Дело № 2-3085/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 июля 2018 года

город Архангельск

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе:

председательствующего судьи Калашниковой А.В.,

при секретаре Яковлевой П.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному казенному учреждению Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» о возложении обязанности обеспечить техническими средствами организации дорожного движения (дорожными знаками) место примыкания дорог,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» (далее также - Агентство) о возложении обязанности обеспечить техническими средствами организации дорожного движения (дорожными знаками) место примыкания дороги от СОТ «Надежда» до СОТ «Малиновка» к дороге Архангельск - Онега в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». 

В обоснование требований указал, что истец пользуется автомобильной дорогой Архангельск - Онега, на 16,3 км которой отсутствуют знаки, предупреждающие водителя о примыкании дороги от СОТ «Надежда» до СОТ «Малиновка» (2.3.1), дорога не обозначена знаками приоритета (2.1, 2.4). Спорная автомобильная дорога входит в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения Архангельской области, является собственностью Архангельской области и передана в оперативное управление Агентству, которое осуществляет дорожную деятельность. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам возлагается на ответчика. Ссылается на нарушение принципов обеспечения безопасности дорожного движения, нарушение прав истца на безопасные условия дорожного движения, что создает угрозу жизни и здоровью, причинения вреда имуществу истца.

В судебное заседание истец не явился, представитель истца ФИО2 требования поддержал, указал на то, что на спорном участке дороги необходимы к установке знаки примыкания с второстепенной дорогой (2.3.1), иных дорожных знаков не требуется. Техническим паспортом на дорогу прямо предусмотрена установка спорных знаков при подъезде к данной второстепенной дороге, в связи с чем отсутствие таких дорожных знаков нарушает права, в том числе, истца, который вправе ставить вопрос о восстановлении нарушенного права.

Представитель Агентства в суд не явился, в представленном отзыве с требованиями не согласен. Указал, что в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения, переданных в ведение Агентству для организации дорожной деятельности, включена дорога «Архангельск (от дер. Рикасиха) - Онега (до дер. Кянда). Установка средств организации дорожного движения (дорожных знаков) на автомобильной дороге осуществляется в соответствии с Проектом организации дорожного движения на региональную автомобильную дорогу Архангельск - Онега» (2016 год). В целях обозначения примыкания к указанным выездам Проектом предусмотрена установка дорожных знаков приоритета 2.3.1. Установку дорожных знаков учреждение планирует организовать в летне-осенний период 2018 года, установка иных знаков, обозначающих примыкание дорог в спорном месте, не предусмотрена. Ссылается на то, что истец не обладает правом на обращение в суд. Истцом не представлены доказательства, свидетельствующие о нарушении должностными лицами учреждения норм и правил содержания дорог. Указано на заключение контракта по оказанию услуг по содержанию автомобильных дорог регионального значения с ООО «Автодороги», которое является непосредственным исполнителем работ по содержанию. Доказательств устранения нарушений до даты судебного заседания в суд не представил, указав на их отсутствие. 

Представитель третьего лица ООО «Автодороги» в суд не явился, доказательств устранения нарушений в части установки знаков не представил.

ОГИБДД ОМВД России по городу Северодвинску направлен в суд акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, оценив собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В силу п. 8 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 7 Закона Архангельской области от 12.11.2002 № 125-17-ОЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Архангельской области» к полномочиям Правительства Архангельской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, планирование и организация дорожной деятельности.

Полномочия, предусмотренные настоящей статьи, уполномоченный исполнительный орган осуществляет самостоятельно или через подведомственное ему государственное учреждение Архангельской области, уполномоченное на осуществление деятельности в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Распоряжением Администрации Архангельской области от 12.12.2006 № 111-ра «Об областном государственном учреждении «Управление автомобильными дорогами Архангельской области Архангельскавтодор» в целях своевременной подготовки работ по строительству, ремонту и эксплуатации автомобильных дорог общего пользования на территории Архангельской области за счет средств федерального и областного бюджетов, а также для обеспечения контроля за выполнением работ, включенных в федеральные целевые программы и федеральную адресную инвестиционную программу, реализуемых на территории области установлено, что «Дорожное агентство Архангельской области «Архангельскавтодор» (далее - агентство) является организацией, осуществляющей в пределах своей компетенции функции государственного управления в сфере дорожного хозяйства на территории Архангельской области. 

