Дело № 2а-2425/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 сентября 2018 года г. Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Чиньковой Н.В.,

при секретаре Елыковой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудио-протоколирования административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Копейского городского округа о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, возложении обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Копейского городского округа о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, возложении обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР по адресу: АДРЕС. 

В обоснование иска указано, что истец является собственником земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС Истец, запланировав строительство жилого дома, обратился 27 июня 2018 года в администрацию Копейского городского округа за выдачей разрешения на строительство индивидуального жилого дома. 05 июля 2018 года ФИО1 получил отказ в выдаче разрешения на строительство дома, в связи с тем, что земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории (А 1.21 -озеленение территории санитарно-защищенных зон), в запретном районе ОАО «Завод Пластмасс» в зоне возможных разрушений вследствие чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Считает данный отказ незаконным, так как его земельный участок окружен жилой застройкой и не граничит с территорией ОАО «Завод Пластмасс».

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Копейского городского округа Кузнецова О.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований в полном объеме, полагая отказ в выдаче разрешения на строительство законным и обоснованным. 

Представитель заинтересованного лица АО «Завода Пластмасс» ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований в полном объеме, мотивируя тем, что земельный участок находится в запретной зоне ОАО «Завода Платмасс», в которой строительство жилых домов невозможно. Дополнительно пояснил, что межевание запретной зоны ОАО «Завода пластмасс» проведено, однако координаты указанной зоны в кадастр недвижимости не вынесены. АОА «Завод пластмасс» относится к объектам 1 класса опасности.

В силу ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца, извещенного о месте и времени судебного заседания. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка категории земель земли населенных пунктов - для проектирования и строительства индивидуального жилого дома площадью 800 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР, расположенного примерно в 170 м. от ориентира по почтовому адресу АДРЕС 

Право собственности административного истца на земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке.

25 июня 2018 года ФИО1 обратился в администрацию Копейского городского округа с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу АДРЕС 

05 июля 2018 года по результатам представленных ФИО1 для рассмотрения документов, администрацией Копейского городского округа Челябинской области отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, поскольку земельный участок, принадлежащий истцу, расположен в зоне с особыми условиями использования территории (А 1.21 - озеленение территорий санитарно-защитных зон) в запретном районе ОАО «Завод Пластмасс» в зоне возможных разрушений вследствие чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Согласно ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждающий соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5-6 настоящей статьи и другими федеральными законами. 

В частях 7 и 9 статьи 51 ГрК РФ предусмотрен перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительства.

Так в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик прикладывает к заявлению о выдаче разрешения на строительство следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство; схему планировочной организации земельного участка, выполненную в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка (ч. 13 ст. 51 ГрК ФР).

Таким образом, проведя проверку представленных документов, уполномоченный орган власти должен в течение 7 рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство принять одно из двух решений: либо о выдаче разрешения на строительство, либо об отказе в выдаче разрешения на строительство, обосновав свое решение, в том числе не указанием на соответствующие правовые нормы, послужившие основанием для принятия соответствующего решения. При этом основаниями для отказа в выдаче разрешения на строительство являются: 1) отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи; 2) несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка. Перечень оснований является закрытым.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Оспариваемый ответ дан уполномоченным органом в пределах предоставленных ему полномочий, является полным и мотивированным. Обоснованность основания для отказа в выдаче разрешения на строительство в части расположения земельного участка в зоне с особыми использования территории (зона А 1.21) подтверждена материалами дела. 

Согласно п. 1 ст. 263 ГК РФ, п.п. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. 

Таким образом, в силу вышеуказанных правовых норм строительство должно осуществляться с соблюдением действующих градостроительных регламентов. 

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капительного строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капительного строительства; предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капительного строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капительного строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством РФ (ст. 36 ГрК РФ). 

Силу ч. 1 ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков. 

Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимостью необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством, правилами землепользования и застройки. 

Согласно ст. 57.3 ГрК РФ в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка, выдается градостроительный план земельного участка

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В градостроительном плане земельного участка содержится информация: 1) о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории; 2) о границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка (при его наличии); 3) о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии); 4) об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом; 5) об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий; 7) о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон.

Из представленного в материалах дела градостроительного плана земельного участка следует, что земельный участок, принадлежащий истцу, расположен в зоне особо охраняемых территорий (А 1.21 - озеленение территорий санитарно-защитных зон). 

:30:0104004:779опустимого разрешения объекта капитального строительства на указанном земельном участке).льного плана земелВ градостроительном плане земельного участка истца установлены основные и вспомогательные виды разрешенного использования, не связанные с индивидуальным жилищным строительством. 

Согласно градостроительного плана земельный участок расположен в обобщенной-санитарной зоне, запретной района ОАО «Завода пластмасс».

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. 

Согласно пункта 1.2 указанных Правил, их требования распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Пунктом 2.1 Правил установлено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Согласно п. 2.5 Правил организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков. 

В силу п. 5.1 указанных Правил, в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Таким образом, виды разрешенного использования земельного участка, установленные градостроительным регламентом, не предусматривают возможности осуществления строительства новых объектов. Данное ограничение связано с местом расположения земельного участка. 

При таких обстоятельствах, имеет место несоответствие представленной ФИО1 схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка. 

Учитывая выше изложенное, суд приходит к выводу о том, что установленные градостроительные ограничения препятствуют осуществлению строительства нового объекта, в связи с чем, решение административного ответчика соответствует требованиям закона. 

Вместе с тем суд не может согласиться с доводом, указанном в отказе Администрации Копейского городского округа в выдаче разрешения на строительство жилого дома, в части нахождения земельного участка истца в запретной зоне ОАО «Завода Пластмасс» виду следующего. 

Из материалов дела следует, что решением Челябинского областного суда от 31 августа 2015г. на ОАО «Завод Пластмасс» возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить местоположение границ запретной зоны (запретного района) предприятия с описанием их местоположения на карте (плане) землеустройства с оформлением землеустроительного дела и направить проект определения местоположения границ запретной зоны (запретного района) предприятия с землеустроительным делом, содержащим описание местоположения границ запретной зоны (запретного района), в органы государственной власти, уполномоченные принять решение об установлении границ запретной зоны (запретного района). 

Согласно сведениям Управления Росреестра по Челябинской области сведения о запретных зонах ОАО «Завода Пластмасс» в ЕГРН отсутствуют (л.д.113,114). 

Исходя из смысла ст.ст. 226, 227 КАС РФ, для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суду необходимо установить совокупность условий, а именно нарушение данным решением прав, свобод и законных интересов административного истца, своевременность его обращения в суд, несоответствие решения нормативным правовым актам.

Между тем по настоящему делу необходимой совокупности указанных выше условий не установлено, следовательно, у суда отсутствуют основания для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд-

решил:

в удовлетворении требований ФИО1 к администрации Копейского городского округа о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, возложении обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Копейский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Н.В. Чинькова