Дело № 12-958/2021

УИД 35RS0010-01-2021-006965-92

РЕШЕНИЕ

город Вологда 10 июня 2021 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Федосеева Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Департамента здравоохранения Вологодской области на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области ФИО2 от 07 апреля 2021 года №-АП о привлечении Департамента здравоохранения Вологодской области к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с ходатайством о восстановлении срока обжалования,

установил:

постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области (далее – МОСП по ОВИП УФССП России по Вологодской области) ФИО2 от 07 апреля 2021 года №-АП Департамент здравоохранения Вологодской области (далее - Департамент) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, Департамент обратился в Вологодский городской суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить. Доводы жалобы сводятся к тому, что указанные в исполнительном документе требования не могли быть выполнены Департаментом по объективным причинам. В рамках организации обеспечения граждан лекарственными препаратами Департамент осуществляет их закупку в соответствии с требованиями действующего законодательства о контрактной системе. Департаментом приняты меры для заключения контракта на поставку лекарственного препарата «Аталурен» с единственным поставщиком по пункту 9 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», однако заключить контракт не удалось по причине отсутствия лекарственного препарата «Аталурен» на территории Российской Федерации. Таким образом, полагает, что вина в совершении вменяемого административного правонарушения отсутствует. Просит восстановить пропущенный на подачу жалобы срок.

В судебном заседании защитник Департамента по доверенности ФИО3 ходатайство о восстановлении срока и доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить.

В судебном заседании врио начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по Вологодской области ФИО2 не присутствовала, извещена надлежащим образом, судебный пристав-исполнитель ФИО4, действующая по доверенности, возражала против доводов, изложенных в жалобе, просила отказать. 

Заслушав, явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ). 

Как следует из материалов дела, копия оспариваемого постановления получена представителем Департамента 07 апреля 2021 года. 

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении от 07 апреля 2021 года направлена в Вологодский городской суд Вологодской области 20 апреля 2021 года, то есть с пропуском установленного срока.

В обоснование ходатайства о восстановлении срока на указано, что первоначально жалоба направлена в установленный срок 19 апреля 2021 года по электронной почте, однако данный документ был отклонен, поскольку подача документов в электронном виде по делам об административных правонарушениях КоАП РФ не предусмотрена.

Учитывая незначительность пропуска срока на подачу жалобы (1 день), а также обязанность органов публичной власти обеспечивать гражданам, юридическим лицам условия для реализации их прав и свобод, в том числе и права на судебную защиту, считаю процессуальный срок подлежащим восстановлению.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В силу положений статей 105, 113 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства РФ об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством РФ.

Из материалов дела следует, что 23 декабря 2020 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Вологодской области возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Департамента здравоохранения Вологодской области о возложении обязанности обеспечить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения лекарственным препаратом 

<

данные изъяты> в дозе рекомендуемой ФГАУ «Национальный медицинский исследовательский центр здоровья детей» Министерства здравоохранения Российской Федерации до минования надобности за счет средств бюджета Вологодской области.

Требование по данному исполнительному документу подлежит немедленному исполнению – в течении суток с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Определением Вологодского городского суда от 13 января 2021 года Департаменту предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 28 февраля 2021 года.

Определением Вологодского городского уда от 16 марта 2021 года должнику в предоставлении отсрочки отказано.

В связи с неисполнением решением суда 24 марта 2021 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

24 марта 2021 года вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения до 31 марта 2021 года. До настоящего времени решение суда не исполнено.

Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по Вологодской области от 07 апреля 2021 года Департамент привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ и подвергнут штрафу в размере 30 000 рублей.

Как следует из данного постановления, Департамент не выполнил без уважительных причин требования исполнительного документа об исполнении решения Вологодского городского суда по делу № 2-8971/2020, вступившего в законную силу 21 декабря 2020 года об обеспечении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения лекарственным препаратом.

Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Судом установлено, что Департаментом сразу после вынесения решения 21 декабря 2021 года направлено письмо №, на которое 23 декабря 2020 года поступил ответ о невозможности заключения контракта по причине отсутствия лекарственного препарата «Аталурен» на территории Российской Федерации. 

08 февраля 2021 года направлено письмо № в ответ АО «Фармацевтический импорт, экспорт» сообщило о невозможности поставки препарата, указав ориентировочный срок поступления – конец апреля 2021 года. 

23 марта 2021 года Департаментом вновь направлено в адрес АО «Фармацевтический импорт, экспорт» письмо № о необходимости заключения контракта. В ответ АО «Фармацевтический импорт, экспорт» сообщило о невозможности поставки лекарственного препарата, указав ориентировочный срок его поступления – начало мая 2021 года.

На момент рассмотрения дела указанного препарата на территории Российской Федерации также не имеется, ориентировочный срок его поступления 01 июля 2021 года.

Таким образом, из материалов дела следует, что Департаментом принимаются меры для исполнения решения, но в связи с отсутствием на территории Российской Федерации необходимого лекарственного препарата контракт на его поставку не заключен. В связи с чем, решение суда не было исполнено по обстоятельствам, не зависящим от должника, и вина Департамента, как должника в исполнительном производстве, в неисполнении решения суда отсутствует.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Департамента умышленного неисполнения решения суда, а, следовательно, и вины.

На основании изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Департамента состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Согласно статье 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.1-30.7 КоАП РФ, суд

решил:

восстановить Департаменту здравоохранения Вологодской области пропущенный срок на подачу жалобы.

Постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области ФИО2 от 07 апреля 2021 года №-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Департамента здравоохранения Вологодской области отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в 10-дневный срок со дня получения копии решения. 

Судья Ю.С. Федосеева