Дело № 12-51/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Суздаль 29 июня 2018 года

Судья Суздальского районного суда Владимирской области Воронкова Ю.В., с участием защитника должностного лица – директора МБУ «ДЕЗ» ФИО1 ФИО2, рассмотрев жалобу директора муниципального бюджетного учреждения «Дирекция единого заказчика» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Владимирской и Ивановским областям ФИО5 № 03-02-109/2018 от 30.03.2018 года,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Владимирской и Ивановской областям ФИО6 от 30 марта 2018 года № 03-02-109/2018 должностное лицо – директор муниципального бюджетного учреждения «Дирекция единого заказчика» (далее – МБУ «ДЕЗ») ФИО1 признан виновным и привлечен к административной ответственности по ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор МБУ «ДЕЗ» ФИО1 обратился в суд с жалобой, указав, что 31.03.2017 года МБУ «ДЕЗ» направило в Управление Росприроднадзора по Владимирской области заявку о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие, на государственный учет, 03.04.2017 года соответствующее свидетельство было получено. Выражает согласие с наличием признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, ссылаясь на положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, указывает на совершение правонарушения впервые, а также отсутствие существенного вреда общественным отношениям и отсутствие реальной угрозы его причинения, учитывая устранение выявленного правонарушения 31.03.2017 года Считает, что в данном случае меры административного характера в виде штрафа в размере 5000 рублей носят неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени его вины. Просит постановление изменить, заменить административное наказание в виде штрафа предупреждением. 

В ходе судебного заседания от 29.06.2017 года защитником должностного лица – директора МБУ «ДЕЗ» ФИО1 ФИО2 было заявлено ходатайство о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с истечением срока давности привлечения должностного лица к административной ответственности.

В обоснование, ссылаясь на п.п. 1 и 2 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.3 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», указывает, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность с использованием объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, обязаны в течение двух лет с момента вступления в силу указанного закона поставить такие объекты на государственный учет в порядке, установленном ст.69.2 Федерального закона № 7-ФЗ, то есть не позднее 1 января 2017 года. Подчеркивает, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом 29.03.2018 года. Указывает, что в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования составляет один год. Ссылаясь на разъяснения, содержащиеся в п. 14 ППВС РФ от 24.03.20115 года № 5, резюмирует, что срок привлечения директора МБУ «ДЕЗ» к административной ответственности по данному факту истек 2 января 2018 года.

Защитник должностного лица – директора МБУ «ДЕЗ» ФИО1 – ФИО2 ходатайство о прекращении производства по делу поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Изучив доводы заявителя, выслушав защитника должностного лица, привлеченного к административной ответственности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Статья 8.46 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, с назначением административного наказания в виде штрафа, для должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

Согласно п. 3 ст. 69 Федерального закона № 7-ФЗ государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами.

В силу п. 7 ст. 69 Закона государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, состоит из федерального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и региональных государственных реестров объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

При этом, в соответствии с положениями п. 8 ст. 69 Закона ведение федерального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих в соответствии со статьей 65 настоящего Федерального закона федеральному государственному экологическому надзору, осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Ведение региональных государственных реестров объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому надзору, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 10 ст. 69 Закона).

Согласно положениями п.п. 1 и 2 ст. 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

При этом, в соответствии с п. 3 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в течение двух лет со дня вступления в силу данного Федерального закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Закона N 7-ФЗ.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 219-ФЗ данные положения вступают в силу с 1 января 2015 года.

Таким образом, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, в установленном законом порядке обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду I, II, III и IV категорий, не позднее 1 января 2017 года.

Как следует из материалов дела, в ходе осуществления регионального государственного экологического надзора в области охраны окружающей среды установлено нарушение директором МБУ «Дирекция единого заказчика» - ФИО1 требований ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», выразившееся в том, что директор МБУ «ДЕЗ» ФИО1, при наличии у юридического лица объектов негативного воздействия на окружающую среду в виде 6 выпусков сточных вод в окружающую среду: выпуск в р.Подыкса – после очистных сооружений пос. Красногвардейский; выпуск в р.Чертовик – после очистных сооружений с.Порецкое; выпуск в р. Сдеришка – после очистных сооружений п. Садовый; выпуск р. Уловка – после очистных сооружений с. Павловское; выпуск в р. Уршма – после очистных сооружений с. Гавриловское; выпуск в р. Нерль – после очистных сооружений пос. Сокол, в нарушение возложенных на него должностных обязанностей не обеспечил своевременную подачу заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет (заявка представлена в Управление Росприроднадзора 31.03.2017 года, свидетельство получено 03.04.2017 года, то есть несвоевременно).

По данному факту 29 марта 2018 года должностным лицом – старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды по Владимирской области и Ивановской областям ФИО3 в отношении должностного лица – директора МБУ «ДЕЗ» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.46 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об вышеперечисленные действия (бездействие) квалифицированы должностным лицом как образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования не может быть вынесено по истечение одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно разъяснений, содержащихся в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

При этом абзац второй п. 14 Постановления дает разъяснения относительно понятия «длящееся правонарушение», которым является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. 

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Как следует из материалов дела, директору МБУ «ДЕЗ» вменяется невыполнение обязанности по обеспечению своевременной подачи заявки на постановку на государственный учет источников негативного воздействия на окружающую среду, срок исполнения которой – до 1 января 2017 года.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, срок давности привлечения директора МБУ «ДЕЗ» по данному факту к административной ответственности по ст. 8.46 КоАП РФ истек 2 января 2018 года, вместе с тем, должностное лицо было привлечено к административной ответственности лишь 30 марта 2018 года.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, обсуждаться не может.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

Таким образом, на момент вынесения должностным лицом постановления по делу об административном правонарушении 30 марта 2018 года срок давности привлечения к административной ответственности истек, что в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ исключало возможность привлечения директора МБУ «Дирекция единого заказчика» к административной ответственности.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление не может быть признано законным и подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу директора МБУ «Дирекция единого заказчика» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Владимирской и Ивановским областям ФИО7 № 03-02-109/2018 от 30.03.2018 года удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Владимирской области и Ивановской областям ФИО8 от 30 марта 2018 года № 03-02-109/2018, вынесенное в отношении должностного лица – директора МБУ «Дирекция единого заказчика» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.46 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.46 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора МБУ «Дирекция единого заказчика» ФИО1 прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в силу со дня его вынесения и может быть обжаловано во Владимирский областной суд в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 КоАП РФ.

Судья Ю.В.Воронкова