского поселения Голицыно, будучи органом местного самоуправления на территории которой находиться бесхозяйное недвижимое имущество - воздушная линия электропередачи ВЛ-0,4 кВ от вводного автоматического выключателя на опоре №8, расположенной в деревне Сивково Одинцовского района Московской области до жилых домовладений, расположенных в деревне Сивково Одинцовского района Московской области, в порядке ст. 225 ГК РФ, обязана обратиться в орган государственной регистрации прав с заявлением о постановке бесхозяйного имущества на учет.

При таких обстоятельствах и учитывая, что недвижимое имущество - воздушная линия электропередачи ВЛ-0,4 кВ от вводного автоматического выключателя на опоре №8, расположенной в деревне Сивково Одинцовского района Московской области до жилых домовладений, расположенных в деревне Сивково Одинцовского района Московской области расположено в административных границах муниципального образования городского поселения Голицыно, отсутствие собственника объектов энергоснабжения не позволяет в полной мере обеспечить сохранность и правильную эксплуатацию указанных объектов, что в дальнейшем может повлечь за собой возникновение неисправностей и аварий, которые могут создать угрозу жизни, здоровью и безопасности неопределенного круга лиц и суд соглашается с доводами прокурора о том, что необращение административного ответчика в уполномоченный орган с заявлением о принятии воздушной линии электропередачи на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

По смыслу указанной выше правовой нормы орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного, а следовательно, обязан это делать.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Оценивая вышеизложенное, суд полагает административный иск прокурора подлежащим удовлетворению с обязанием Администрации городского поселения Голицыно обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – воздушной линии электропередачи ВЛ-0,4 кВ от вводного автоматического выключателя на опоре №8, расположенной в деревне Сивково Одинцовского района Московской области до жилых домовладений, расположенных в деревне Сивково Одинцовского района Московской области, в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения Голицыно в непринятии мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – воздушной линии электропередачи ВЛ-0,4 кВ от вводного автоматического выключателя на опоре №8, расположенной в деревне Сивково Одинцовского района Московской области до жилых домовладений, расположенных в деревне Сивково Одинцовского района Московской области.

Обязать Администрацию городского поселения Голицыно обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – воздушной линии электропередачи ВЛ-0,4 кВ от вводного автоматического выключателя на опоре №8, расположенной в деревне Сивково Одинцовского района Московской области до жилых домовладений, расположенных в деревне Сивково Одинцовского района Московской области, в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд, через Одинцовский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме принято 07 августа 2017 года.