Распоряжением Правительства Архангельской области от 30.11.2010 № 609-рп государственное учреждение Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» переименовано в государственное казенное учреждение Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор».

Согласно Уставу Агентства предметом его деятельности является осуществление в пределах установленной компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Архангельской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Архангельской области и осуществление на них дорожной деятельности.

Для достижения уставных целей Агентство осуществляет функции государственного заказчика по строительству, капитальному ремонту, реконструкции, ремонту, содержанию автомобильных дорог и иного имущества, входящего в состав автомобильных дорог, технический контроль за состоянием автомобильных дорог и сооружений на них, включая обследование, диагностику, испытание и паспортизацию, функции распорядителя средств областного бюджета, направляемых на цели строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог и развития дорожной инфраструктуры Архангельской области в соответствии с ведомственной классификацией расходов областного бюджета.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 1 и 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в состав автомобильных дорог включаются элементы их обустройства, к числу которых относятся и дорожные знаки.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно пп. 4 п. 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Как определено в п. 1.1 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизация проводится по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 Типовой инструкции).

В паспорта дорог и документы технического учета ежегодно вносят изменения по состоянию на 1 января (п. 2.9 Типовой инструкции).

По существу технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы.

Судом установлено, что в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Архангельской области включена автомобильная дорога «Архангельск (от дер. Рикасиха) - Онега (до дер. Кянда) (№ 11ОПРЗ11А-005).

Полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении спорной дороги переданы ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», что подтверждается приведенными выше положениями законов, ответчиком по делу не оспаривается.

В отношении спорной автомобильной дороги проведена паспортизация.

Согласно техническому паспорту региональной автомобильной дороги пересечение с дорогой от СОТ «Малиновка» к СОТ «Надежда» находится на участке км 16+323,332 спорной автомобильной дороги.

Установка средств организации дорожного движения (дорожных знаков) на автомобильной дороге осуществляется в соответствии с Проектом организации дорожного движения на региональную автомобильную дорогу Архангельск - Онега» (2016 год). 

В целях обозначения примыкания к выездам из СОТ «Малиновка», СОТ «Надежда» автомобильной дороги Проектом предусмотрена установка дорожных знаков приоритета 2.3.1 «Пересечение с второстепенной дорогой».

В соответствии с п. 5.3.4 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» знаки 2.3.1 «Пересечение с второстепенной дорогой», 2.3.2 - 2.3.7 «Примыкание второстепенной дороги» устанавливают вне населенных пунктов перед всеми перекрестками на дорогах, обозначенных знаком 2.1. Знаки не устанавливают перед перекрестками со сложной планировкой и перед перекрестками, на которых главная дорога изменяет направление. Знаки 2.3.4 - 2.3.7 должны быть установлены, если угол между осями главной и второстепенной дорог составляет менее 60°.

Вне населенных пунктов знаки 2.3.1 - 2.3.7 устанавливают на расстоянии 150 - 300 м, в населенных пунктах - на расстоянии 50 - 100 м до перекрестка. При необходимости допускается устанавливать знаки 2.3.1 - 2.3.7 на ином расстоянии, указываемом в этом случае на табличке 8.1.1.

Судом установлено, что указанные дорожные знаки в спорном месте в настоящее время отсутствуют, то есть содержание автомобильной дороги производится в нарушение утвержденного проекта организации дорожного движения на спорном участке.

Так, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 29.06.2018, составленном сотрудником ГИБДД ОМВД России по городу Северодвинску, установлено, что на участках подъезда к 16км+300м автодороги с твердым покрытием (асфальто-бетонным) Архангельск (от дер. Рикасиха) - Онега (до дер. Кянда), на участках приближения к району пересечения с выездами от СОТ «Надежда», СОТ «Малиновка» на расстоянии 150 - 300 м с обоих направлений отсутствуют знаки приоритета 2.1, 2.3.1-2.3.7.

При таких обстоятельствах судом установлено, что указанный выше участок автомобильной дороги не соответствует требованиям ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», положениям Технического паспорта, Проекту организации дорожного движения на региональную автомобильную дорогу Архангельск - Онега» (2016 год), что не обеспечивает безопасность дорожного движения, и, соответственно, нарушает права и законные интересы истца как водителя транспортного средства в сфере безопасности дорожного движения.

Доводы ответчика об отсутствии доказательств нарушения в содержании автомобильной дороги несостоятельны, поскольку нарушения установлены как сотрудниками ГИБДД путем составления соответствующего акта, так и не оспариваются самим ответчиком, ссылающимся на необходимость установки соответствующих знаков на основании проекта организации дорожного движения.

Ссылка ответчика на отсутствие доказательств нарушения прав и законных интересов истца также несостоятельна, поскольку отсутствие дорожных знаков, безусловно, влияет на безопасность дорожного движения, может повлечь причинение вреда как имуществу, так и жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе, истца, пользующегося спорной автомобильной дорогой и управляющего транспортным средством, в связи с чем отсутствуют основания полагать, что его права не нарушены. Истец обратился в суд в защиту своих интересов, что законом не запрещено. Основания для прекращения производства по делу по мотиву того, что права истца оспариваемым бездействием не затрагиваются, отсутствуют.

Само по себе наличие договорных отношений ответчика и ООО «Автодороги» не освобождает ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» от исполнения функций государственного заказчика по строительству, капитальному ремонту, реконструкции, ремонту, содержанию автомобильных дорог и иного имущества, входящего в состав автомобильных дорог, техническому контролю за состоянием автомобильных дорог и сооружений на них, возложенных на него законом, Уставом.

Выполнение конкретных работ может быть поручено ответчиком иному лицу путем заключения государственного контракта, договора, что не освобождает ответчика от организации такой деятельности.

Таким образом, ответчик допустил незаконное бездействие при осуществлении дорожной деятельности на поименованном участке автомобильной дороги, чем нарушил права истца на безопасность дорожного движения, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

Доказательств обратного в суд не представлено, до даты судебного заседания доказательств в подтверждение устранения нарушений третьим лицом не поступило.

В порядке восстановления нарушенных прав истца на ответчика суд полагает необходимым возложить обязанность организовать осуществление дорожной деятельности на спорном участке автомобильной дороги в виде обеспечения техническими средствами организации дорожного движения (дорожными знаками) места примыкания автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Архангельск (от дер. Рикасиха) - Онега (до дер. Кянда)» к СОТ «Надежда», СОТ «Малиновка» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 ««Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» в срок не позднее 01.10.2018.

Указанный срок является разумным и достаточным для выполнения всех необходимых мероприятий по осуществлению дорожной деятельности на поименованном участке автомобильной дороги, учитывает сезонность выполнения ремонтных работ, а также пояснения ответчика о том, что установку дорожных знаков учреждение планирует организовать в летне-осенний период 2018 года.

В силу п. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Взысканию с ответчика в пользу истца подлежит государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

иск ФИО1 к государственному казенному учреждению Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» о возложении обязанности обеспечить техническими средствами организации дорожного движения (дорожными знаками) место примыкания дорог удовлетворить.

Обязать государственное казенное учреждение Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» организовать осуществление дорожной деятельности в виде обеспечения техническими средствами организации дорожного движения (дорожными знаками) места примыкания автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Архангельск (от дер. Рикасиха) - Онега (до дер. Кянда)» к СОТ «Малиновка» (16+323 км), СОТ «Надежда» (16+332 км) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 в срок не позднее 01 октября 2018 года.

Взыскать с государственного казенного учреждения Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в пользу ФИО1 судебные расходы в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 23 июля 2018 года

Председательствующий А.В.Калашникова